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城镇化是伴随工业化发展、非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是城市现代化的重要标志。实践证明，过去传统粗放的城镇化模式，必然会带来产业升级缓慢、资源环境恶化、社会矛盾增多等诸多风险，影响现代化进程。当前，我国已由高速度发展转向高质量发展阶段，城镇化建设必须进入以提升质量为主的新型城镇化发展道路。湖北省恩施市是山区县级中小城市。山区城市街道办事处作为其城市的重要组成部分，在推进新型城镇化建设中路子该怎么走，面临的堵点难点有哪些，是值得深入探讨的重要课题。本文试以恩施市舞阳坝街道办事处为例，探讨城市街道在推进山区新型城镇化建设工作中的实践路径，为中西部山区城市新型城镇化发展提供借鉴。
一、山区新型城镇化建设实践及其成效
恩施市舞阳坝街道办事处地处城区清江河东岸，是恩施州府所在地，也是全州政治、经济、文化中心，国土面积116.2平方公里，下辖9个社区、10个行政村。截止2018年末，全处户籍人口达17.8万人，其中城镇人口达12.93万人，占比72.6%。近几年来，办事处坚持以五大发展理念为指导，着力推进新城城镇化建设，进一步巩固了州城发展优势，提高了城镇化发展水平。
（一）坚持创新发展，不断提高城市治理能力
一是创新推行社区网格化管理。按照“每个小区3—5个网格”的标准，合理划分城市社区网格，共设网格108个，网格员108名，在综合信息采集、矛盾调处、政策宣传等方面发挥了重要作用。二是创新组建物业管理办公室。专门成立物业管理办公室，加强小区管理。近一年来，指导建立业主委员会50余个，指导2个小区开展“法制小区”试点，小区自治能力大大提高。三是创新推广“1234”工作模式。将“四诊服务”与“律师三进”深度融合，今年来，已举办法律宣讲活动60场次，参与矛盾纠纷调处70余件，做到“小事不出村、大事不出街道”。
（二）坚持协调发展，不断缩小城乡收入差距
坚持协调发展理念，以精准扶贫为重要抓手，着力推进城乡一体化建设，不断缩小城乡发展差距。通过组建“尖刀班”，领导干部力量下沉到村，直接推动了一大批产业发展项目的落地，各村均已组建了村集体经营公司，农村公路、水电、通讯等基础设施大大改善。全办建档立卡贫困户已由2152户6895人下降到不足1000人。2018年，办事处农民人均纯收入1.148万元，同比增长11%，高于城镇居民人均可支配收入增速2个百分点。通过精准扶贫，舞阳坝城乡收入差距已连续多年在不断缩小。
（三）坚持绿色发展，不断美化城区生态环境
高标准实施“裸土覆绿”“三禁三治”“厕所革命”“两违”建筑清理整顿、养殖业综合整治、军运会火炬传递线路和马铃薯大会线路综合整治等行动，美化了城区市容市貌。办事处已累计完成裸土复绿面积7428.43亩，完成率达100%，累计撒播速生草种、草籽、刺槐等10万余斤;累计完成厕所整改964座，完成率达79.34%;先后关停砂石场15家、木材加工场25家、非煤矿山3家;河长制、山长制、路长制全面落实。城区生态环境的持续改善，有力助力了全市成功创建国家全域旅游城市和国家森林城市。
（四）坚持开放发展，不断完善产业经济结构
坚持开放发展战略，把招商引资作为一把手工程，围绕全市316总体发展思路和四大产业集群战略布局，着力引进科技含量高、环境污染少、绿色低碳的产业项目，着力优化产业经济结构。今年上半年，全市入库重点项目固定资产投资2.2亿元，其中5000万以下固定资产投资0.48亿元，招商引资到位资金6.1亿元，拟入库项目2个。同时，积极深化“放管服”改革，破除阻碍经济发展的行业壁垒，不断优化营商环境。全市市场主体总量已达2万多户，形成以低碳工业为主导、服务业多元化发展的格局。
（五）坚持共享发展，不断优化公共服务供给
