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摘 要 林区公路是指建在林场中供各种林业运输工具通行的道路，是林区的主要基础设施之一，是林业生存、发展的物质基础，在林区发展全局中具有不可替代的作用。由于林区公路自身并不直接产生经济效益，因此在林场经营过程中有边沿化的趋势。但随着社会的发展，林区公路逐步社会化，已不仅仅是林业从业人员使用，林区公路现状的落后与人们对林区公路要求高之间的矛盾日渐突出。
关键词 林区公路；现状；对策；韶关市
中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.11.035
韶关地区的土地辽阔、雨水充沛、气候宜人，自然条件非常优越，在地形形势和气候形势共同的影响下，树木的种类繁多。丰富的森林资源对林区道路的建设提出了一定的挑战。在林区的公路建设中，不仅要减少对林区的破坏，同时还要降低生产成本，提升综合利用效率。但从目前的情况来看，韶关林区的公路现状还不容乐观，林区公路建设中存在着一定的问题。
1 韶关林区公路现状
1.1 硬底化的林区公路占比过少
韶关市目前已普查的林区公路有4 620 km，其中已硬底化的林区公路仅有1 800 km，大部分为低级的砂石路面，道路不仅较窄，并且弯路非常多。随着社会经济水平发展，人们生活水平的提高，人们对青山绿水越来越向往，森林自驾旅游人数逐年上升。传统意义的供木材运输的林区公路无法承载起人们自驾自助游的职能。林区公路硬底化是保障公路质量的重要途径，只有加强林区公路硬底化才能满足现阶段的林区发展，为林区企业在木材伐区到木材的装车场或山场之间提供高质量的作业道路。
1.2 林区公路等级低、性能差
近年来，韶关市林区公路虽然在不断建设，但现有的道路路面等级还较低，公路附属设施差，抗自然灾害性差。韶关市为山区地区，林区公路普通分布在山高路弯的深山老林，受到林区极端气候和特殊水文地质的影响，每当雨季到来，山洪暴发、山体滑坡坍塌而造成公路损毁严重。此外，在恶劣气候的影响下，还会导致林区公路的路面出现塌陷，发生严重的露骨现象。很多林区公路都没有行车标志和路拱，所以人们只能在恶劣的环境下开车，而公路自身出现构筑物损坏、涵洞坍塌堵塞以及翼墙断裂的情况也非常普遍，以2017年为例，仅始兴一县林区公路损毁6处、塌方13处，林区公路的等级远远无法满足现代人们的使用需求。另外，一些林区的道路还不能修建到比较偏远的地区，因此对当地的居民生活非常不利，也不能进行有效的森林管护和森林防火，对于林区的保护也非常不利[1]。
1.3 林区公路养护投入少
作为林区公路主管部门的林场，其主体责任主要是造林育林，在林场自身经济条件较差的情况下对林区公路的投入过少。经统计：已纳入常养路线的里程只有400多km，平均每年不足100万人民币的常养补助款。在当前情形下，国家实施了天然林资源保护工程，在此背景下，林业企业的经营方式发生了巨大的转变，从以前的木材生产变为多经营模式，但公路的养护资源是从木材生产中获取的，如果木材生产减少，那么公路养护的投入也会减少。由于林区公路在建设方面和养护方面的投入较少，而很多林区的公路和桥梁又都是在很多年以前修建的，一些桥梁为木质的桥梁年久失修，已经出现了非常严重的断裂和腐朽。如果在林区公路地区发生了洪水灾害或雨水天气，桥梁就会被严重损坏，影响后续的使用。由于在养护和建设方面投入的比较少，导致林区公路防御自然灾害的能力较差，对于林区保护非常不利，同时公路的使用也将受到影响。
2 林区公路对策
随着社会经济的发展和人们精神文化的提高，林区公路逐步社会化，已不再是过去仅仅是林区人所使用的林区公路。因此在林区公路的养护和建设中，应与相关部门建立共管共养机制。
2.1 会同旅游部门规划旅游路线
由于韶关市的林区公路分布广泛、错综复杂，对林区公路的管理很难做到面面俱到，可采取分区管理的方法，选出一些基础较好的林区公路对社会开放，并重点打造、加大投入。此外，还要做好相关林区公路的养护工作[2]。林区公路在建设过程中已消耗了非常多的资金，如果不能在相应的时间内做好养护工作，也自然不利于公路的使用，因此一定要加强对旅游路线的养护工作，避免其在较短的时间内出现破损或其他的问题，才能降低资源的浪费，并提升当地林业经济效益和社会效益。规划出旅游线路之后，还要加强管理，各级领导都要将这一工作提高工作日程上来，并精心组织。
2.2 发展森林旅游业，引入民间资本
