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教育信息技术的革新为新型学习方式提供了多种手段和渠道选择，也对学习模式的重新架构提出了新的要求。借助在线平台开展学习，已成为提高学习效率，满足终身学习需求的一种有效手段。因此，探究如何在新形势、新环境、新条件下增强党员干部学习意识，搭建新型党员干部学习平台，积极推进改革创新，增强党员干部教育培训的统筹性、针对性、实效性就显得尤为重要。
一、党员干部在线学习平台的建设现状、问题及原因
新形势新环境新条件对加强和改进干部教育培训，提高干部素质和能力提出了更高要求，顺应发展新趋势，适时开展干部在线学习是贯彻落实中央《干部教育培训工作条例》（以下简称“《工作条例》”）和《2010—2020年干部教育培训改革纲要》（以下简称“《改革纲要》”）的重要举措；是推动干部教育培训工作适应信息化发展趋势的客观要求；是提高干部教育培训工作统筹性、针对性和实效性的有效手段。
（一）建设现状
2013年9月中央出台《2013—2017年全国干部教育培训规划》（以下简称“《培训规划》”）明确提出拓展网络培训，对保证网络培训达到一定覆盖率和人均年学时数提出了具体要求。各地在贯彻实施意见中也都明确目标任务，例如中共济南市委就在2014年3月发布了《关于贯彻落实〈2013—2017年全国干部教育培训规划〉的实施意见》中明确了“确保在线学习学时数县处级以上党政干部每人每年不低于50学时、科级及以下干部每人每年不低于80学时”的具体要求。《培训规划》在内容方式改革中也指出：“加快网络培训平台建设，逐步实现全国干部在线学习平台的互联互通。”
随着这些纲领性文件和规划的有效实施，党员干部在线学习平台建设进一步得到了落实和完善。《改革纲要》中指出的“整合现有网络培训资源，建立开放、兼容、共享的全国干部教育培训网络，到2012年基本建成功能完备、资源共享、规范高效的干部网络培训体系”的目标也已基本完成。
截至目前，全国党员干部学习平台层级模式逐步建立，国家和地方依托互联网资源开展多种形式的干部学习培训和远程教育，例如国家级的中国干部网络学院、省级的齐鲁先锋网、地市级的潍坊干部网络学院等。除此之外，基于移动终端的党员干部学习平台，也得到了开发和应用，干部在线学习的App和微信公众号也纷纷建立，例如天津干部在线学习移动终端、湖南省干部教育培训网络学院移动平台与微信公众号、广东省纪委的“南粤清风”微信公众号、马鞍山市移动智能终端在线学习考试系统等，逐步形成了多层级、多领域的党员干部在线学习平台组群。
（二）存在问题及原因分析
1.存在的问题
一是存在畏难情绪或学习障碍。有些党员干部信息技能还比较匮乏，对在线学习这种学习手段和模式有畏难情绪或学习障碍。针对在线学习模式的认可度还不高，认为是赶形式、追潮流。
二是普遍存在工学矛盾的突出问题。广大党员干部多从事管理决策工作，日常事务比较繁重，很多情况下，在处理学习与工作的关系上比较棘手，相对集中的学习时间无法保障。
三是存在突击学习现象。有些地方存在上级部门（组织部门）要求在一个时期内完成的学习任务，学员在时间节点前突击完成的情况还比较多，囫囵吞枣、难以消化，学习效果很难保证。
四是在线学习平台建设缺乏针对性和个性化。在线学习平台具有高度相似性，国家级、省市级、县区级无论在资源建设还是课程设置甚至平台的页面设置都千篇一律，无法满足党员干部学习个性化需求，表现在“理论、政策、资源靠中央”，忽略地方特色、领域特色，缺乏针对性和个性化。
2.原因分析
首先是思想不重视。有一部分党员同志对学习的重要性没有充分认识，认为“工作太忙，没时间学习”“学不学影响不大”，从而造成部分党员干部自身的学习目标不明确，学习意识不强。