围绕提高城乡公共服务均等化水平，促进共享发展，不断优化公共服务供给。一是做好棚户区改造和重点项目拆迁工作。今年来完成棚户区改造1000多户，实施重点项目征迁28 个，征收土地 550亩、房屋 5.5万平方米，拆除房屋 216余栋，兑现补偿及过渡费2.9亿元。二是统筹推进城乡医疗保障工作。建立城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保障体系，基本实现医疗保障全覆盖。三是严格落实社会救助政策，对各类困难群体进行救助，惠及弱势群体，彰显公平正义。
二、山区新型城镇化建设堵点与难点
在新发展理念的指引下，舞阳坝城镇化建设取得了显著成效，办事处经济、社会、文化等各项发展指标稳居全市、乃至全州前列。但对照新型城镇化发展要求来看，仍存在不少困难和问题，主要表现在以下几个方面。
（一）城市管理欠账多，治理难度大
辖区面积大，老旧街道、老旧小区、老旧建筑较多，菜场、停车场、商超、便利店等生活配套不全，一些路面弯弯曲曲，破损较严重，影响日常生活。由于城市管理和执法人手不足，一些区域成为管理死角和盲点，流动摊贩、占道经营、乱扔垃圾等现象时有发生，特别是“两违建筑”不断涌现，拆除难度大，成本高。部分涉法、涉诉、土地征迁补偿的信访事项，产生原因历史久远、查无实证或因政策规定发生变化，无法及时有效化解，造成信访上行，化解难度大。
（二）城市规模扩张快，但质量不高
近几年来，受房地产市场爆发式扩张影响，房地产投资占固定资产投资的比重非常高，建筑用地在不断增多，各类新楼盘涌现，城市规模在急剧扩张。但由此带来两个问题：其一，过多的房地产投资，容易引发经济脱实向虚，增加风险;其二，房价急剧上涨，短短几年翻了数倍，极大增加了群众生活负担，就如一堵越垒越高的墙，城里人负担重，出不去，乡下人买不起，进不来，或者既是进來，也无法安居乐业。这对城镇化的持续发展极为不利。 （三）城市生态空间少，环境较脆弱
整个恩施地区为国家限制开发的生态功能区，生态环境较脆弱，一旦污染，治理难度极大。相比于全市其他区域，舞阳坝人口相对较密集，居住空间较拥挤，城市公园、社区公园、城市绿地以及公共景区等较匮乏，群众在生态文明方面的获得感不高。另一方面，舞阳坝还面临着较大的环境治理任务。如新近发生的龙洞河水体污染事件，引起了群众较大恐慌，造成不好的社会影响。同时，在生活垃圾处理、大气污染防治、水体污染防治等方面也有很大提升空间。
三、加快推进山区新型城镇化建设的几点建议
加快山区新型城镇化建设，提高山区城市发展现代化水平，是全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设进程的重要内容。针对上述困难和问题，必须毫不动摇坚持好新发展理念，在精准施策上下功夫，着力提高新型城镇化建设质量和水平，提高人民群众关于美好城市生活的获得感和幸福感。
（一）加强基础设施配套，提高城市硬件发展水平
统筹各方面的建设资金，加大城区道路、交通、卫生、厕所、停车场等公共基础设施的投入，提高公共设施供给水平和供给能力，为市民群众便利出行提供保障。要做好菜市场、商超、便利店等日常生活需要的配套，加强总体规划引领，合理做好业态空间布局，建设便民生活圈，提高城市生活的便利性。要稳步推进老旧小区的拆迁安置工作，加强市容市貌整治，拓展发展空间。
（二）做好城市精细管理，营造干净整洁发展环境
加强与市级数字城管平台的对接，做好城市管理信息化建设，充分发挥12345公共服务热线平台作用，提高城市综合监管覆盖面和监管效率。积极创新城市管理方式，通过政府购买服务，鼓励市场主体参与城市卫生保洁等工作，提高资源配置效率，提高城市管理水平。进一步完善社区网格设置，发挥好网格员的职能优势，强化城市管理的社会化参与。
（三）严控城市无序扩张，集中精力发展实体经济
加强城市用地综合管控，严格限制中心城区房地产和商业地产开发，避免城市无序扩张，带来更多的资源浪费。要积极引导各方面的资金和资源，投入到以绿色低碳产业发展为核心的实体经济发展中来，着力培育市场主体，着力发展绿色经济，着力促进区域经济高质量发展，为新型城镇化发展提供有力支撑。
（四）加大环境保护力度，着力拓展城市生态空间
