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摘要：近年来我国的经济体制经历了巨大的改革，现在已经逐渐形成了一套独立的财税管理体制。但由于产业结构调整以及经济增长速度变慢等原因，近几年财政存量资金出现了过多沉淀，这就使财政资金的使用率受到严重影响，进而给实体经济的发展造成阻碍。因此我们必须针对财政存量资金的盘活采取有效措施，加强资金盘活工作力度，并且实现财政存量资金的有效激活，来达到资金使用效提升的目的。本文通过分析财政存量资金产生的主要原因，提出了财政存量资金审计的主要方法和思路。
关键词：盘活财政存量资金；审计；分析
中图分类号：F239.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）010-000-01
一、财政存量资金形成的主要原因分析
（一）财政预算编制和执行不严谨
财政预算编制和执行不严谨主要体现在以下的四个方面：第一，部门开展预算编制的内容不够细化和严谨，造成虚报及多报现象的产生；财政部门对预算没有严格审批，导致众多资金没有支出说明，部分预算出现了多编预算的情况，从而造成了财政资金的闲置。第二，由于财政预算编制内容覆盖面窄，造成内容上有很多方面的缺失，有些企业还会将年底形成的财政结余资金归入到下个年度安排中，造成预算结余清理的不彻底，使沉淀出现越来越大的状况。第三，预算编制存在不合理性。造成出现这个情况的主要原因是缺乏预算编制前的调研以及论证，这样就会错误的将预算资金安排给条件不充分的项目，导致项目的流产；还有些上级甚至会将支付资金利用其它形式进行转移，导致无法及时将资金调拨分配地区而形成结语等。第四，缺乏有效制约机制导致执行的随意性。有少部分单位，通过巧立名目进行资金的获取，但在获取后又不开展有效利用，并对预算进行随意的调整，长期下去就造成了财政资金的沉积现象。
（二）专项资金大量闲置
专项资金在进行拨付工作时是不同于其他资金审批的，具有一定的特殊性。一般的专项资金，从项目的开始立项，到审批，再到资金的拨付，是要经历一个过程，从时间上看大概要经历半年到一年的时间，这样就很容易造成财政资金的沉淀现象。另外，还由于专项资金具有高度的专用敏感性，这就要求财政部门必须要以项目的完成进度作为参考，对资金实现持续拨款，并且要与其他的资金区别开来，不可以产生与其他专户的往来，这就使专款资金无法实现其他效用，造成了资金的滞留。还存在一种情况，各地专项转移支付资金在进行使用时，可能会产生项目设置的重复及不合理性，资金的投向缺乏目标、呈现分现性，再就是资金的补助对象繁杂、涉及行業多等等情况，这些都会导致专项资金向多方面的分配，使大资金分散为小资金，在之后就会造成想启动项目的地方资金匮乏而不需要启动项目的地方资金闲置的情况出现。
（三）财政资金监管不到位
这点主要体现在：第一，对财政专户的资金缺乏有效管理。社保等公共项目需要开设专户，另外财政部门还会在商业银行开设很多满足需求的账户，如收入、支出过渡账户。如果资金未按照规定实现与中央银行的及时结算，那么就会在账户上滞留大量的资金，降低专项资金使用率。第二，国家国库管理存在缴库管理方面的漏洞。国家对一些国有资产进行收益及有偿使用时可能出现入库不及时的现象，导致预算账户实际和反应出现一定的差距，最终影响了资金的归纳和重新利用。
二、财政存量资金审计的有效途径
（一）预算结余、结转情况审计
审计机关可对两个方面审计实现有机结合，这两个方面分别是预算结余结转资金审计和预算执行审计。主要通过四个步骤进行：第一，对资金的结余结转开展严密审查。首先对年度财政及预算单位决算报表、预算指标账、总预算会计等报表和资料进行细致的分析，然后对财政本级预算净结余、专项结转、财政拨款结转结余资金这三项内容进行区分，在对不同类型的结余结转资金规模完全了解摸清后，就要对财政资金结存的年限、结转原因和资金存储状态等开展细致的分析；第二，对预算编制进行的批复及下达的情况进行严格审查。审查部门通过对预算指标账和预算指标批复文件等资料开展编制完整性和具体性的审查，并对年初预算检查项目的完整性及追加预算分配等问题进行审查，同时对预算批复及时率、批复具体性进行审查，另外就是审查是否存在对不合理项目采取了有效审查等；第三，对预算的执行状况及开展审查。根据已经了解的预算资金结存以及编制的情况就会进行支出进度均衡性的审查，并对年终突击使用的情况进行行为的确认；第四，对暂存科目的结存现况进行审查。要对暂存科目进行有无结存资金的确认，和对结存时限较长等问题开展复核，对造成项目资金出现滞拨、滞留的因素进行分析，将存在于预算编制、执行以及财务管理中问题发掘出来。
