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交通运输是国民经济的基础性行业，公路货物运输是整个交通运输体系不可缺少的一部分。然而，公路货运超限损害公路路面、威胁桥涵安全、引发交通事故、影响正常交通运输的畅通和安全。因此，治理公路货物超限势在必行。近年来，各地不断加大治理力度，治超手段不断升级，超限势头得到了一定的压制，治超形势有所好转，但是超限运输仍然时有发生，无法从根源上解决超限运输的问题。本文从我国治理超限说起，分析了超限运输的危害，提出了源头治理的思路，为公路货运超限治理提供了新的解决方案。
一、治超的历史回顾
改革开放之初，我国并无公路货运超限治理的概念，百废待兴下的建设亟需运输各类物资，但此期交通运力异常缺乏。当时为了推进基础设施建设，快速发展经济，有些地方甚至提出了“多拉快跑”的口号。中共十一届三中全会召开后，交通部根据交通运输当时实际情况，说出了百姓“有路大家走车”的心声，引爆和激活了国内的公路货物运输市场，霎时间，我国公路上一片热火朝天的繁忙运输景象。1978年，全国通车公路不到89万千米，65%以上是路面质量较差的县乡公路，很多地方没通公路，此期全国尚无一条高速公路。到2003年年底，我国公路里程达到了180.98万千米，比1979年全国第一次公路普查时增加了93.4万千米，增长率为106.65%。随着我国交通运输基础设施的建立和公路路网的逐步完善，公路货车超限问题逐渐被人们所认识和重视。2004年，國务院组织原交通部、公安部等7部委召开联席会，组成阵容强大的治理货车超限工作领导小组，并通过了货车超限治理工作方案，向全国发布公告，由此，我国的公路货运车辆超限治理拉开了大幕。
二、超限运输的危害
第一，超限运输使公路使用年限变短，使公路桥涵不堪重负。公路法中有明确规定，严禁货运车辆非法超限运输。然而车主、驾驶员、运输经营者、货场主等受到非法利益的驱使，想方设法从事超限运输，导致公路损害，大大缩短公路使用寿命。因受到超限运输车辆的反复重压，公路路面大概率会出现网裂、坑洼、沉陷等“病损”，由此所造成的损失远远超过超限运输收益所得。与此同时，超限运输严重危害桥涵安全。大多数超限运输车辆的车货总质量超出了桥梁涵洞等的设计限载标准，因受到巨大的垂直荷载作用，导致桥梁涵洞出现开裂、变形、脱空等“病状”，引起桥梁涵洞搭板严重破坏，导致桥涵成为危桥危涵甚至断裂坍塌。根据最新标准，一辆双转向四轴货车最大允许限载车货总质量为31吨，其货厢经过非法改装后，装满货物车货总重竟然能达到90吨，甚至成为“百吨王”，是限载车货总质量的三至四倍，行驶在公路上令人胆战心惊。第二，超限运输与交通事故如影随形。货车超限之后，车辆的各项使用性能会受到较大影响，很多交通事故都是因车辆超限运输而引发的。例如货车超限导致车辆制动距离大幅增加，以至于关键时刻刹不住;货车超限导致车辆轮胎负担加重，轮胎受到过度挤压，更甚者超过轮胎的承受极限，从而引发炸胎，情况严重时甚至会车毁人亡;超限货运车辆加速缓慢，容易发生后车追尾事故;超限车辆爬坡费时费力，而且经常半路故障，阻塞、占用车道引发事故;货运车辆长期超限会导致车辆零部件加速折旧老化，增加交通安全隐患，增大事故发生概率;超限车辆在拐弯时由于重心高、惯性大，极其容易发生侧翻事故，造成重大伤亡。据统计，由于超限运输而导致的交通事故频频发生，有些地区甚至占交通事故总量的一半以上，与超速、酒驾并称为三大“公路杀手”之“头号杀手”。第三，超限运输造成公路运费出现恶性循环。每当公路货运市场呈现出运力多余的情况时，部分承运人为了争货源，于是将运输价格降低。为挽回降运价造成的损失，车主往往通过“多超快跑”来弥补，这又使运力更为过剩。没有货拉的车主为求生存，就会用更低的运价去抢夺货源，再通过更极致的超限来减轻亏损。激烈的压价竞争导致运输价格进一步降低，盈利空间被进一步压缩，运输经营者又通过更加疯狂的超限运输来弥补损失，从而形成“超限——运力过剩——压价——再超限”的恶性循环。
