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摘 要：养老金并轨为公务员的工资调整提供了契机，也对其工资调整提出了要求，公务员的工资调整是养老金并轨制度顺利推行的重要保障。当前我国公务员工资制度尚存在结构不合理、正常调整机制不健全、调控机制不完善、基层公务员工资待遇偏低等突出矛盾和问题，只有在调整优化工资结构的基础上，实现公务员工资的稳步增长，公务员工资改革才能取得成效，养老金并轨制度也才能得到顺利贯彻实施。
关键词：养老金并轨;公务员;工资结构;工资调整;公平性
一、养老金并轨与公务员工资调整的关系
长期以来，我国在公共部门与私人部门之间实行有区别的养老保险政策，私人部门的养老保险一般由企业和员工共同承担，公共部门的养老保险则完全由财政担负，养老金双轨制饱受公众诟病。为了改变这种现状，近年来国家着手进行公共部门养老保险相关制度改革，建立了与私人部门相统一的养老保险制度，即所谓的养老金并轨。养老金并轨与公务员工资调整密切相关，一方面，养老金并轨为公务员工资调整提供了契机，更对公务员工资调整提出了要求;另一方面，公务员工资调整能为养老金并轨的贯彻实施提供重要保障。总体来说，养老金并轨与公务员工资调整相互作用，互为补充。
1.养老金并轨为公务员工资调整提供了契机。养老金“双轨制”下，公务员个人不用缴纳养老保险费，一切完全由国家财政承担，公务员工资调整因公务员群体享有超常的养老金待遇而停滞不前，工资改革更是陷入困境。养老金并轨后，公共部门和公务员个人共同承担养老保险费用，公务员群体不再享有豁免权。但是，当前我国公务员工资总体水平偏低，工资结构也不合理，随着养老金并轨制度的推行，公务员收入势必会有所下降，如果不对公务员工资结构及水平进行调整，公务员队伍难免产生不满情绪，甚至反对和抵制有关改革。养老金并轨为公务员工资调整提供了重要契机，借此可以对公务员工资进行改革，在调整工资结构的基础上，适当提供工资水平。
2.养老金并轨对公务员工资调整提出了要求。养老金“双轨制”下，公务员个人不用缴纳养老保险费，当他们退休后便可以领取较高的退休金，约相当于其工作期间工资收入的80%―90%。但是，如果一旦离开公务员队伍，便不可能再领取相应比例的退休金，这使得许多公务员想进行工作转换时心存顾虑，不得不继续留在公务员队伍中，养老金双轨制成了人才流动的重要阻碍。养老金并轨后，如果公务员选择辞职，其所缴纳的养老保险费用也随之进行转移，这将促使公务员流动性增大。为了保持公务员队伍的稳定，防止大量人才从公共部门流失，国家应当进行工资调整，改变目前我国公务员工资水平低、结构不合理、激励性不足等现状，只有这样，公共部门才能吸引并留住优秀人才，更好地为社会提供公共产品或服务。可以说，养老金并轨对我国公务员的工资改革提出了重要要求，国家进行公务员工资调整显得尤为迫切和必要。
3.公务员工资调整为养老金并轨提供重要保障。养老金并轨后，公务员个人必须缴纳一定数量的费用，退休之后养老金替代率还有可能会降低，公务员的利益遭受损失，这势必导致公务员队伍对养老金并轨持抵触情绪，甚至采取不当措施来阻挠改革的推行。只有对公务员工资进行改革，在调整工资结构的基础上，适当提高其工资水平，以弥补公务员因养老金并轨造成的损失，使公务员收入保持不变乃至有所提高，这才有利于稳定公务员的情绪，消除他们对于养老金并轨的顾虑和担忧，赢得他们的认同和支持，减小养老金并轨推行的阻力，保证其能够得以顺利推行。
二、当前我国公务员工资制度问题分析
近年来，我国不断对公务员工资进行调整和变革，也取得了一定的成效，基本工资顺利入轨，规范津贴补贴工作有序推进。但是，我们也应该看到，我国公务员工资仍然存在工资结构不合理、工资正常调整机制不健全、工资差距调控机制不完善、基层公务员工资待遇偏低等突出矛盾和问题。