随着人们生活水平的提高，森林旅游业将迎来大发展。政府可主导招商引资活动，借助民间投资提高林区公路的水平。为了保障林区公路建设的顺利实施，政府部门应提升对林区公路建设的重视程度，并制定各种有效的制度和政策，将政策落到实处。在以政府投入为主要资金投入的基础上，还要号召社会上的各种资金投入，扩宽林区公路建设的资金投入。而在众多的资金筹集方式中，重点发展森林旅游业是一种可靠的方法，也是引进民家资本的一种最有效的方法。现阶段，人们的生活质量在不断提升，对生活质量的追求也从以前的物质追求上升到精神追求，而旅游是人们追求精神生活的最主要途径。因此，政府部门一定要充分利用这一契机，大力发展森林旅游，加强当地森林旅游的宣传，吸引更多的人到当地森林中参观和体验大自然，最终引进更多的资金，然后将这些资金应用到林区公路建设和养护中，全面提升林区公路的质量和性能。
2.3 完善林区公路设施建设
在林区公路建设中，一定要结合林区公路建设的总体规划来实施工作，对已有的林区公路进行改造和升级，不断提升其性能、等级和质量，才能满足现阶段的林区公路需求，做好森林资源管护和森林生产工作。在林区公路建设中，一定要不断提升公路网密度，构建系统完善的林区公路网络结构。此外，还要加强防火通道、专用通道和重点建设林区公路的管理。在项目的建设过程中，一定要对所有的工程环节都做好质量把关[3]。在建设林区公路之前，就要对线路的可行性和可靠性进行分析确认，只有确认之后无误的才能开始建设。建设过程中要加强对工程质量、进度和成本的控制，建立系统完善的质量保障体系。在规划林区公路时，一定要尽可能节约对土地资源的利用，同时降低林区公路对自然环境造成的不力影响。在规划公路时，要尽可能使用现有的公路设施，对于新建的林区公路，一定要尽量减少公路所占的土地，尽量不要分割天然的生态系统。此外，公路还要尽量避免穿越自然保护区和开发区域。在林区公路建设的最开始，就要做好公路养护的规划，按照公路的养护技术规程来开展相关的工作，以确保林区公路的质量。有林区的地形比较复杂，同时考虑气候环境等条件，在林区公路建设中面临着较大的难度，因此一定要提升林区公路建设的科技水平，建设高质量的公路。
3 结语
解决林区公路现状落后与人们要求高的矛盾，关键在于合理调动各方积极性，加大资金的投入，加强管理。在实际林区公路建设过程中，一定要强化管理，建立健全的管理體系，同时整合社会各方的力量、充分发挥政府的引导作用和指导作用、发展森林旅游业、引入民间资本、扩宽林区公路建设养护的资金投入，只要有效整合社会各方力量，林区公路必将迈上一个崭新的台阶。
参考文献
[1]周建康，张帆，叶胜忠.永嘉县林区道路现状及对策[J].林业科学，2013，3（12）：12-13.
[2]朱堂林.浙江省义乌市林区道路发展建设对策[J].华东森林经理，2013，3（2）：14-16.
[3]朴凤国.塞罕坝林区道路建设的探究[J].河北林业科技，2013，23（10）：123-124.
（责任编辑：赵中正）
关键词 林区公路；现状；对策；韶关市
中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.11.035
韶关地区的土地辽阔、雨水充沛、气候宜人，自然条件非常优越，在地形形势和气候形势共同的影响下，树木的种类繁多。丰富的森林资源对林区道路的建设提出了一定的挑战。在林区的公路建设中，不仅要减少对林区的破坏，同时还要降低生产成本，提升综合利用效率。但从目前的情况来看，韶关林区的公路现状还不容乐观，林区公路建设中存在着一定的问题。
1 韶关林区公路现状
1.1 硬底化的林区公路占比过少
韶关市目前已普查的林区公路有4 620 km，其中已硬底化的林区公路仅有1 800 km，大部分为低级的砂石路面，道路不仅较窄，并且弯路非常多。随着社会经济水平发展，人们生活水平的提高，人们对青山绿水越来越向往，森林自驾旅游人数逐年上升。传统意义的供木材运输的林区公路无法承载起人们自驾自助游的职能。林区公路硬底化是保障公路质量的重要途径，只有加强林区公路硬底化才能满足现阶段的林区发展，为林区企业在木材伐区到木材的装车场或山场之间提供高质量的作业道路。
1.2 林区公路等级低、性能差
近年来，韶关市林区公路虽然在不断建设，但现有的道路路面等级还较低，公路附属设施差，抗自然灾害性差。韶关市为山区地区，林区公路普通分布在山高路弯的深山老林，受到林区极端气候和特殊水文地质的影响，每当雨季到来，山洪暴发、山体滑坡坍塌而造成公路损毁严重。此外，在恶劣气候的影响下，还会导致林区公路的路面出现塌陷，发生严重的露骨现象。很多林区公路都没有行车标志和路拱，所以人们只能在恶劣的环境下开车，而公路自身出现构筑物损坏、涵洞坍塌堵塞以及翼墙断裂的情况也非常普遍，以2017年为例，仅始兴一县林区公路损毁6处、塌方13处，林区公路的等级远远无法满足现代人们的使用需求。另外，一些林区的道路还不能修建到比较偏远的地区，因此对当地的居民生活非常不利，也不能进行有效的森林管护和森林防火，对于林区的保护也非常不利[1]。
1.3 林区公路养护投入少