其次是对学习过程缺乏有效控制。目前在线学习平台对学习过程的监管功能还没有实现，或者具备功能模块但没有有效实施，只是对学习时长或课程进度的简单统计。普遍缺乏学习支持系统，平台的服务意识和后期跟踪没有跟上，基本上是学习资源的堆砌，学习过程中的答疑解惑和师生信息有来无往。
最后是对学习效果缺乏保障手段。考核方式过于单一，除完成必要的在线考试外，对学习时长、学习效果的考核缺乏合理性、针对性，往往对学习对象和结果“一刀切”，很难为学习者提供个性化的评价和建议，学员的学习效果也无从保障。
二、党员干部在线学习平台的构建策略
1.严格贯彻落实党员干部教育培训要求，明确目标任务和原则
首先，必须明确党员干部在线学习平台的构建目标任务。把握理论指导和政策依据，以贯彻落实中央的《工作条例》《改革纲要》和《培训规划》为首要任务，充分运用现代互联网信息技术，完善培训制度，“建立兼容、开放、共享、规范的干部网络培训体系。提高干部教育培训教学和管理信息化水平，用好大数据、‘互联网+’等技术手段”。
其次，明确党员干部在线学习平台的构建原则。应以“服务大局、按需施教；以德为先、注重能力；分类分级、全员培训；联系实际、学以致用；与时俱进，改革创新；依法治教、从严管理”为基本原则，在平台建设过程中充分体现科学性。尊重教学规律，遵守技术标准，注重对学习过程和学习结果数据的分析。
最后，要研究好学习对象，以人为本。针对党员干部自身特点与互联网信息技术特点相结合，突出时效性、实用性、差异性；根据不同支持平台（网站、微信、微博、App），在设计开发中要考虑不同的策略和实施方案，充分体现以人为本。
2.权责明晰，严格开发流程
在开发主体上遵从《改革纲要》主要目标中提出的“形成党校、行政学院、干部学院主渠道作用充分發挥，高等学校和其他培训机构积极参与，网络培训广泛运用，开放竞争、优势互补、充满活力的办学体制”相关要求，尝试通过平台使用方内容审核、技术服务外包的形式开展。 整个设计开发程序必须经过有关部门审批，严格发布流程。平台设计开发过程必须由使用方工作人员全程参与，不能由技术服务方全程代劳；开发出的成品必须经过严格测试方能上线，还应留有后期开发、修补的端口，方便调整和升级。
3.完善平台功能，满足学员个性化学习需求
在线学习以完善平台建设为基础，功能的实现也是以平台为依托，一个在线学习平台建设的成功与否很大程度取决于功能的设置是否合理。平台建设初期，功能需求要充分结合在线学习的特点和不同的培训学习类型进行开发和部署。
此外，基于移动终端的在线学习平台建设还不同于类似学习网站建设，不能片面求大求全，而是应在信息推送、内容更新、学习互动、分享交流、创新性学习上多下功夫，保证学习的时效性和个性化。
在设计开发中，应注重考虑构建个性化的学习支持系统，完善学习服务体系，针对党员干部学习的学习特点，突出主动服务，如设置选课提醒、学习任务提醒、学习进度告知、学习记录查询等功能，通过开通分享交流、专家访谈、问题库等形式的答疑解惑，实现交互式以人为本的互联网服务理念。
4.科学合理配备课程资源
配置课程资源方面政策性和科学性相统一。严格落实《培训规划》中的相关要求，在学习内容、资源建设和课程设置上严格贯彻“深入开展马克思主义基本原理学习培训，突出抓好中国特色社会主义理论体系学习培训，大力加强党性党风党纪和党史国史教育，深入开展社会主义核心价值体系教育，着力加强推动科学发展能力培养，积极开展各种知识教育”的相关要求，丰富课程体系，突出主业主课。