三、源头治理具体措施
超限运输危害严重，有效治理刻不容缓。经过了十几年的治理，超限运输势头得到了遏制，因超限运输造成的公路桥涵严重损毁及重大群死群伤事故呈明显下降趋势。然而，超限治理总是陷入“治则好转、一放就乱”的困境，如何建立有效的治超长效机制，从根本上遏制超限运输的发生，本人认为，治超的根本，在于源头治理。
超限产业牵涉到生产车辆、货车改装、货物运输等多个环节。各级人民政府和职能部门要从源头入手，对生产、改装、运输源头进行源头治理，确保超限运输行为得到根本治理。第一，清查生产源头。工业和信息化、市场监管部门要优化货车生产企业及货车准入许可管理，健全货车强制性产品认证制度，规范委托改装业务，完善合格证发放管理，加强待售货车检测，健全车辆违规生产责任追究制度。特别对违规生产销售底盘或买卖合格证的，撤销或暂停生产许可;对于社会反映集中、问题性质严重、存在安全隐患的货车生产企业，开展专项检查，核查属实的，责令停止生产、销售相关货车产品;对未取得许可擅自生产、无标生产、无证出厂、非法生产改装货运车辆、生产不合格货车及货证不符等行为进行源头清理。通过清查货车生产源头，切断超限货车的源头供给。第二，控制货运源头。《广东省道路货物运输源头超限超载治理办法》中就明确规定，货运源头单位不得为货运车辆超标准装载、配载。交通运输部门、治超办要定期公布并及时更新货运源头单位，要求所有货运源头单位建立统一的货物装载登记台账，并开具统一编号的货运单据，建立本地区的治超货运源头远程视频监控网络，及时发现并查处货运源头企业违规行为，并建立货运源头企业信誉档案，推送到信用中国等平台与货运企业信用挂钩;市场监管部门要对货运源头单位的强制检定称重设备进行监管，强制要求所有货运源头安装称重设备并经强检合格。对于在货物运输过程中，货运经营者为逃避监管，通过设置中转站、配载场、接驳点等场所，利用“昼伏夜出”等方式开展超限运输，绕行、躲避、逃避执法部门的监督检查等行为，交通运输、市场监管、应急管理、属地镇政府（街道办）等部门要加强日常巡查和部门间沟通，及时发现货运源头并将名单报送公布，纳入监管范围，将各类超限运输行为扼杀在运输源头。第三，端掉改装源头。为方便超限运输，车主往往会找到非法的维修厂、电焊铺，要求对货车进行非法改装，通过加装减震钢板，加高、加宽、加长货厢等手段，达到多装货物的目的。因此，行业监管部门要对机动车维修行业从业人员进行广泛教育和宣传，让全行业认识到不合法改装货车的危害。各相关执法部门要加大执法力度，依法查处经营违法、超范围经营、存在重大安全隐患经营、不合法改装拼装、焊接和承修货运车辆等一系列违法行为。一方面，交通运输、市场监管、公安交警和属地镇政府（街道办）等通过日常的巡查和监督检查，发现存在涉嫌非法改装的窝点，整合力量，及时依法予以查处。另一方面，对被查处的超限车辆倒查非法改装源头，拆除货车超限运输的最后一道“栏板”。
四、结语