（二）国库资金存放管理审计
财政资金在国家财政部要求下必须实现财政资金的统一管理，归入同级财政国库部门。对财政资金开展有效的存放管理审计，可以从三方面进行管理。首先要了解账户的开设情况。要对各类财政资金开展审批手续的审核，看是不是符合国家规定，另外对银行的开设的账户也要进行审查，对开户出现的过多、过滥、随意、多头等情况进行严格查处；其次，摸清资金存放的情况。要熟悉掌握国库存款、各类财政专户、专项转移支付及往来资金的规模情况，再就是要清楚了解涉及资金安全方面的问题；最后，要对收入过渡户的实际情况掌握清晰。对过渡户收入的缴纳及时性进行检查，并严格查处有应缴未缴的情况[2]。
（三）财政资金管理制度审计
开展财政资金管理制度的审计，可以从以下两个方面开展：首先对内财政资金管理制度的整体建设情况进行掌握，并且在财政部门和预算单位中实现完善资金内控制度的创建、实现结余结转资金管理制度和专户资金运用管理制度的创建。其次，对相关制度的执行情况要严格审核和检查。要对财政部门、主管部门、预算单位等相关部门开展制度执行情况的检查，对于出现的执行不到位、职责不清晰的情况给与及时的处理；对项目资金开展严格审查，重点看是否存在重复拨付及管理不善的情况存在。
三、结语
财政审计的一个重要组成部分就是财政存量资金审计，本文笔者结合实际的工作经验从财政存量资金的概念出发，具体分析了财政存量资金形成的主要原因，在此基础上提出了开展存量资金的思路和方法，以提高财政存量资金的使用效益。
参考文献：
[1]张文慧，杨华. 激活财政存量资金的对策建议[J]. 审计月刊，2014，12：28-29.
[2]申国伟，张文萍. 对盘活财政存量资金的一点认识[J]. 山西财税，2015，06：49-50.
关键词：盘活财政存量资金；审计；分析
中图分类号：F239.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）010-000-01
一、财政存量资金形成的主要原因分析
（一）财政预算编制和执行不严谨
财政预算编制和执行不严谨主要体现在以下的四个方面：第一，部门开展预算编制的内容不够细化和严谨，造成虚报及多报现象的产生；财政部门对预算没有严格审批，导致众多资金没有支出说明，部分预算出现了多编预算的情况，从而造成了财政资金的闲置。第二，由于财政预算编制内容覆盖面窄，造成内容上有很多方面的缺失，有些企业还会将年底形成的财政结余资金归入到下个年度安排中，造成预算结余清理的不彻底，使沉淀出现越来越大的状况。第三，预算编制存在不合理性。造成出现这个情况的主要原因是缺乏预算编制前的调研以及论证，这样就会错误的将预算资金安排给条件不充分的项目，导致项目的流产；还有些上级甚至会将支付资金利用其它形式进行转移，导致无法及时将资金调拨分配地区而形成结语等。第四，缺乏有效制约机制导致执行的随意性。有少部分单位，通过巧立名目进行资金的获取，但在获取后又不开展有效利用，并对预算进行随意的调整，长期下去就造成了财政资金的沉积现象。
（二）专项资金大量闲置