一是继续抓好综合环境整治工作。发挥好山长制、水长制和路长制综合治理优势，加大土壤、粉尘、大气、水体等各类污染面源的专项整治力度，不断净化城市生态环境。二是抓紧推进城区绿化建设。把“拆违透绿、见缝插绿、裸土覆绿”常态化开展下去，千方百计增加城区绿色空间。同时，蹄疾步稳推进城市公园和社区公园建设，在增加绿化、美化环境的同时，为市民提供休闲好去处。
（作者为湖北省恩施市舞阳坝街道辦事处党委书记）
一、山区新型城镇化建设实践及其成效
恩施市舞阳坝街道办事处地处城区清江河东岸，是恩施州府所在地，也是全州政治、经济、文化中心，国土面积116.2平方公里，下辖9个社区、10个行政村。截止2018年末，全处户籍人口达17.8万人，其中城镇人口达12.93万人，占比72.6%。近几年来，办事处坚持以五大发展理念为指导，着力推进新城城镇化建设，进一步巩固了州城发展优势，提高了城镇化发展水平。
（一）坚持创新发展，不断提高城市治理能力
一是创新推行社区网格化管理。按照“每个小区3—5个网格”的标准，合理划分城市社区网格，共设网格108个，网格员108名，在综合信息采集、矛盾调处、政策宣传等方面发挥了重要作用。二是创新组建物业管理办公室。专门成立物业管理办公室，加强小区管理。近一年来，指导建立业主委员会50余个，指导2个小区开展“法制小区”试点，小区自治能力大大提高。三是创新推广“1234”工作模式。将“四诊服务”与“律师三进”深度融合，今年来，已举办法律宣讲活动60场次，参与矛盾纠纷调处70余件，做到“小事不出村、大事不出街道”。
（二）坚持协调发展，不断缩小城乡收入差距
坚持协调发展理念，以精准扶贫为重要抓手，着力推进城乡一体化建设，不断缩小城乡发展差距。通过组建“尖刀班”，领导干部力量下沉到村，直接推动了一大批产业发展项目的落地，各村均已组建了村集体经营公司，农村公路、水电、通讯等基础设施大大改善。全办建档立卡贫困户已由2152户6895人下降到不足1000人。2018年，办事处农民人均纯收入1.148万元，同比增长11%，高于城镇居民人均可支配收入增速2个百分点。通过精准扶贫，舞阳坝城乡收入差距已连续多年在不断缩小。
（三）坚持绿色发展，不断美化城区生态环境
高标准实施“裸土覆绿”“三禁三治”“厕所革命”“两违”建筑清理整顿、养殖业综合整治、军运会火炬传递线路和马铃薯大会线路综合整治等行动，美化了城区市容市貌。办事处已累计完成裸土复绿面积7428.43亩，完成率达100%，累计撒播速生草种、草籽、刺槐等10万余斤;累计完成厕所整改964座，完成率达79.34%;先后关停砂石场15家、木材加工场25家、非煤矿山3家;河长制、山长制、路长制全面落实。城区生态环境的持续改善，有力助力了全市成功创建国家全域旅游城市和国家森林城市。
（四）坚持开放发展，不断完善产业经济结构
坚持开放发展战略，把招商引资作为一把手工程，围绕全市316总体发展思路和四大产业集群战略布局，着力引进科技含量高、环境污染少、绿色低碳的产业项目，着力优化产业经济结构。今年上半年，全市入库重点项目固定资产投资2.2亿元，其中5000万以下固定资产投资0.48亿元，招商引资到位资金6.1亿元，拟入库项目2个。同时，积极深化“放管服”改革，破除阻碍经济发展的行业壁垒，不断优化营商环境。全市市场主体总量已达2万多户，形成以低碳工业为主导、服务业多元化发展的格局。
（五）坚持共享发展，不断优化公共服务供给
围绕提高城乡公共服务均等化水平，促进共享发展，不断优化公共服务供给。一是做好棚户区改造和重点项目拆迁工作。今年来完成棚户区改造1000多户，实施重点项目征迁28 个，征收土地 550亩、房屋 5.5万平方米，拆除房屋 216余栋，兑现补偿及过渡费2.9亿元。二是统筹推进城乡医疗保障工作。建立城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保障体系，基本实现医疗保障全覆盖。三是严格落实社会救助政策，对各类困难群体进行救助，惠及弱势群体，彰显公平正义。