公路货运超限治理任务繁多、责任重大，我们需要建立起一套科学完备的源头治超工作规范，将超限源头治理形成法制化、机制化、长效化的工作体系，推进源头治超工作向纵深发展。在源头治超过程中，交通运输部门要起主导作用，各职能部门要相互配合，抓常抓长，保证源头治超工作形成长久合力。只有这样才能保障公路桥涵完好畅通，最大可能减少超限运输的危害，促进我国交通运输行业及公路货运市场的健康长远发展。（作者单位：湖南农业大学公共管理与法学学院）
一、治超的历史回顾
改革开放之初，我国并无公路货运超限治理的概念，百废待兴下的建设亟需运输各类物资，但此期交通运力异常缺乏。当时为了推进基础设施建设，快速发展经济，有些地方甚至提出了“多拉快跑”的口号。中共十一届三中全会召开后，交通部根据交通运输当时实际情况，说出了百姓“有路大家走车”的心声，引爆和激活了国内的公路货物运输市场，霎时间，我国公路上一片热火朝天的繁忙运输景象。1978年，全国通车公路不到89万千米，65%以上是路面质量较差的县乡公路，很多地方没通公路，此期全国尚无一条高速公路。到2003年年底，我国公路里程达到了180.98万千米，比1979年全国第一次公路普查时增加了93.4万千米，增长率为106.65%。随着我国交通运输基础设施的建立和公路路网的逐步完善，公路货车超限问题逐渐被人们所认识和重视。2004年，國务院组织原交通部、公安部等7部委召开联席会，组成阵容强大的治理货车超限工作领导小组，并通过了货车超限治理工作方案，向全国发布公告，由此，我国的公路货运车辆超限治理拉开了大幕。
二、超限运输的危害
第一，超限运输使公路使用年限变短，使公路桥涵不堪重负。公路法中有明确规定，严禁货运车辆非法超限运输。然而车主、驾驶员、运输经营者、货场主等受到非法利益的驱使，想方设法从事超限运输，导致公路损害，大大缩短公路使用寿命。因受到超限运输车辆的反复重压，公路路面大概率会出现网裂、坑洼、沉陷等“病损”，由此所造成的损失远远超过超限运输收益所得。与此同时，超限运输严重危害桥涵安全。大多数超限运输车辆的车货总质量超出了桥梁涵洞等的设计限载标准，因受到巨大的垂直荷载作用，导致桥梁涵洞出现开裂、变形、脱空等“病状”，引起桥梁涵洞搭板严重破坏，导致桥涵成为危桥危涵甚至断裂坍塌。根据最新标准，一辆双转向四轴货车最大允许限载车货总质量为31吨，其货厢经过非法改装后，装满货物车货总重竟然能达到90吨，甚至成为“百吨王”，是限载车货总质量的三至四倍，行驶在公路上令人胆战心惊。第二，超限运输与交通事故如影随形。货车超限之后，车辆的各项使用性能会受到较大影响，很多交通事故都是因车辆超限运输而引发的。例如货车超限导致车辆制动距离大幅增加，以至于关键时刻刹不住;货车超限导致车辆轮胎负担加重，轮胎受到过度挤压，更甚者超过轮胎的承受极限，从而引发炸胎，情况严重时甚至会车毁人亡;超限货运车辆加速缓慢，容易发生后车追尾事故;超限车辆爬坡费时费力，而且经常半路故障，阻塞、占用车道引发事故;货运车辆长期超限会导致车辆零部件加速折旧老化，增加交通安全隐患，增大事故发生概率;超限车辆在拐弯时由于重心高、惯性大，极其容易发生侧翻事故，造成重大伤亡。据统计，由于超限运输而导致的交通事故频频发生，有些地区甚至占交通事故总量的一半以上，与超速、酒驾并称为三大“公路杀手”之“头号杀手”。第三，超限运输造成公路运费出现恶性循环。每当公路货运市场呈现出运力多余的情况时，部分承运人为了争货源，于是将运输价格降低。为挽回降运价造成的损失，车主往往通过“多超快跑”来弥补，这又使运力更为过剩。没有货拉的车主为求生存，就会用更低的运价去抢夺货源，再通过更极致的超限来减轻亏损。激烈的压价竞争导致运输价格进一步降低，盈利空间被进一步压缩，运输经营者又通过更加疯狂的超限运输来弥补损失，从而形成“超限——运力过剩——压价——再超限”的恶性循环。
