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[摘 要]生活离不开水源，饮水安全是保障人民群众身体健康的先决条件，饮水质量直接关系着人民群众的生活质量。同时，农村饮水安全工程的先进建设和管理也表现着农村的建设与发展程度，也是国家繁荣富强的重要体现之一。饮水安全工程在“积极稳妥推进新农村建设，加快改善人居环境，提高农民素质，推动‘物的新农村’和‘人的新农村’建设齐头并进”中起着不可忽视的决定性作用。但目前农村饮水安全工程管理还不完善，农民无法完全实现饮水安全，农民的人身健康和生命安全还存在一定威胁。本文根据对农村饮水安全工程管理的现状进行分析，发现产生问题的原因，并提出几点农村饮水安全工程管理的方法与对策。
[关键词]农村饮水；安全工程管理；现状；问题与原因；对策
中图分类号：X832 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）41-0192-01
引言：我国大力发展新农村建设，农村饮水安全是指农民能够足量、高质获得符合国家卫生标准的饮用水，且饮用水的经济标准在农民的接受范围内。然而，地区的不同，饮水安全工程也存在差异。总体来说，农村饮水安全工程可分为三个层次，其一，有水喝，解决农民饮到水的问题；其二，卫生水，保证农民饮水的卫生与安全；其三，普遍用水，即大力发展新农村建设，将饮水工程纳入农村重要基础设施建设，对农村饮水安全工程科学的系统管理。
一、农村饮水安全工程的现状与特点
我国作为发展中国家，对于新农村建设还在积极稳妥推进之中，在近几年的新农村建设中，取得了一些成效，有些问题正在解决之中，也有些问题还待完善。
譬如，农村饮水安全工程，根据农村所处的地理环境因素具有以下特点：其一，供水设施简陋、工程规模小不系统、管理水平落后。农村所处的地势比较偏远，地质不平多岩石，且农村各个村寨独立，村寨多而小，供水设施多为分散式。其二，农村饮水安全工程管理的主体对象是农民，作为困难群体，农民缺乏对饮水安全工程的意识，对其管理上具有较大的难度，难以形成系统化管理。
二、农村饮水安全工程管理面临问题的原因
农村饮水安全工程管理需要解决四个用水问题，第一，水质需要符合国家《生活饮用水卫生标准》的要求[1]，实现安全饮水的目标；第二，水量需要满足每人每天最低20L—40L，最好能够达到每人每天40L—60L的水量；第三，供水保证率最低为90%，最好能够达到95%的标准；第四，人力取水点需要设置方便的取水点，往返时间控制在20分钟以内，控制在10分钟以内的取水点为最佳。对农村饮水安全工程管理现状进行分析，其饮水安全工程存在问题的原因为以下几个方面：
2.1 水体污染源多
众所周知，农村是靠农业、畜牧业生产为主的。在农业生产过程中，农作物营养所需的各种农用化肥、除虫除害所用的农用药物，能够对水源造成重度污染；在畜牧业生产过程中，畜禽养殖产生的大量粪便能够对水源造成污染；而农村日常生活的垃圾排放，建设在农村的工厂的废水废料乱排，均是造成水源污染的因素。
2.2 建设资金不足
农村饮水安全工程建设投入的资金不足，也是造成农村饮水安全工程管理没有成效的另一因素。资金不足，供水设备无法采买齐全，供水设备与材料的质量得不到保障；资金不足，供水方案无法实施，偷工减料现象时有发生。目前，我国农村饮水安全工程建设的资金有国家拨付的补助，然而，我国农村覆盖面积广，农村人口众多，政府对于农村饮水安全工程建设提供的资金补助有限，无法满足每个农村饮水安全工程建设的需求。
2.3 缺乏专业性的管理
一方面由于工程建成后，产权不明确，没有专业机构管理，都是由村集体、委托人或农民用水合作管理，在这些管理模式中，管理人员不稳定，且没有专业技术，又缺乏培训，无法实现科学的系统管理；另一方面，乡（镇）水利站人力资源有限，乡（镇）工作烦琐，专业技术人员的岗位和职责不明确，没有更多的时间去管理工程各指导、培训工程管理人员。为此，很多工程建成运行不久后就不能正常运行了，甚至缩短工程使用寿命。
