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一、高校后勤實体的特点
1 公益性。后勤實体要遵循坚持为高校教学、科研和师生生活服务的方向,后勤實体的总体目标具有公益性,后勤實体采用企业模式和市场机制,主要是为了改善办学条件,改进服务质量,减轻学校负担,提高国有资产使用效率。后勤作为高校育人系统的一个子系统,同样肩负社会责任,在提供产品和服务时,既考虑经济利益,又注重社会效益,当两者出现矛盾时,要首先考虑社会效益。
2 经济性。强调后勤實体的公益性,并不能忽视后勤實体的经济性。这是因为后勤是学校做好教学、科研工作的保障,后勤支出占了学校很大比例,大到水电暖专项工程,小到修个门窗换把锁,都有后勤来實施,水电暖如何管理,工程如何核算,材料怎样采购,维修定额如何制定,都必须做好,管理稍有松懈,浪费将是惊人。
3 市场的相对封闭性。虽然后勤社会化改革已實施了多年,学校也鼓励后勤實体走出去,但现實情况是大多数高校后勤實体的市场主要是面向学校,后勤實体为学校和师生提供服务,然后从学校和师生取得收入。市场的相对封闭一方面给后勤實体提供了稳定的市场和收入,另一方面也导致了竞争的弱化,弱化了后勤實体加强服务和管理的动力。
4 顾客群体特殊性。高校后勤實体的服务对象主要是大学生,市场稳定,潜力巨大。但大学生经济承受能力有限,大多生活俭朴,消费水平低。为大学生提供低价优质的服务,是教育管理部门、高校和社会公众对后勤實体的一致要求。
二、企业化核算的必要性
1 有助于后勤實体加强成本管理。后勤實体實施企业化核算,独立核算,自负盈亏,在提供低价优质服务的前提下,要获得经济利益,必须要加强成本管理,制定严格的成本管理措施,从采购、生产、供应、销售、服务等各个环节进行成本控制,只有成本减低了,才能提高后勤實体的经济利益,降低学校办学成本。
2 有助于学校核拨经费的管理。后勤實体为学校提供各项服务,学校根据后勤實体提供服务的数量、质量等核拨经费,而核拨经费的标准如何确定,是高校后勤管理的面临的现實问题,核拨经费既不能完全按市场价(后勤實体税费较少),又不能过低,而后勤實体實行企业化核算,将提供各服务项目的成本信息,从而为核拨经费的核定提供强有力的基础。
3 有助于对后勤實体的考核,落實责任制。企业化核算后,后勤實体将能提供各项收入、利润、成本、产值等经济指标,学校可以此制定各项考核指标,加强对后勤實体的考核,落實责任制。
4 有助于分配机制的改革,提高管理积极性。后勤實体独立核算、自负盈亏,后勤實体的分配与實体经济效益挂钩,建立以经济效益为中心的分配机制,做到效益好,多分配,效益差,少分配,没有效益不分配,将极大地提高后勤實体的管理积极性,提高后勤實体职工的主人翁精神和工作积极主动性。
三、企业化核算的途径
1 执行企业会计制度。后勤實体實行企业化核算,应执行企业会计制度,各后勤實体单独建账,独立核算,自负盈亏。目前,有些高校后勤實体账包含在事业账中进行核算,为此,要實行后勤實体的企业化核算,应对后勤實体账进行剥离,单独建账,独立核算,执行企业会计制度,正确核算后勤實体的经营成果和财务状况。
2 资产相对分离。长期以来,高校对后勤實体进行了大量投资,形成了大量资产,特别是固定资产,后勤實体實行企业化核算,须将后勤實体的资产与学校资产进行相对剥离。为此,须进行资产清查,将后勤實体用于生产经营的资产与学校的资产分离,生产经营的资产可分为学校投入与自筹购买,学校投入的固定资产核定资产占用费,须上交学校,计入后勤實体成本后勤實体自筹购买的固定资产由后勤實体计提折旧,用于后勤實体设备的更新。