三、源头治理具体措施
超限运输危害严重，有效治理刻不容缓。经过了十几年的治理，超限运输势头得到了遏制，因超限运输造成的公路桥涵严重损毁及重大群死群伤事故呈明显下降趋势。然而，超限治理总是陷入“治则好转、一放就乱”的困境，如何建立有效的治超长效机制，从根本上遏制超限运输的发生，本人认为，治超的根本，在于源头治理。
超限产业牵涉到生产车辆、货车改装、货物运输等多个环节。各级人民政府和职能部门要从源头入手，对生产、改装、运输源头进行源头治理，确保超限运输行为得到根本治理。第一，清查生产源头。工业和信息化、市场监管部门要优化货车生产企业及货车准入许可管理，健全货车强制性产品认证制度，规范委托改装业务，完善合格证发放管理，加强待售货车检测，健全车辆违规生产责任追究制度。特别对违规生产销售底盘或买卖合格证的，撤销或暂停生产许可;对于社会反映集中、问题性质严重、存在安全隐患的货车生产企业，开展专项检查，核查属实的，责令停止生产、销售相关货车产品;对未取得许可擅自生产、无标生产、无证出厂、非法生产改装货运车辆、生产不合格货车及货证不符等行为进行源头清理。通过清查货车生产源头，切断超限货车的源头供给。第二，控制货运源头。《广东省道路货物运输源头超限超载治理办法》中就明确规定，货运源头单位不得为货运车辆超标准装载、配载。交通运输部门、治超办要定期公布并及时更新货运源头单位，要求所有货运源头单位建立统一的货物装载登记台账，并开具统一编号的货运单据，建立本地区的治超货运源头远程视频监控网络，及时发现并查处货运源头企业违规行为，并建立货运源头企业信誉档案，推送到信用中国等平台与货运企业信用挂钩;市场监管部门要对货运源头单位的强制检定称重设备进行监管，强制要求所有货运源头安装称重设备并经强检合格。对于在货物运输过程中，货运经营者为逃避监管，通过设置中转站、配载场、接驳点等场所，利用“昼伏夜出”等方式开展超限运输，绕行、躲避、逃避执法部门的监督检查等行为，交通运输、市场监管、应急管理、属地镇政府（街道办）等部门要加强日常巡查和部门间沟通，及时发现货运源头并将名单报送公布，纳入监管范围，将各类超限运输行为扼杀在运输源头。第三，端掉改装源头。为方便超限运输，车主往往会找到非法的维修厂、电焊铺，要求对货车进行非法改装，通过加装减震钢板，加高、加宽、加长货厢等手段，达到多装货物的目的。因此，行业监管部门要对机动车维修行业从业人员进行广泛教育和宣传，让全行业认识到不合法改装货车的危害。各相关执法部门要加大执法力度，依法查处经营违法、超范围经营、存在重大安全隐患经营、不合法改装拼装、焊接和承修货运车辆等一系列违法行为。一方面，交通运输、市场监管、公安交警和属地镇政府（街道办）等通过日常的巡查和监督检查，发现存在涉嫌非法改装的窝点，整合力量，及时依法予以查处。另一方面，对被查处的超限车辆倒查非法改装源头，拆除货车超限运输的最后一道“栏板”。
四、结语
公路货运超限治理任务繁多、责任重大，我们需要建立起一套科学完备的源头治超工作规范，将超限源头治理形成法制化、机制化、长效化的工作体系，推进源头治超工作向纵深发展。在源头治超过程中，交通运输部门要起主导作用，各职能部门要相互配合，抓常抓长，保证源头治超工作形成长久合力。只有这样才能保障公路桥涵完好畅通，最大可能减少超限运输的危害，促进我国交通运输行业及公路货运市场的健康长远发展。（作者单位：湖南农业大学公共管理与法学学院）