1.工资结构不合理。目前，我国公务员工资主要由基本工资、津贴、补贴和奖金所构成，基本工资只占30%左右，其余70%多为各种津贴和补贴，结构极不合理。一方面，基本工资比重小，激励性不强。基本工资是国家根据公务员的职位、能力、绩效而确定的劳动报酬，是按劳分配原则的重要体现。在欧美等发达国家和地区，基本工资占60%―70%，津贴和补贴占20%―25%。但是，在我国基本工资只占30%左右，比例严重偏低。同时，基本工资的构成也不合理，主要由职务、级别工资构成，基本不存在绩效工资，难以充分发挥激励作用。另一方面，津贴补贴比重大，规范性不足。津贴和补贴是公务员工资的补充形式，但是，在我国津贴和补贴占70%左右，比例严重偏高，已经成为工资收入的主体部分。同时，我国没有对津贴和补贴作出统一规定，而是由地方财政和各部门自行设定和发放，这就导致津贴和补贴数量很多，极不规范，有关调查显示，我国公务员津贴和补贴名目繁多，数量高达300余项。自中央实施 “八项规定”以来，各地方、各部门的津贴和补贴数量有所减少，规范性有所提高，但津贴补贴是公务员工资收入的主体并没有发生变化，津贴补贴过多过乱的问题亟待清理整顿。
2.工资正常调整机制不健全。当前，我国公务员工资正常调整机制不健全，难以实现公务员的工资长期稳定增长，导致其工资总体水平相对偏低。2006年我国颁布了《公务员法》，明确规定：“公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调，与社会进步相适应，国家实行工资调查制度，建立公务员工资的正常增长机制”，但并未对其作出更为具体的规定，尚停留在理论层面，实际上没有得到贯彻和落实。随着我国经济的不断发展，人民收入水平不断提高，物价水平亦不断上涨，但由于我国公务员的工资调整机制不健全，导致其工资的增长相对缓慢，工资水平处于中等偏下位置，国家统计局的相关数据显示，2013年我国社会人均年工资为45676元，公务员人均年工资为43582元。此外，我国基层公务员工资普遍偏低，平均工资只有2000元左右，这严重影响了基层公务员工作的积极性。国家多次试图调整公务员的工资，但没有相关机制作为支撑，加之社会公众对此持质疑态度，反对呼声一直较高，公务员的工资水平并没有发生较大的变化。
关键词：养老金并轨;公务员;工资结构;工资调整;公平性
一、养老金并轨与公务员工资调整的关系
长期以来，我国在公共部门与私人部门之间实行有区别的养老保险政策，私人部门的养老保险一般由企业和员工共同承担，公共部门的养老保险则完全由财政担负，养老金双轨制饱受公众诟病。为了改变这种现状，近年来国家着手进行公共部门养老保险相关制度改革，建立了与私人部门相统一的养老保险制度，即所谓的养老金并轨。养老金并轨与公务员工资调整密切相关，一方面，养老金并轨为公务员工资调整提供了契机，更对公务员工资调整提出了要求;另一方面，公务员工资调整能为养老金并轨的贯彻实施提供重要保障。总体来说，养老金并轨与公务员工资调整相互作用，互为补充。
1.养老金并轨为公务员工资调整提供了契机。养老金“双轨制”下，公务员个人不用缴纳养老保险费，一切完全由国家财政承担，公务员工资调整因公务员群体享有超常的养老金待遇而停滞不前，工资改革更是陷入困境。养老金并轨后，公共部门和公务员个人共同承担养老保险费用，公务员群体不再享有豁免权。但是，当前我国公务员工资总体水平偏低，工资结构也不合理，随着养老金并轨制度的推行，公务员收入势必会有所下降，如果不对公务员工资结构及水平进行调整，公务员队伍难免产生不满情绪，甚至反对和抵制有关改革。养老金并轨为公务员工资调整提供了重要契机，借此可以对公务员工资进行改革，在调整工资结构的基础上，适当提供工资水平。