3 制定内部交易价格。后勤實体提供的服务,学校需要按照一定的价格支付有偿服务费,为此学校与后勤實体要制定内部交易价格。内部交易价格的制定包括:市场价格、成本价成、协议价格,考虑到后勤實体与学校之间的业务不需要缴税以及相关费用较低等因素,内部交易价格应比市场价格低,而成本加成不利于后勤實体成本管理的积极性,所以,由学校与后勤實体签订经营合同,确定协议价格,是制定内部交易价格的有效途径。
4 完善成本核算。后勤實体實行企业化核算,加强成本管理,完善成本核算,是加强企业管理,提高后勤實体经济效益的重要途径。为此,后勤實体应制定成本核算管理制度,建立健全成本管理责任制,细化、深化成本核算,做到按产品、项目进行成本核算,加强成本控制,做好成本分析,积极采取降低成本的各项措施,不断降低成本。
5 授权经营。后勤實体實行企业化核算后,按照责、权、利相结合的原则,学校应授权后勤實体负责人全面负责后勤實体的生产经营,除对外投资等重大事项须由学校审批外,后勤實体负责人应具有生产经营决策权,有权决定后勤實体的人员聘任、利益分配等。
6 监督、考核机制的建立。建立健全对后勤實体及其负责人的考核机制,不同于对学校其他部门的考核,对后勤實体及其负责人的考核,既要注重社会效益考核,又要关注经济效益的考核,可以制定相关收入、利润、成本、产值的经济效益指标,进行考核。
要建立健全后勤實体的监督机制,充分发挥学校纪委、监察、审计部门的力量,加强对后勤實体的监督、审计,为后勤實体的健康发展保驾护航。
7 建立以效益为中心的分配机制。结合对后勤實体的考核,建立与效益为中心的分配机制。后勤實体职工的收入与经济效益挂钩,使职工的切身利益与實体的经济效益联系起来,与后勤實体的发展联系起来,提高职工的工作积极性。
后勤實体實施企业化核算,对改革后勤實体管理体制,增强后勤實体竞争力,提高后勤實体经济效益,节约学校办学成本,具有重要意义。
1 公益性。后勤實体要遵循坚持为高校教学、科研和师生生活服务的方向,后勤實体的总体目标具有公益性,后勤實体采用企业模式和市场机制,主要是为了改善办学条件,改进服务质量,减轻学校负担,提高国有资产使用效率。后勤作为高校育人系统的一个子系统,同样肩负社会责任,在提供产品和服务时,既考虑经济利益,又注重社会效益,当两者出现矛盾时,要首先考虑社会效益。
2 经济性。强调后勤實体的公益性,并不能忽视后勤實体的经济性。这是因为后勤是学校做好教学、科研工作的保障,后勤支出占了学校很大比例,大到水电暖专项工程,小到修个门窗换把锁,都有后勤来實施,水电暖如何管理,工程如何核算,材料怎样采购,维修定额如何制定,都必须做好,管理稍有松懈,浪费将是惊人。
3 市场的相对封闭性。虽然后勤社会化改革已實施了多年,学校也鼓励后勤實体走出去,但现實情况是大多数高校后勤實体的市场主要是面向学校,后勤實体为学校和师生提供服务,然后从学校和师生取得收入。市场的相对封闭一方面给后勤實体提供了稳定的市场和收入,另一方面也导致了竞争的弱化,弱化了后勤實体加强服务和管理的动力。
4 顾客群体特殊性。高校后勤實体的服务对象主要是大学生,市场稳定,潜力巨大。但大学生经济承受能力有限,大多生活俭朴,消费水平低。为大学生提供低价优质的服务,是教育管理部门、高校和社会公众对后勤實体的一致要求。
二、企业化核算的必要性
1 有助于后勤實体加强成本管理。后勤實体實施企业化核算,独立核算,自负盈亏,在提供低价优质服务的前提下,要获得经济利益,必须要加强成本管理,制定严格的成本管理措施,从采购、生产、供应、销售、服务等各个环节进行成本控制,只有成本减低了,才能提高后勤實体的经济利益,降低学校办学成本。
