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摘要：加强预算外经费管理是当前军事经济工作中一个亟待解决的问题。本文从银行专户收缴管理、会计成本核算与监督管理、法制化管理、与收费实体同步管理、全方位立体监督管理角度出发，探索解决制约军队经济发展的方法路子。
关键词：军队预算外经费 管理对策
一、银行专户收缴
银行专户收缴预算外经费，是指所有预算外经费收入要全额上交财务部门集中专户管理，实行收支两条线，专款专用。各部门各单位组织收入的各项预算外经费中，除确定上交上级机关费用比例不列入统筹调剂范围，其余留用的经费全部统筹集中由单位统一安排使用。首先重点用于弥补预算经费不足，解决部队的实际问题；余额用于扩大再生产，但要严格控制，量力而行；其次补助部队人员生活的开支，要严格按全军统一规定执行。
二、加强会计成本核算与监督
会计业务是各项经费的收支活动的具体表现形式，预算外经费活动也不例外。会计工作的质量高低直接关系到财务资金运动的合法、合理、有序。而会计工作质量高低，不仅涉及会计人员的政治、业务素质，而且涉及到其政策观念、思想道德和觉悟水平的高低。如果财务人员能尽心尽责，严把财务收支活动关，就能从根本上抵制经济业务活动中的犯罪行为；反之，如果财务人员对违反规定的行为睁一只眼闭一只眼，糊弄过关，必然导致预算外经费管理的混乱。因此，应加强对会计工作的管理，充分发挥财务人员对财务管理的制约和促进作用。一是要明确区分成本性支出与留用经费支出范围，准确使用会计科目。预算外经费的成本性支出内容，主要反映组织预算外经费收入过程中的实际成本性的开支情况，如组织劳务收入过程中开支的路费等。预算外经费的留用经费支出范围，主要反映各级后勤财务部门将按规定留用的预算外经费转入相应预算科目后的开支范围，因留用经费必须纳入单位预算计划管理，所以，留用经费的开支内容与现行制度下相应的预算科目开支范围是完全一致的。归纳起来就是：对预算外经费成本性支出和留用经费支出进行会计核算时，成本性支出所使用的核算科目应是现行预算外经费五大类三十六目的科目，如：价拨装备收入、军人服务社收益等；而留用经费所使用的科目应是预算经费二十三类131款的科目，如公杂费、差旅费等。要正确判别各项支出是成本性支出还是留用经费支出的范围，准确使用会计科目，确保会计核算的准确性。第三，要实行会计人员贵任制，做好会计人员的岗位培训工作，提高其法制观念、业务素质和政治素质，使整个会计核算、管理、培训走向规范化、制度化、科学化的轨道。二是要严格落实会计核算制度。从预算外经费的收入、缴存到支出过程进行全程核算，从专储到票据、从总会计核算到稽查，坚决落实一事一计划、一事-借款，一事一审核、一事一报销制度，各个环节实施专人负责、全程核算，环环相扣，坚持事前看计划、事中看质量、事后看效果的原则，严格控制预算外经费超计划、无预算开支，提高经费使用效益。
三、完善预算外经费管理的各项规定，实施法制化管理
一要完善预算外法规体系，将预算外经费开支活动均列入法律管辖的范围。参照国家预算外收入相关立法，在现有《预算外经费管理规定》的基础上，针对预算外经费的特点，按照预算外经费收支活动，建立综合、全面的军队预算外经费管理规定。主要包括：①预算外经费收费票据方面的管理规定，将收费票据的领购、使用、登记等活动一一列入法规范围，实现票据管理的规范化；②预算外经费会计核算制度。将会计核算科目名称、收支核算范围、确定的原则、核算方法等形成专门的制度规定，明确预算外经费的会计核算规范；③预算外经费管理奖惩规定。要在其中明文规定遵守规定好的单位和部门实行奖励，对不遵守预算外经费各项规定的单位和部门分清责任，严厉惩罚。
二是维护各项规定的确定性和稳定性，防止机会主义行为。预算外经费管理的各项法规一旦确定，就必须要遵照执行，并确保各项规定的稳定性，不能朝令夕改，亵渎规定的严肃性，做法有法可依、有法必依。各级党委、首长要带头遵守，不审批超计划的开支，不默认"小金库"，坚决制止各种违反国家和军队有关政策、规定的行为；财务人员要对各项规定予以正确解读，当好党委、首长的左膀右臂，为预算外经费管理各项规定的落实和执行躬身践行，坚决与任何不合法的行为作斗争，不与不遵守规定的人员同流合污，不利用职务之便假公济私，做到立场坚定，始终保持清醒的头脑，当好单位的理财手。三是健全奖惩制度，防止规定流于形式。预算外经费各项管理规定落实得如何，有没有违反规定的行为发生，发生违反规定的行为应该怎样处理等问题随着规定的制定都必须予以解决。对较好地落实预算外经费各项管理规定的单位和部门，要给予精神上的奖励，如通报表彰等；对不按规定管理预算外经费的单位和部门，要将不合理的行为造成的经费损失予以追回，并追究相关人员的责任，同时，该单位或部门领导应付连带责任，一并予以处罚。