根据在线学习平台的培训范围和对象合理设置课程，在丰富内容资源建设的同时，强调资源的指导性、科学性、实用性。既能满足学员整体学习，又能充分考虑学员个性特征、职业特征，做到准度、精度与深度相统一，可以按照“求真务实、以用为本、循序渐进、分步实施的原则，以各自平台资源为核心，与相关部门的特色资源共建共享”的模式进行课程资源建设，“使之符合干部的学习行为习惯和学习规律；坚持尊重干部的学习主体性，满足干部的自主选学需求，按照知识点或知识树的方式设置学习内容，强调以问题为导向的知识传递，真正做到文化自觉意义上的干部自主学习与发展”。针对新形势新环境新条件的不断变化，实现资源内容更新快、转化快，充分体现互联技术的特点和优势。
5.完善评价激励体系
学习者学习效果的体现，主要取决于对学习者学习成果的考察和检验。在线学习平台建设要形成一套行之有效的评价和激励机制。针对学习者个体的不同特点，强调定性和定量相结合，传统在线考试和完成多形式学习任务相结合，因学习程度、学习进度的不同灵活设置评价标准。在学习成绩上不搞“一刀切”，在线平台运行初期，有效激励党员干部主动投身于平台进行学习，感受在线学习的便利快捷。
激励是对学习者学习效果的认可，也是激发学习者进一步学习的动力。同一地区或部门所属的不同在线学习平台应相互对接，做到学时学分互认互通。可以考虑在不违反相关政策和原则前提下，适当对优秀学习者给予奖励，并在年度考核中予以相应体现。
三、结语
现代社会是一个学习型、创新型社会，学习是创新的动力和基础。在日益激烈的发展竞争环境下，学习创新既是掌握知识、做好工作的必要手段，又是增强党性修养、提高能力素质的重要途径。广大党员干部应该也必须做好表率，充分利用新技术、新手段，成为学习的自觉践行者，终身学习，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。
参考文献：
[1]翟 霞.领导干部网络学习制约因素与对策研究——基于山东省干部网络教育平台问卷调查[J].理论学刊，2012（2）.
[2]方明建.干部在線学习特征分析与应对策略研究——以重庆干部网络学院为例[J].探索，2013（5）.
一、党员干部在线学习平台的建设现状、问题及原因
新形势新环境新条件对加强和改进干部教育培训，提高干部素质和能力提出了更高要求，顺应发展新趋势，适时开展干部在线学习是贯彻落实中央《干部教育培训工作条例》（以下简称“《工作条例》”）和《2010—2020年干部教育培训改革纲要》（以下简称“《改革纲要》”）的重要举措；是推动干部教育培训工作适应信息化发展趋势的客观要求；是提高干部教育培训工作统筹性、针对性和实效性的有效手段。
（一）建设现状
2013年9月中央出台《2013—2017年全国干部教育培训规划》（以下简称“《培训规划》”）明确提出拓展网络培训，对保证网络培训达到一定覆盖率和人均年学时数提出了具体要求。各地在贯彻实施意见中也都明确目标任务，例如中共济南市委就在2014年3月发布了《关于贯彻落实〈2013—2017年全国干部教育培训规划〉的实施意见》中明确了“确保在线学习学时数县处级以上党政干部每人每年不低于50学时、科级及以下干部每人每年不低于80学时”的具体要求。《培训规划》在内容方式改革中也指出：“加快网络培训平台建设，逐步实现全国干部在线学习平台的互联互通。”
随着这些纲领性文件和规划的有效实施，党员干部在线学习平台建设进一步得到了落实和完善。《改革纲要》中指出的“整合现有网络培训资源，建立开放、兼容、共享的全国干部教育培训网络，到2012年基本建成功能完备、资源共享、规范高效的干部网络培训体系”的目标也已基本完成。