二、山区新型城镇化建设堵点与难点
在新发展理念的指引下，舞阳坝城镇化建设取得了显著成效，办事处经济、社会、文化等各项发展指标稳居全市、乃至全州前列。但对照新型城镇化发展要求来看，仍存在不少困难和问题，主要表现在以下几个方面。
（一）城市管理欠账多，治理难度大
辖区面积大，老旧街道、老旧小区、老旧建筑较多，菜场、停车场、商超、便利店等生活配套不全，一些路面弯弯曲曲，破损较严重，影响日常生活。由于城市管理和执法人手不足，一些区域成为管理死角和盲点，流动摊贩、占道经营、乱扔垃圾等现象时有发生，特别是“两违建筑”不断涌现，拆除难度大，成本高。部分涉法、涉诉、土地征迁补偿的信访事项，产生原因历史久远、查无实证或因政策规定发生变化，无法及时有效化解，造成信访上行，化解难度大。
（二）城市规模扩张快，但质量不高
近几年来，受房地产市场爆发式扩张影响，房地产投资占固定资产投资的比重非常高，建筑用地在不断增多，各类新楼盘涌现，城市规模在急剧扩张。但由此带来两个问题：其一，过多的房地产投资，容易引发经济脱实向虚，增加风险;其二，房价急剧上涨，短短几年翻了数倍，极大增加了群众生活负担，就如一堵越垒越高的墙，城里人负担重，出不去，乡下人买不起，进不来，或者既是进來，也无法安居乐业。这对城镇化的持续发展极为不利。 （三）城市生态空间少，环境较脆弱
整个恩施地区为国家限制开发的生态功能区，生态环境较脆弱，一旦污染，治理难度极大。相比于全市其他区域，舞阳坝人口相对较密集，居住空间较拥挤，城市公园、社区公园、城市绿地以及公共景区等较匮乏，群众在生态文明方面的获得感不高。另一方面，舞阳坝还面临着较大的环境治理任务。如新近发生的龙洞河水体污染事件，引起了群众较大恐慌，造成不好的社会影响。同时，在生活垃圾处理、大气污染防治、水体污染防治等方面也有很大提升空间。
三、加快推进山区新型城镇化建设的几点建议
加快山区新型城镇化建设，提高山区城市发展现代化水平，是全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设进程的重要内容。针对上述困难和问题，必须毫不动摇坚持好新发展理念，在精准施策上下功夫，着力提高新型城镇化建设质量和水平，提高人民群众关于美好城市生活的获得感和幸福感。
（一）加强基础设施配套，提高城市硬件发展水平
统筹各方面的建设资金，加大城区道路、交通、卫生、厕所、停车场等公共基础设施的投入，提高公共设施供给水平和供给能力，为市民群众便利出行提供保障。要做好菜市场、商超、便利店等日常生活需要的配套，加强总体规划引领，合理做好业态空间布局，建设便民生活圈，提高城市生活的便利性。要稳步推进老旧小区的拆迁安置工作，加强市容市貌整治，拓展发展空间。
（二）做好城市精细管理，营造干净整洁发展环境
加强与市级数字城管平台的对接，做好城市管理信息化建设，充分发挥12345公共服务热线平台作用，提高城市综合监管覆盖面和监管效率。积极创新城市管理方式，通过政府购买服务，鼓励市场主体参与城市卫生保洁等工作，提高资源配置效率，提高城市管理水平。进一步完善社区网格设置，发挥好网格员的职能优势，强化城市管理的社会化参与。
（三）严控城市无序扩张，集中精力发展实体经济
加强城市用地综合管控，严格限制中心城区房地产和商业地产开发，避免城市无序扩张，带来更多的资源浪费。要积极引导各方面的资金和资源，投入到以绿色低碳产业发展为核心的实体经济发展中来，着力培育市场主体，着力发展绿色经济，着力促进区域经济高质量发展，为新型城镇化发展提供有力支撑。
（四）加大环境保护力度，着力拓展城市生态空间
一是继续抓好综合环境整治工作。发挥好山长制、水长制和路长制综合治理优势，加大土壤、粉尘、大气、水体等各类污染面源的专项整治力度，不断净化城市生态环境。二是抓紧推进城区绿化建设。把“拆违透绿、见缝插绿、裸土覆绿”常态化开展下去，千方百计增加城区绿色空间。同时，蹄疾步稳推进城市公园和社区公园建设，在增加绿化、美化环境的同时，为市民提供休闲好去处。
（作者为湖北省恩施市舞阳坝街道辦事处党委书记）