2.养老金并轨对公务员工资调整提出了要求。养老金“双轨制”下，公务员个人不用缴纳养老保险费，当他们退休后便可以领取较高的退休金，约相当于其工作期间工资收入的80%―90%。但是，如果一旦离开公务员队伍，便不可能再领取相应比例的退休金，这使得许多公务员想进行工作转换时心存顾虑，不得不继续留在公务员队伍中，养老金双轨制成了人才流动的重要阻碍。养老金并轨后，如果公务员选择辞职，其所缴纳的养老保险费用也随之进行转移，这将促使公务员流动性增大。为了保持公务员队伍的稳定，防止大量人才从公共部门流失，国家应当进行工资调整，改变目前我国公务员工资水平低、结构不合理、激励性不足等现状，只有这样，公共部门才能吸引并留住优秀人才，更好地为社会提供公共产品或服务。可以说，养老金并轨对我国公务员的工资改革提出了重要要求，国家进行公务员工资调整显得尤为迫切和必要。
3.公务员工资调整为养老金并轨提供重要保障。养老金并轨后，公务员个人必须缴纳一定数量的费用，退休之后养老金替代率还有可能会降低，公务员的利益遭受损失，这势必导致公务员队伍对养老金并轨持抵触情绪，甚至采取不当措施来阻挠改革的推行。只有对公务员工资进行改革，在调整工资结构的基础上，适当提高其工资水平，以弥补公务员因养老金并轨造成的损失，使公务员收入保持不变乃至有所提高，这才有利于稳定公务员的情绪，消除他们对于养老金并轨的顾虑和担忧，赢得他们的认同和支持，减小养老金并轨推行的阻力，保证其能够得以顺利推行。
二、当前我国公务员工资制度问题分析
近年来，我国不断对公务员工资进行调整和变革，也取得了一定的成效，基本工资顺利入轨，规范津贴补贴工作有序推进。但是，我们也应该看到，我国公务员工资仍然存在工资结构不合理、工资正常调整机制不健全、工资差距调控机制不完善、基层公务员工资待遇偏低等突出矛盾和问题。
1.工资结构不合理。目前，我国公务员工资主要由基本工资、津贴、补贴和奖金所构成，基本工资只占30%左右，其余70%多为各种津贴和补贴，结构极不合理。一方面，基本工资比重小，激励性不强。基本工资是国家根据公务员的职位、能力、绩效而确定的劳动报酬，是按劳分配原则的重要体现。在欧美等发达国家和地区，基本工资占60%―70%，津贴和补贴占20%―25%。但是，在我国基本工资只占30%左右，比例严重偏低。同时，基本工资的构成也不合理，主要由职务、级别工资构成，基本不存在绩效工资，难以充分发挥激励作用。另一方面，津贴补贴比重大，规范性不足。津贴和补贴是公务员工资的补充形式，但是，在我国津贴和补贴占70%左右，比例严重偏高，已经成为工资收入的主体部分。同时，我国没有对津贴和补贴作出统一规定，而是由地方财政和各部门自行设定和发放，这就导致津贴和补贴数量很多，极不规范，有关调查显示，我国公务员津贴和补贴名目繁多，数量高达300余项。自中央实施 “八项规定”以来，各地方、各部门的津贴和补贴数量有所减少，规范性有所提高，但津贴补贴是公务员工资收入的主体并没有发生变化，津贴补贴过多过乱的问题亟待清理整顿。
2.工资正常调整机制不健全。当前，我国公务员工资正常调整机制不健全，难以实现公务员的工资长期稳定增长，导致其工资总体水平相对偏低。2006年我国颁布了《公务员法》，明确规定：“公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调，与社会进步相适应，国家实行工资调查制度，建立公务员工资的正常增长机制”，但并未对其作出更为具体的规定，尚停留在理论层面，实际上没有得到贯彻和落实。随着我国经济的不断发展，人民收入水平不断提高，物价水平亦不断上涨，但由于我国公务员的工资调整机制不健全，导致其工资的增长相对缓慢，工资水平处于中等偏下位置，国家统计局的相关数据显示，2013年我国社会人均年工资为45676元，公务员人均年工资为43582元。此外，我国基层公务员工资普遍偏低，平均工资只有2000元左右，这严重影响了基层公务员工作的积极性。国家多次试图调整公务员的工资，但没有相关机制作为支撑，加之社会公众对此持质疑态度，反对呼声一直较高，公务员的工资水平并没有发生较大的变化。