截至目前，全国党员干部学习平台层级模式逐步建立，国家和地方依托互联网资源开展多种形式的干部学习培训和远程教育，例如国家级的中国干部网络学院、省级的齐鲁先锋网、地市级的潍坊干部网络学院等。除此之外，基于移动终端的党员干部学习平台，也得到了开发和应用，干部在线学习的App和微信公众号也纷纷建立，例如天津干部在线学习移动终端、湖南省干部教育培训网络学院移动平台与微信公众号、广东省纪委的“南粤清风”微信公众号、马鞍山市移动智能终端在线学习考试系统等，逐步形成了多层级、多领域的党员干部在线学习平台组群。
（二）存在问题及原因分析
1.存在的问题
一是存在畏难情绪或学习障碍。有些党员干部信息技能还比较匮乏，对在线学习这种学习手段和模式有畏难情绪或学习障碍。针对在线学习模式的认可度还不高，认为是赶形式、追潮流。
二是普遍存在工学矛盾的突出问题。广大党员干部多从事管理决策工作，日常事务比较繁重，很多情况下，在处理学习与工作的关系上比较棘手，相对集中的学习时间无法保障。
三是存在突击学习现象。有些地方存在上级部门（组织部门）要求在一个时期内完成的学习任务，学员在时间节点前突击完成的情况还比较多，囫囵吞枣、难以消化，学习效果很难保证。
四是在线学习平台建设缺乏针对性和个性化。在线学习平台具有高度相似性，国家级、省市级、县区级无论在资源建设还是课程设置甚至平台的页面设置都千篇一律，无法满足党员干部学习个性化需求，表现在“理论、政策、资源靠中央”，忽略地方特色、领域特色，缺乏针对性和个性化。
2.原因分析
首先是思想不重视。有一部分党员同志对学习的重要性没有充分认识，认为“工作太忙，没时间学习”“学不学影响不大”，从而造成部分党员干部自身的学习目标不明确，学习意识不强。
其次是对学习过程缺乏有效控制。目前在线学习平台对学习过程的监管功能还没有实现，或者具备功能模块但没有有效实施，只是对学习时长或课程进度的简单统计。普遍缺乏学习支持系统，平台的服务意识和后期跟踪没有跟上，基本上是学习资源的堆砌，学习过程中的答疑解惑和师生信息有来无往。
最后是对学习效果缺乏保障手段。考核方式过于单一，除完成必要的在线考试外，对学习时长、学习效果的考核缺乏合理性、针对性，往往对学习对象和结果“一刀切”，很难为学习者提供个性化的评价和建议，学员的学习效果也无从保障。
二、党员干部在线学习平台的构建策略
1.严格贯彻落实党员干部教育培训要求，明确目标任务和原则
首先，必须明确党员干部在线学习平台的构建目标任务。把握理论指导和政策依据，以贯彻落实中央的《工作条例》《改革纲要》和《培训规划》为首要任务，充分运用现代互联网信息技术，完善培训制度，“建立兼容、开放、共享、规范的干部网络培训体系。提高干部教育培训教学和管理信息化水平，用好大数据、‘互联网+’等技术手段”。
其次，明确党员干部在线学习平台的构建原则。应以“服务大局、按需施教；以德为先、注重能力；分类分级、全员培训；联系实际、学以致用；与时俱进，改革创新；依法治教、从严管理”为基本原则，在平台建设过程中充分体现科学性。尊重教学规律，遵守技术标准，注重对学习过程和学习结果数据的分析。
最后，要研究好学习对象，以人为本。针对党员干部自身特点与互联网信息技术特点相结合，突出时效性、实用性、差异性；根据不同支持平台（网站、微信、微博、App），在设计开发中要考虑不同的策略和实施方案，充分体现以人为本。
2.权责明晰，严格开发流程
在开发主体上遵从《改革纲要》主要目标中提出的“形成党校、行政学院、干部学院主渠道作用充分發挥，高等学校和其他培训机构积极参与，网络培训广泛运用，开放竞争、优势互补、充满活力的办学体制”相关要求，尝试通过平台使用方内容审核、技术服务外包的形式开展。 整个设计开发程序必须经过有关部门审批，严格发布流程。平台设计开发过程必须由使用方工作人员全程参与，不能由技术服务方全程代劳；开发出的成品必须经过严格测试方能上线，还应留有后期开发、修补的端口，方便调整和升级。