作为林区公路主管部门的林场，其主体责任主要是造林育林，在林场自身经济条件较差的情况下对林区公路的投入过少。经统计：已纳入常养路线的里程只有400多km，平均每年不足100万人民币的常养补助款。在当前情形下，国家实施了天然林资源保护工程，在此背景下，林业企业的经营方式发生了巨大的转变，从以前的木材生产变为多经营模式，但公路的养护资源是从木材生产中获取的，如果木材生产减少，那么公路养护的投入也会减少。由于林区公路在建设方面和养护方面的投入较少，而很多林区的公路和桥梁又都是在很多年以前修建的，一些桥梁为木质的桥梁年久失修，已经出现了非常严重的断裂和腐朽。如果在林区公路地区发生了洪水灾害或雨水天气，桥梁就会被严重损坏，影响后续的使用。由于在养护和建设方面投入的比较少，导致林区公路防御自然灾害的能力较差，对于林区保护非常不利，同时公路的使用也将受到影响。
2 林区公路对策
随着社会经济的发展和人们精神文化的提高，林区公路逐步社会化，已不再是过去仅仅是林区人所使用的林区公路。因此在林区公路的养护和建设中，应与相关部门建立共管共养机制。
2.1 会同旅游部门规划旅游路线
由于韶关市的林区公路分布广泛、错综复杂，对林区公路的管理很难做到面面俱到，可采取分区管理的方法，选出一些基础较好的林区公路对社会开放，并重点打造、加大投入。此外，还要做好相关林区公路的养护工作[2]。林区公路在建设过程中已消耗了非常多的资金，如果不能在相应的时间内做好养护工作，也自然不利于公路的使用，因此一定要加强对旅游路线的养护工作，避免其在较短的时间内出现破损或其他的问题，才能降低资源的浪费，并提升当地林业经济效益和社会效益。规划出旅游线路之后，还要加强管理，各级领导都要将这一工作提高工作日程上来，并精心组织。
2.2 发展森林旅游业，引入民间资本
随着人们生活水平的提高，森林旅游业将迎来大发展。政府可主导招商引资活动，借助民间投资提高林区公路的水平。为了保障林区公路建设的顺利实施，政府部门应提升对林区公路建设的重视程度，并制定各种有效的制度和政策，将政策落到实处。在以政府投入为主要资金投入的基础上，还要号召社会上的各种资金投入，扩宽林区公路建设的资金投入。而在众多的资金筹集方式中，重点发展森林旅游业是一种可靠的方法，也是引进民家资本的一种最有效的方法。现阶段，人们的生活质量在不断提升，对生活质量的追求也从以前的物质追求上升到精神追求，而旅游是人们追求精神生活的最主要途径。因此，政府部门一定要充分利用这一契机，大力发展森林旅游，加强当地森林旅游的宣传，吸引更多的人到当地森林中参观和体验大自然，最终引进更多的资金，然后将这些资金应用到林区公路建设和养护中，全面提升林区公路的质量和性能。
2.3 完善林区公路设施建设
在林区公路建设中，一定要结合林区公路建设的总体规划来实施工作，对已有的林区公路进行改造和升级，不断提升其性能、等级和质量，才能满足现阶段的林区公路需求，做好森林资源管护和森林生产工作。在林区公路建设中，一定要不断提升公路网密度，构建系统完善的林区公路网络结构。此外，还要加强防火通道、专用通道和重点建设林区公路的管理。在项目的建设过程中，一定要对所有的工程环节都做好质量把关[3]。在建设林区公路之前，就要对线路的可行性和可靠性进行分析确认，只有确认之后无误的才能开始建设。建设过程中要加强对工程质量、进度和成本的控制，建立系统完善的质量保障体系。在规划林区公路时，一定要尽可能节约对土地资源的利用，同时降低林区公路对自然环境造成的不力影响。在规划公路时，要尽可能使用现有的公路设施，对于新建的林区公路，一定要尽量减少公路所占的土地，尽量不要分割天然的生态系统。此外，公路还要尽量避免穿越自然保护区和开发区域。在林区公路建设的最开始，就要做好公路养护的规划，按照公路的养护技术规程来开展相关的工作，以确保林区公路的质量。有林区的地形比较复杂，同时考虑气候环境等条件，在林区公路建设中面临着较大的难度，因此一定要提升林区公路建设的科技水平，建设高质量的公路。
3 结语
解决林区公路现状落后与人们要求高的矛盾，关键在于合理调动各方积极性，加大资金的投入，加强管理。在实际林区公路建设过程中，一定要强化管理，建立健全的管理體系，同时整合社会各方的力量、充分发挥政府的引导作用和指导作用、发展森林旅游业、引入民间资本、扩宽林区公路建设养护的资金投入，只要有效整合社会各方力量，林区公路必将迈上一个崭新的台阶。
参考文献
[1]周建康，张帆，叶胜忠.永嘉县林区道路现状及对策[J].林业科学，2013，3（12）：12-13.
[2]朱堂林.浙江省义乌市林区道路发展建设对策[J].华东森林经理，2013，3（2）：14-16.
[3]朴凤国.塞罕坝林区道路建设的探究[J].河北林业科技，2013，23（10）：123-124.
（责任编辑：赵中正）