三、解决农村饮水安全工程管理的对策
农村饮水安全工程不仅顺应我国新农村建设的要求，也是促进国家建设与发展的关键所在。因此，农村饮水安全工程管理中存在的问题亟待解决。
3.1 保护水源是第一要务
造成农村饮水安全工程管理存在问题的第一因素是水源污染，这是无可争议的。因此，农村饮水安全工作的核心任务就是保护好水源。
我国饮水安全工程所选择的水源，不论是城镇还是农村，其饮用水皆是深层的地下水。因此，建设农村饮水安全工程，保护水源是第一要务。如何保护水源？经过农村饮水安全工程的实施案例，我们发现水源保护措施，是将水源保护分为两个程序进行。第一，加强宣传，提高农民水源保护意识。可在村（居）委会普及水源保护知识以及重要性，通过村（居）委会，向村民讲解水源污染对人体健康的危害，让村民能够形成保护水源的主观意识。第二，政府机关可向村（居）委会下达水源保护的相关制度，把水源保护写入《村规民约》，用制度对水源污染行为进行法律约束，杜绝村民在生产过程中，畜禽粪便、农用化肥与农药、生活垃圾等随意排放，并要求村（居）委会对村民的行为进行監督。另一方面，村（居）委会要根据规章制度，对高污染的工业生产企业严令杜绝。
3.2 确保充足的建设和管理资金
正所谓巧妇难为无米之炊，农村饮水安全工程存在安全隐患的主要因素是资金短缺。农村饮水安全工程管理资金短缺，在饮水工程建设方面，人力、物力的投入无法到位[3]。资金不足，施工人员配置质量差，施工技术欠缺；资金不足，工程施工材料质量存在隐患，且材料采买不齐全而造成偷工减料工程，对饮水工程的安全性造成严重威胁。由此可见，资金短缺对饮水安全工程的施工进度、施工质量以及施工安全均无法得到保障。并且，资金短缺，农村饮水安全工程建成之后的管理工作无法全面施展。因此，政府机构在农村饮水安全工程管理中投入充足的资金，是饮水安全工程的高质建设与高效管理的必要条件。
其次，建设新农村是我国发展的基本国策，在农村饮水安全工程管理的资金筹措方面，政府机构作为执行国家制度的机关，一方面对农村饮水安全工程管理给予资金补助，另一方面，根据农村覆盖面广，饮水安全工程量庞大的特点，所需资金也相应庞大，而政府机构无法满足每一个村寨的建设需求，政府机构可对社会上的企业进行融资，或通过爱心捐赠形式，促进社会人员为农村饮水安全工程管理奉献爱心，集合社会力量达成农村饮水安全工程管理的资金目标。
3.3 设置农村用水管理服务机构
农村饮水安全工程存在“有人建、没人管”的局面，缺乏农村饮水安全工程管理机构是农村饮水安全隐患的另一因素。有的农村饮水安全工程管理单位，其工作人员均具有这样的特性，即为乡镇内部人员调剂使用。这种情况下，水利工作人员可能并不是水利专业，缺乏专业技能，在水利站的工作中服务每一个岗位，没有固定的岗位职责。针对这一现象，政府应全面改革农村饮水安全工程管理服务机构，加强对水利工作人员的技能要求。对竞岗人员严厉技术考核，对已上岗人员技能考核，并施以奖惩制度对农村水利工作人员进行约束与激励。另外，县（市、区）级水利部门应定期组织对乡（镇）水利站工作员进行技能培训，全面提高乡（镇）水利站工作员的业务水平。
四、结语
农村饮水安全问题是影响农民人身健康与生活质量的关键问题。我国农村覆盖面积广，农村饮水安全一旦出现问题，也是对我国国情发展的巨大考验。因此，对农村饮水安全工程管理的工作刻不容缓。饮水安全工程管理工作所面临的问题无非是水源污染、资金不足，管理力度不够三个方面，在农村饮水安全工程管理工作中，注重将这三个方面的缺陷进行改良，定能杜绝农村饮水不安全的问题，提高农民的生活质量，打造良好的人居环境。
参考文献
[1] 刘伟.农村饮水安全工程快速评价方法研究[D].北京工业大学，2014-06-01.