3.完善平台功能，满足学员个性化学习需求
在线学习以完善平台建设为基础，功能的实现也是以平台为依托，一个在线学习平台建设的成功与否很大程度取决于功能的设置是否合理。平台建设初期，功能需求要充分结合在线学习的特点和不同的培训学习类型进行开发和部署。
此外，基于移动终端的在线学习平台建设还不同于类似学习网站建设，不能片面求大求全，而是应在信息推送、内容更新、学习互动、分享交流、创新性学习上多下功夫，保证学习的时效性和个性化。
在设计开发中，应注重考虑构建个性化的学习支持系统，完善学习服务体系，针对党员干部学习的学习特点，突出主动服务，如设置选课提醒、学习任务提醒、学习进度告知、学习记录查询等功能，通过开通分享交流、专家访谈、问题库等形式的答疑解惑，实现交互式以人为本的互联网服务理念。
4.科学合理配备课程资源
配置课程资源方面政策性和科学性相统一。严格落实《培训规划》中的相关要求，在学习内容、资源建设和课程设置上严格贯彻“深入开展马克思主义基本原理学习培训，突出抓好中国特色社会主义理论体系学习培训，大力加强党性党风党纪和党史国史教育，深入开展社会主义核心价值体系教育，着力加强推动科学发展能力培养，积极开展各种知识教育”的相关要求，丰富课程体系，突出主业主课。
根据在线学习平台的培训范围和对象合理设置课程，在丰富内容资源建设的同时，强调资源的指导性、科学性、实用性。既能满足学员整体学习，又能充分考虑学员个性特征、职业特征，做到准度、精度与深度相统一，可以按照“求真务实、以用为本、循序渐进、分步实施的原则，以各自平台资源为核心，与相关部门的特色资源共建共享”的模式进行课程资源建设，“使之符合干部的学习行为习惯和学习规律；坚持尊重干部的学习主体性，满足干部的自主选学需求，按照知识点或知识树的方式设置学习内容，强调以问题为导向的知识传递，真正做到文化自觉意义上的干部自主学习与发展”。针对新形势新环境新条件的不断变化，实现资源内容更新快、转化快，充分体现互联技术的特点和优势。
5.完善评价激励体系
学习者学习效果的体现，主要取决于对学习者学习成果的考察和检验。在线学习平台建设要形成一套行之有效的评价和激励机制。针对学习者个体的不同特点，强调定性和定量相结合，传统在线考试和完成多形式学习任务相结合，因学习程度、学习进度的不同灵活设置评价标准。在学习成绩上不搞“一刀切”，在线平台运行初期，有效激励党员干部主动投身于平台进行学习，感受在线学习的便利快捷。
激励是对学习者学习效果的认可，也是激发学习者进一步学习的动力。同一地区或部门所属的不同在线学习平台应相互对接，做到学时学分互认互通。可以考虑在不违反相关政策和原则前提下，适当对优秀学习者给予奖励，并在年度考核中予以相应体现。
三、结语
现代社会是一个学习型、创新型社会，学习是创新的动力和基础。在日益激烈的发展竞争环境下，学习创新既是掌握知识、做好工作的必要手段，又是增强党性修养、提高能力素质的重要途径。广大党员干部应该也必须做好表率，充分利用新技术、新手段，成为学习的自觉践行者，终身学习，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。
参考文献：
[1]翟 霞.领导干部网络学习制约因素与对策研究——基于山东省干部网络教育平台问卷调查[J].理论学刊，2012（2）.
[2]方明建.干部在線学习特征分析与应对策略研究——以重庆干部网络学院为例[J].探索，2013（5）.