近日，市人大常委会主任殷一璀对杨浦区人大常委会《关于上海科创中心建设立法需求的调研报告》作出批示：“来自科创第一线的需求更接地气，更体现问题导向，对立法有参考价值。”市人大常委会办公厅根据殷一璀主任要求，专门致函杨浦区表示感谢。
　　2015年10月29日，市人大常委会殷一璀主任一行来杨浦调研时表示，随着科技创新发展的愈发活跃，一些法治保障中的问题逐渐显现，希望市、区人大加强联动和调研，从鲜活的创新和创业实践中，提出“十三五”期间上海科创中心建设方面的立法需求。杨浦区委、区人大常委会对此高度重视，认为杨浦作为科创中心重要承载区之一，应该积极参与上海科创中心建设立法需求专题调研，为市人大常委会立法提供参考和依据。
　　杨浦区人大常委会及时成立了以区人大常委会分管领导为组长、内务司法工委成员为主体的专题调研组，通过实地走访、举行座谈、个别访谈等形式，分别听取区发改委、科委、商务委、投促办、人社局、园区办、海外人才服务中心、科技创业中心、创业者公共实训基地等部门单位负责人，大学科技园区服务机构、创业者，以及部分区人大代表的意见建议，并向区法院、区检察院了解相关情况。
　　在调研过程中，大家普遍表示，本市现行的涉及科技创新的地方性法规，市政府配套的相关实施细则，以及杨浦区在推进国家创新型试点城区建设中的一些行之有效的政策和机制，对推动创新创业发挥了很好的保障作用。同时，本市科技创新法制保障方面也存在一些问题和不足，主要是部分法规内容相对滞后，部分条款表述过于原则，部分条款贯彻不够到位，法规在促进市场主体创新作用发挥方面实效不够等。大家从规范人才的引进和流动、减少对各类企业的限制、保障创新资源整合、加快自贸区经验推广应用、突破科技成果转移转化的制度障碍、加强知识产权保护和提升科技创新立法的科学化水平等方面提出了意见建议。区人大常委会归纳梳理各方意见后，几易其稿，最终形成调研报告报送市人大常委会。
　　调研报告有针对性地提出了七方面建议：一是规范人才的引进和流动。建议制定具有综合性、统领性的人才方面的法规，既要加强人才需求平台建设，又要搭建人才创新创业的平台和载体，还要注重发挥海外人才以及港澳台同胞的创新创业作用，同时分层分类对相关人才予以有针对性的服务引导。二是减少对各类企业的限制，建议在对市政府及其职能部门涉及企业创新促进的规范性文件备案审查的基础上，对相关规范性文件的施行情况予以评估，适时出台发挥企业创新主体作用、保障企业创新项目开展的地方性法规。三是保障创新资源整合，要为老厂房、土地的整合利用提供依据。在企业注册登记制度改革中关于集中登记地的相关措施，需要明确操作规范，统一全市各区的做法。四是加快自贸区经验的推广应用，建议抓紧梳理总结自贸区相关经验做法，以地方性法规的形式固定下来。特别是自贸区注册企业可享受的政策，首先在杨浦等科创中心重要承载区适用，然后再逐步推广。五是突破科技成果转移转化的制度障碍，建议经全国人大同意在本市一定范围内或一定领域内开展先行试点，在地方性法规中明确对科研人员的分类细化的激励措施，从源头上保证一线科研人员对科研成果转移转化的积极性。六是加强知识产权保护，建议加强知识产权保护的地方性法规的制定。七是提升科技创新立法的科学化水平，要坚持以问题为导向，充分发挥人大主导作用，突出法规的权威性和实用性。
　　殷一璀主任的批示既是对杨浦区人大常委会工作的鼓励，同时也对今后工作提出了新的要求。区人大常委会将不断提高履职能力、工作质量，更加积极地参与市区联动，将来自基层和民众的声音更好地传递到地方立法过程中去。