2 有助于学校核拨经费的管理。后勤實体为学校提供各项服务,学校根据后勤實体提供服务的数量、质量等核拨经费,而核拨经费的标准如何确定,是高校后勤管理的面临的现實问题,核拨经费既不能完全按市场价(后勤實体税费较少),又不能过低,而后勤實体實行企业化核算,将提供各服务项目的成本信息,从而为核拨经费的核定提供强有力的基础。
3 有助于对后勤實体的考核,落實责任制。企业化核算后,后勤實体将能提供各项收入、利润、成本、产值等经济指标,学校可以此制定各项考核指标,加强对后勤實体的考核,落實责任制。
4 有助于分配机制的改革,提高管理积极性。后勤實体独立核算、自负盈亏,后勤實体的分配与實体经济效益挂钩,建立以经济效益为中心的分配机制,做到效益好,多分配,效益差,少分配,没有效益不分配,将极大地提高后勤實体的管理积极性,提高后勤實体职工的主人翁精神和工作积极主动性。
三、企业化核算的途径
1 执行企业会计制度。后勤實体實行企业化核算,应执行企业会计制度,各后勤實体单独建账,独立核算,自负盈亏。目前,有些高校后勤實体账包含在事业账中进行核算,为此,要實行后勤實体的企业化核算,应对后勤實体账进行剥离,单独建账,独立核算,执行企业会计制度,正确核算后勤實体的经营成果和财务状况。
2 资产相对分离。长期以来,高校对后勤實体进行了大量投资,形成了大量资产,特别是固定资产,后勤實体實行企业化核算,须将后勤實体的资产与学校资产进行相对剥离。为此,须进行资产清查,将后勤實体用于生产经营的资产与学校的资产分离,生产经营的资产可分为学校投入与自筹购买,学校投入的固定资产核定资产占用费,须上交学校,计入后勤實体成本后勤實体自筹购买的固定资产由后勤實体计提折旧,用于后勤實体设备的更新。
3 制定内部交易价格。后勤實体提供的服务,学校需要按照一定的价格支付有偿服务费,为此学校与后勤實体要制定内部交易价格。内部交易价格的制定包括:市场价格、成本价成、协议价格,考虑到后勤實体与学校之间的业务不需要缴税以及相关费用较低等因素,内部交易价格应比市场价格低,而成本加成不利于后勤實体成本管理的积极性,所以,由学校与后勤實体签订经营合同,确定协议价格,是制定内部交易价格的有效途径。
4 完善成本核算。后勤實体實行企业化核算,加强成本管理,完善成本核算,是加强企业管理,提高后勤實体经济效益的重要途径。为此,后勤實体应制定成本核算管理制度,建立健全成本管理责任制,细化、深化成本核算,做到按产品、项目进行成本核算,加强成本控制,做好成本分析,积极采取降低成本的各项措施,不断降低成本。
5 授权经营。后勤實体實行企业化核算后,按照责、权、利相结合的原则,学校应授权后勤實体负责人全面负责后勤實体的生产经营,除对外投资等重大事项须由学校审批外,后勤實体负责人应具有生产经营决策权,有权决定后勤實体的人员聘任、利益分配等。
6 监督、考核机制的建立。建立健全对后勤實体及其负责人的考核机制,不同于对学校其他部门的考核,对后勤實体及其负责人的考核,既要注重社会效益考核,又要关注经济效益的考核,可以制定相关收入、利润、成本、产值的经济效益指标,进行考核。
要建立健全后勤實体的监督机制,充分发挥学校纪委、监察、审计部门的力量,加强对后勤實体的监督、审计,为后勤實体的健康发展保驾护航。
7 建立以效益为中心的分配机制。结合对后勤實体的考核,建立与效益为中心的分配机制。后勤實体职工的收入与经济效益挂钩,使职工的切身利益与實体的经济效益联系起来,与后勤實体的发展联系起来,提高职工的工作积极性。
后勤實体實施企业化核算,对改革后勤實体管理体制,增强后勤實体竞争力,提高后勤實体经济效益,节约学校办学成本,具有重要意义。