专项资金在进行拨付工作时是不同于其他资金审批的，具有一定的特殊性。一般的专项资金，从项目的开始立项，到审批，再到资金的拨付，是要经历一个过程，从时间上看大概要经历半年到一年的时间，这样就很容易造成财政资金的沉淀现象。另外，还由于专项资金具有高度的专用敏感性，这就要求财政部门必须要以项目的完成进度作为参考，对资金实现持续拨款，并且要与其他的资金区别开来，不可以产生与其他专户的往来，这就使专款资金无法实现其他效用，造成了资金的滞留。还存在一种情况，各地专项转移支付资金在进行使用时，可能会产生项目设置的重复及不合理性，资金的投向缺乏目标、呈现分现性，再就是资金的补助对象繁杂、涉及行業多等等情况，这些都会导致专项资金向多方面的分配，使大资金分散为小资金，在之后就会造成想启动项目的地方资金匮乏而不需要启动项目的地方资金闲置的情况出现。
（三）财政资金监管不到位
这点主要体现在：第一，对财政专户的资金缺乏有效管理。社保等公共项目需要开设专户，另外财政部门还会在商业银行开设很多满足需求的账户，如收入、支出过渡账户。如果资金未按照规定实现与中央银行的及时结算，那么就会在账户上滞留大量的资金，降低专项资金使用率。第二，国家国库管理存在缴库管理方面的漏洞。国家对一些国有资产进行收益及有偿使用时可能出现入库不及时的现象，导致预算账户实际和反应出现一定的差距，最终影响了资金的归纳和重新利用。
二、财政存量资金审计的有效途径
（一）预算结余、结转情况审计
审计机关可对两个方面审计实现有机结合，这两个方面分别是预算结余结转资金审计和预算执行审计。主要通过四个步骤进行：第一，对资金的结余结转开展严密审查。首先对年度财政及预算单位决算报表、预算指标账、总预算会计等报表和资料进行细致的分析，然后对财政本级预算净结余、专项结转、财政拨款结转结余资金这三项内容进行区分，在对不同类型的结余结转资金规模完全了解摸清后，就要对财政资金结存的年限、结转原因和资金存储状态等开展细致的分析；第二，对预算编制进行的批复及下达的情况进行严格审查。审查部门通过对预算指标账和预算指标批复文件等资料开展编制完整性和具体性的审查，并对年初预算检查项目的完整性及追加预算分配等问题进行审查，同时对预算批复及时率、批复具体性进行审查，另外就是审查是否存在对不合理项目采取了有效审查等；第三，对预算的执行状况及开展审查。根据已经了解的预算资金结存以及编制的情况就会进行支出进度均衡性的审查，并对年终突击使用的情况进行行为的确认；第四，对暂存科目的结存现况进行审查。要对暂存科目进行有无结存资金的确认，和对结存时限较长等问题开展复核，对造成项目资金出现滞拨、滞留的因素进行分析，将存在于预算编制、执行以及财务管理中问题发掘出来。
（二）国库资金存放管理审计
财政资金在国家财政部要求下必须实现财政资金的统一管理，归入同级财政国库部门。对财政资金开展有效的存放管理审计，可以从三方面进行管理。首先要了解账户的开设情况。要对各类财政资金开展审批手续的审核，看是不是符合国家规定，另外对银行的开设的账户也要进行审查，对开户出现的过多、过滥、随意、多头等情况进行严格查处；其次，摸清资金存放的情况。要熟悉掌握国库存款、各类财政专户、专项转移支付及往来资金的规模情况，再就是要清楚了解涉及资金安全方面的问题；最后，要对收入过渡户的实际情况掌握清晰。对过渡户收入的缴纳及时性进行检查，并严格查处有应缴未缴的情况[2]。
（三）财政资金管理制度审计
开展财政资金管理制度的审计，可以从以下两个方面开展：首先对内财政资金管理制度的整体建设情况进行掌握，并且在财政部门和预算单位中实现完善资金内控制度的创建、实现结余结转资金管理制度和专户资金运用管理制度的创建。其次，对相关制度的执行情况要严格审核和检查。要对财政部门、主管部门、预算单位等相关部门开展制度执行情况的检查，对于出现的执行不到位、职责不清晰的情况给与及时的处理；对项目资金开展严格审查，重点看是否存在重复拨付及管理不善的情况存在。
三、结语
财政审计的一个重要组成部分就是财政存量资金审计，本文笔者结合实际的工作经验从财政存量资金的概念出发，具体分析了财政存量资金形成的主要原因，在此基础上提出了开展存量资金的思路和方法，以提高财政存量资金的使用效益。
参考文献：
[1]张文慧，杨华. 激活财政存量资金的对策建议[J]. 审计月刊，2014，12：28-29.
[2]申国伟，张文萍. 对盘活财政存量资金的一点认识[J]. 山西财税，2015，06：49-50.