四、加强预算外经费与收费实体的同步管理
在组织预算外收入过程中，除了后勤财务部门之外，还可能涉及到其他部门。如价拨装备，涉及到装备部门，价拨被装，涉及到军需部门，房地产出租，涉及到营房部门等等，因此，预算外经费的收入和支出涉及到多个部门，要切实抓好经费管理，必须加强各部门与财务部门之间的协同。一是各业务部门要积极主动配合财务部门。按照"财务归口"的管理原则，各单位所有财务活动均由后勤财务部门归口办理，各业务部门的经费收支活动均由财务部门具体负责组织实施。在预算外收入组织过程中，装备、被装、油料、营房、通信、卫生、科研、教育、纪检等任何涉及预算外收入的部门都要积极主动告知财务部门本部门预算外收入来源项目的增减变化情况，便于财务部门及时、全面的了解本单位预算外收入来源，管好预算外收入。二是财务部门要尊重业务部门意见。虽然财务部门作为经费管理的归口单位，但是各业务部门作为预算外组织收入的具体承办部门，其组织收入的积极性直接关系到预算外收入的高低，因此，财务部门必须尊重业务部门意见，给予业务部门一定的自主权，发挥他们的主观能动性，既增强他们组织预算外经费的积极性，又能提高预算外经费的管理水平。
五、健全监督机制，实施全方位立体监督
要实施全方位立体监督，就要搞好内外结合。一是加强内部监督。主要是做好各单位、各部门的内部财务监督。财务部门作为预算外经费活动的归口管理单位，任何经费的收支活动均由财务部门办理。财务人员在办理预算外经费收支业务的过程中，根据预算外经费各项管理规定加强监督，确定预算外收支活动的合理、合法性。二是搞好社会监督（收费项目和收费标准公开）。社会监督主要是让广大官兵参与监督。通过军队内部各单位局域网，将预算外经费收入来源项目、收费标准、上交比例、留存余额、具体开支范围等各项内容予以公布，让广大官兵参与到经费管理中来，强化舆论监督作用。三是强化审计监督。军队专门设立的审计机构和审计人员，通过对预算外收支活动过程中所使用的各种凭证进行审核监督。主要包括：①审查收费文件及收费许可证。②审查收费票据。③审查收入明细账。④审查往来账，进行各种违纪违规的支出。⑤审查银行账户。⑥审查支出的原始凭证。
参考文献：
[1] 吕建良, 蒋锐, 郑波. 加强预算外经费管理确保资金安全[J]. 军事经济研究 , 2007,(12)
[2] 夏吉龙刘鸿来连炎淋. 8713部队严格预算实现高效理财[N]. 人民武警 , 2007
关键词：军队预算外经费 管理对策
一、银行专户收缴
银行专户收缴预算外经费，是指所有预算外经费收入要全额上交财务部门集中专户管理，实行收支两条线，专款专用。各部门各单位组织收入的各项预算外经费中，除确定上交上级机关费用比例不列入统筹调剂范围，其余留用的经费全部统筹集中由单位统一安排使用。首先重点用于弥补预算经费不足，解决部队的实际问题；余额用于扩大再生产，但要严格控制，量力而行；其次补助部队人员生活的开支，要严格按全军统一规定执行。
二、加强会计成本核算与监督
会计业务是各项经费的收支活动的具体表现形式，预算外经费活动也不例外。会计工作的质量高低直接关系到财务资金运动的合法、合理、有序。而会计工作质量高低，不仅涉及会计人员的政治、业务素质，而且涉及到其政策观念、思想道德和觉悟水平的高低。如果财务人员能尽心尽责，严把财务收支活动关，就能从根本上抵制经济业务活动中的犯罪行为；反之，如果财务人员对违反规定的行为睁一只眼闭一只眼，糊弄过关，必然导致预算外经费管理的混乱。因此，应加强对会计工作的管理，充分发挥财务人员对财务管理的制约和促进作用。一是要明确区分成本性支出与留用经费支出范围，准确使用会计科目。预算外经费的成本性支出内容，主要反映组织预算外经费收入过程中的实际成本性的开支情况，如组织劳务收入过程中开支的路费等。预算外经费的留用经费支出范围，主要反映各级后勤财务部门将按规定留用的预算外经费转入相应预算科目后的开支范围，因留用经费必须纳入单位预算计划管理，所以，留用经费的开支内容与现行制度下相应的预算科目开支范围是完全一致的。归纳起来就是：对预算外经费成本性支出和留用经费支出进行会计核算时，成本性支出所使用的核算科目应是现行预算外经费五大类三十六目的科目，如：价拨装备收入、军人服务社收益等；而留用经费所使用的科目应是预算经费二十三类131款的科目，如公杂费、差旅费等。要正确判别各项支出是成本性支出还是留用经费支出的范围，准确使用会计科目，确保会计核算的准确性。第三，要实行会计人员贵任制，做好会计人员的岗位培训工作，提高其法制观念、业务素质和政治素质，使整个会计核算、管理、培训走向规范化、制度化、科学化的轨道。二是要严格落实会计核算制度。从预算外经费的收入、缴存到支出过程进行全程核算，从专储到票据、从总会计核算到稽查，坚决落实一事一计划、一事-借款，一事一审核、一事一报销制度，各个环节实施专人负责、全程核算，环环相扣，坚持事前看计划、事中看质量、事后看效果的原则，严格控制预算外经费超计划、无预算开支，提高经费使用效益。