[2] 李伯华，刘传明，曾菊新.基于公共产品理论的农村饮水安全问题研究—以江汉平原为例[J].经济问题探索，2007-05-12.
[3] 张汉松.深化农村饮水工程管理体制改革促进工程良心循环[J].中国农村水利水电，2007-02-06.
[关键词]农村饮水；安全工程管理；现状；问题与原因；对策
中图分类号：X832 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）41-0192-01
引言：我国大力发展新农村建设，农村饮水安全是指农民能够足量、高质获得符合国家卫生标准的饮用水，且饮用水的经济标准在农民的接受范围内。然而，地区的不同，饮水安全工程也存在差异。总体来说，农村饮水安全工程可分为三个层次，其一，有水喝，解决农民饮到水的问题；其二，卫生水，保证农民饮水的卫生与安全；其三，普遍用水，即大力发展新农村建设，将饮水工程纳入农村重要基础设施建设，对农村饮水安全工程科学的系统管理。
一、农村饮水安全工程的现状与特点
我国作为发展中国家，对于新农村建设还在积极稳妥推进之中，在近几年的新农村建设中，取得了一些成效，有些问题正在解决之中，也有些问题还待完善。
譬如，农村饮水安全工程，根据农村所处的地理环境因素具有以下特点：其一，供水设施简陋、工程规模小不系统、管理水平落后。农村所处的地势比较偏远，地质不平多岩石，且农村各个村寨独立，村寨多而小，供水设施多为分散式。其二，农村饮水安全工程管理的主体对象是农民，作为困难群体，农民缺乏对饮水安全工程的意识，对其管理上具有较大的难度，难以形成系统化管理。
二、农村饮水安全工程管理面临问题的原因
农村饮水安全工程管理需要解决四个用水问题，第一，水质需要符合国家《生活饮用水卫生标准》的要求[1]，实现安全饮水的目标；第二，水量需要满足每人每天最低20L—40L，最好能够达到每人每天40L—60L的水量；第三，供水保证率最低为90%，最好能够达到95%的标准；第四，人力取水点需要设置方便的取水点，往返时间控制在20分钟以内，控制在10分钟以内的取水点为最佳。对农村饮水安全工程管理现状进行分析，其饮水安全工程存在问题的原因为以下几个方面：
2.1 水体污染源多
众所周知，农村是靠农业、畜牧业生产为主的。在农业生产过程中，农作物营养所需的各种农用化肥、除虫除害所用的农用药物，能够对水源造成重度污染；在畜牧业生产过程中，畜禽养殖产生的大量粪便能够对水源造成污染；而农村日常生活的垃圾排放，建设在农村的工厂的废水废料乱排，均是造成水源污染的因素。
2.2 建设资金不足
农村饮水安全工程建设投入的资金不足，也是造成农村饮水安全工程管理没有成效的另一因素。资金不足，供水设备无法采买齐全，供水设备与材料的质量得不到保障；资金不足，供水方案无法实施，偷工减料现象时有发生。目前，我国农村饮水安全工程建设的资金有国家拨付的补助，然而，我国农村覆盖面积广，农村人口众多，政府对于农村饮水安全工程建设提供的资金补助有限，无法满足每个农村饮水安全工程建设的需求。
2.3 缺乏专业性的管理
一方面由于工程建成后，产权不明确，没有专业机构管理，都是由村集体、委托人或农民用水合作管理，在这些管理模式中，管理人员不稳定，且没有专业技术，又缺乏培训，无法实现科学的系统管理；另一方面，乡（镇）水利站人力资源有限，乡（镇）工作烦琐，专业技术人员的岗位和职责不明确，没有更多的时间去管理工程各指导、培训工程管理人员。为此，很多工程建成运行不久后就不能正常运行了，甚至缩短工程使用寿命。
三、解决农村饮水安全工程管理的对策
农村饮水安全工程不仅顺应我国新农村建设的要求，也是促进国家建设与发展的关键所在。因此，农村饮水安全工程管理中存在的问题亟待解决。
3.1 保护水源是第一要务
造成农村饮水安全工程管理存在问题的第一因素是水源污染，这是无可争议的。因此，农村饮水安全工作的核心任务就是保护好水源。
我国饮水安全工程所选择的水源，不论是城镇还是农村，其饮用水皆是深层的地下水。因此，建设农村饮水安全工程，保护水源是第一要务。如何保护水源？经过农村饮水安全工程的实施案例，我们发现水源保护措施，是将水源保护分为两个程序进行。第一，加强宣传，提高农民水源保护意识。可在村（居）委会普及水源保护知识以及重要性，通过村（居）委会，向村民讲解水源污染对人体健康的危害，让村民能够形成保护水源的主观意识。第二，政府机关可向村（居）委会下达水源保护的相关制度，把水源保护写入《村规民约》，用制度对水源污染行为进行法律约束，杜绝村民在生产过程中，畜禽粪便、农用化肥与农药、生活垃圾等随意排放，并要求村（居）委会对村民的行为进行監督。另一方面，村（居）委会要根据规章制度，对高污染的工业生产企业严令杜绝。
3.2 确保充足的建设和管理资金
正所谓巧妇难为无米之炊，农村饮水安全工程存在安全隐患的主要因素是资金短缺。农村饮水安全工程管理资金短缺，在饮水工程建设方面，人力、物力的投入无法到位[3]。资金不足，施工人员配置质量差，施工技术欠缺；资金不足，工程施工材料质量存在隐患，且材料采买不齐全而造成偷工减料工程，对饮水工程的安全性造成严重威胁。由此可见，资金短缺对饮水安全工程的施工进度、施工质量以及施工安全均无法得到保障。并且，资金短缺，农村饮水安全工程建成之后的管理工作无法全面施展。因此，政府机构在农村饮水安全工程管理中投入充足的资金，是饮水安全工程的高质建设与高效管理的必要条件。
其次，建设新农村是我国发展的基本国策，在农村饮水安全工程管理的资金筹措方面，政府机构作为执行国家制度的机关，一方面对农村饮水安全工程管理给予资金补助，另一方面，根据农村覆盖面广，饮水安全工程量庞大的特点，所需资金也相应庞大，而政府机构无法满足每一个村寨的建设需求，政府机构可对社会上的企业进行融资，或通过爱心捐赠形式，促进社会人员为农村饮水安全工程管理奉献爱心，集合社会力量达成农村饮水安全工程管理的资金目标。
3.3 设置农村用水管理服务机构
农村饮水安全工程存在“有人建、没人管”的局面，缺乏农村饮水安全工程管理机构是农村饮水安全隐患的另一因素。有的农村饮水安全工程管理单位，其工作人员均具有这样的特性，即为乡镇内部人员调剂使用。这种情况下，水利工作人员可能并不是水利专业，缺乏专业技能，在水利站的工作中服务每一个岗位，没有固定的岗位职责。针对这一现象，政府应全面改革农村饮水安全工程管理服务机构，加强对水利工作人员的技能要求。对竞岗人员严厉技术考核，对已上岗人员技能考核，并施以奖惩制度对农村水利工作人员进行约束与激励。另外，县（市、区）级水利部门应定期组织对乡（镇）水利站工作员进行技能培训，全面提高乡（镇）水利站工作员的业务水平。
四、结语
农村饮水安全问题是影响农民人身健康与生活质量的关键问题。我国农村覆盖面积广，农村饮水安全一旦出现问题，也是对我国国情发展的巨大考验。因此，对农村饮水安全工程管理的工作刻不容缓。饮水安全工程管理工作所面临的问题无非是水源污染、资金不足，管理力度不够三个方面，在农村饮水安全工程管理工作中，注重将这三个方面的缺陷进行改良，定能杜绝农村饮水不安全的问题，提高农民的生活质量，打造良好的人居环境。
参考文献
[1] 刘伟.农村饮水安全工程快速评价方法研究[D].北京工业大学，2014-06-01.
[2] 李伯华，刘传明，曾菊新.基于公共产品理论的农村饮水安全问题研究—以江汉平原为例[J].经济问题探索，2007-05-12.
[3] 张汉松.深化农村饮水工程管理体制改革促进工程良心循环[J].中国农村水利水电，2007-02-06.