三、完善预算外经费管理的各项规定，实施法制化管理
一要完善预算外法规体系，将预算外经费开支活动均列入法律管辖的范围。参照国家预算外收入相关立法，在现有《预算外经费管理规定》的基础上，针对预算外经费的特点，按照预算外经费收支活动，建立综合、全面的军队预算外经费管理规定。主要包括：①预算外经费收费票据方面的管理规定，将收费票据的领购、使用、登记等活动一一列入法规范围，实现票据管理的规范化；②预算外经费会计核算制度。将会计核算科目名称、收支核算范围、确定的原则、核算方法等形成专门的制度规定，明确预算外经费的会计核算规范；③预算外经费管理奖惩规定。要在其中明文规定遵守规定好的单位和部门实行奖励，对不遵守预算外经费各项规定的单位和部门分清责任，严厉惩罚。
二是维护各项规定的确定性和稳定性，防止机会主义行为。预算外经费管理的各项法规一旦确定，就必须要遵照执行，并确保各项规定的稳定性，不能朝令夕改，亵渎规定的严肃性，做法有法可依、有法必依。各级党委、首长要带头遵守，不审批超计划的开支，不默认"小金库"，坚决制止各种违反国家和军队有关政策、规定的行为；财务人员要对各项规定予以正确解读，当好党委、首长的左膀右臂，为预算外经费管理各项规定的落实和执行躬身践行，坚决与任何不合法的行为作斗争，不与不遵守规定的人员同流合污，不利用职务之便假公济私，做到立场坚定，始终保持清醒的头脑，当好单位的理财手。三是健全奖惩制度，防止规定流于形式。预算外经费各项管理规定落实得如何，有没有违反规定的行为发生，发生违反规定的行为应该怎样处理等问题随着规定的制定都必须予以解决。对较好地落实预算外经费各项管理规定的单位和部门，要给予精神上的奖励，如通报表彰等；对不按规定管理预算外经费的单位和部门，要将不合理的行为造成的经费损失予以追回，并追究相关人员的责任，同时，该单位或部门领导应付连带责任，一并予以处罚。
四、加强预算外经费与收费实体的同步管理
在组织预算外收入过程中，除了后勤财务部门之外，还可能涉及到其他部门。如价拨装备，涉及到装备部门，价拨被装，涉及到军需部门，房地产出租，涉及到营房部门等等，因此，预算外经费的收入和支出涉及到多个部门，要切实抓好经费管理，必须加强各部门与财务部门之间的协同。一是各业务部门要积极主动配合财务部门。按照"财务归口"的管理原则，各单位所有财务活动均由后勤财务部门归口办理，各业务部门的经费收支活动均由财务部门具体负责组织实施。在预算外收入组织过程中，装备、被装、油料、营房、通信、卫生、科研、教育、纪检等任何涉及预算外收入的部门都要积极主动告知财务部门本部门预算外收入来源项目的增减变化情况，便于财务部门及时、全面的了解本单位预算外收入来源，管好预算外收入。二是财务部门要尊重业务部门意见。虽然财务部门作为经费管理的归口单位，但是各业务部门作为预算外组织收入的具体承办部门，其组织收入的积极性直接关系到预算外收入的高低，因此，财务部门必须尊重业务部门意见，给予业务部门一定的自主权，发挥他们的主观能动性，既增强他们组织预算外经费的积极性，又能提高预算外经费的管理水平。
五、健全监督机制，实施全方位立体监督
要实施全方位立体监督，就要搞好内外结合。一是加强内部监督。主要是做好各单位、各部门的内部财务监督。财务部门作为预算外经费活动的归口管理单位，任何经费的收支活动均由财务部门办理。财务人员在办理预算外经费收支业务的过程中，根据预算外经费各项管理规定加强监督，确定预算外收支活动的合理、合法性。二是搞好社会监督（收费项目和收费标准公开）。社会监督主要是让广大官兵参与监督。通过军队内部各单位局域网，将预算外经费收入来源项目、收费标准、上交比例、留存余额、具体开支范围等各项内容予以公布，让广大官兵参与到经费管理中来，强化舆论监督作用。三是强化审计监督。军队专门设立的审计机构和审计人员，通过对预算外收支活动过程中所使用的各种凭证进行审核监督。主要包括：①审查收费文件及收费许可证。②审查收费票据。③审查收入明细账。④审查往来账，进行各种违纪违规的支出。⑤审查银行账户。⑥审查支出的原始凭证。
参考文献：
[1] 吕建良, 蒋锐, 郑波. 加强预算外经费管理确保资金安全[J]. 军事经济研究 , 2007,(12)
[2] 夏吉龙刘鸿来连炎淋. 8713部队严格预算实现高效理财[N]. 人民武警 , 2007