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【摘要】本文着重探讨了建设工程在不同阶段进行不同的工程造价控制方法，特别是针对项目设计阶段、设计变更阶段、现场签证阶段、竣工结算阶段、结算审计阶段等几个重点环节的工程造价控制提出了具體措施，对今后加强工程管理提出措施建议。
【关键词】工程；过程管理；造价控制；审计；结算
建设施工项目的造价控制管理是整个建设工程管理当中的关键内容。加强工程造价控制管理，在实际的建设施工过程中可对工程造价成本进行有效的控制，它是贯穿于工程建设全过程的，是反映该建设项目经济领域和社会效益的重要指标。针对建设项目的造价管理，需要分步骤的进行对各阶段都制定严格的政策方针并严格管理，全方位的确保造价得到控制，以求真正意义上实现动态化的全程管理。
1、加强设计工作的管理和审查
设计阶段是加强造价控制的关键阶段，能真正体现事前控制的效果，若在设计工作阶段控制好造价，能达到事半功倍的效果。
（1）推行设计招标，使技术和经济有机地结合。一个成功的设计方案应该是功能适宜，技术先进，经济合理的统一体，只有当三者得以充分平衡时，建筑的价值才能充分体现，这就要求技术与经济有机的结合。但长期以来设计人员缺乏经济意识，设计思想保守，把如何降低工程造价看成与己无关的事，而概预算人员也只管算数，不管设计技术问题，使技术与经济严重脱节，难于从根本上有效控制工程造价。为了增强设计单位的责任心，促进设计质量的提高，必须把设计单位全面推向市场，一定规模的工程都应该进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案。
（2）推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算。按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理的确定设计方案。结构设计人员在选取梁、柱截面和混凝土强度等级及配筋方面，虽同样满足结构钢度和强度要求，但不同的做法会导致造价的差异。当然限额设计不能一味的考虑节省投资，而应尊重科学，尊重实际，在实际限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。
（3）改变设计取费方法，实行设计质量奖优惩劣的制度。如果设计单位在批准的项目投资限额内，认真运用价值工程的原理，进行多方案的技术经济分析和比较，在保证安全和不降低功能的前提下，通过采用新方案、新技术、新材料、新工艺，达到节约工程投资。按其节约的投资额给予一定比例的奖励；反之，对超投资限额的设计单位给予一定的罚款，做到奖惩分明。
工程管理大量实践证明，工程造价的控制核心在于设计阶段，如何才能够对建设单位设计阶段工程造价进行有效的管理，只有将技术与经济有机的结合起来、加强设计监理、改变政府职能等方面进行研究。只有设计人员懂的造价控制，准确处理技术与成本之间的关系，才能够提高工程造价的有效性，使有限的建设资金得到充分的利用。
2、加强设计变更的审查
设计变更是影响工程造价的又一个重要因素。设计变更是工程变更的一部分，因而也关系到进度、质量和投资控制。所以加强设计变更的管理，对确保工程质量、工期和控制造价具有十分重要的意义。
设计变更发生后，加强设计变更的审查尤为重要。设计变更无论是由哪方提出，均应由监理部门会同建设单位、设计单位、施工单位协商，经确认后由设计部门发出通知，并由监理工程师办理签发后付诸实施。
对于通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准的，看是否有原审批部门的批准，必要的变更是否先作工程量和造价的增减分析，经建设单位的同意，设计单位审查签章，出具相应的图纸和说明方可发变更通知。对不符合程序的口头变更、便条变更的工程量不予认可；监理公司发现设计图中的问题，需要进行变更时，必须征求建设单位和设计单位的意见。对监理公司和施工单位擅自更改设计图的，不予认可。
3、严格现场签证的审查
在工程建设过程中，现场签证的审查是重要的一个环节，要将此项工作是作为一项经常性的工作。现场签证漏洞多，管理难，人为因素多，结算难度大，不断加强现场签证管理对于保障造价的控制在合理的范围之内具有举足轻重作用。因此加强现场签证的管理和审查是控制工程造价的重要环节。审查时应注意以下方面：
预算中未包含的项目不得进行签证，已签证的工程量，应予扣除；现场签证必须由甲方代表两人以上和施工单位现场负责人的签字或盖章，签证应一式数份，及时报送有关审核部门，对重大的隐蔽工程，应该有审核部门的人员参加；审查现场签证的项目和内容是否清楚，签证的数量、规格、单位和日期是否精准。要确保签证的真实性与合理性。有的建设单位驻工地代表对工程结算和有关经济管理的规定不熟悉，造成不该签的项目盲目签证。审核人员应认真审查每一份现场签证单的合理性，严格把关，将不符合规定的现场签证费用坚决剔除，从而确保工程结算中现场签证费用的合理性和真实性。
同进，要做好签证的各项控制管理。应该细化细节签证，做好分类，并且妥善保管；其次完善建筑工地的各种制度，让其各司其职，这样保障工程有序完成；另外，控制签证权限的发放，以免搞成管理混乱；然后合理安排工程各进度，严格有序的进行建筑施工；最后把签证妥善保管，到竣工结算阶段比对一下
4、加强竣工阶段工程造价控制管理
竣工阶段工程造价控制主要包括竣工验收、工程计量以及工程量清单项目单价的评审方法，办理竣工结算等工作。在这一阶段，易造成虎头蛇尾，容易忽视，要编制好科学的竣工结算，通过整理以及积累竣工项目的具体资料，完备工程资料，从而能够使结算工作的规范科学进行。在施工竣工阶段，要加强内部控制，强化审查监管，建立科学优化的监督审查体系，同时聘请专业技术过硬、职业道德素质在业内有口碑、工作态度严谨认真的工程管理专业人员，构建一个系统完善的审查制度，对于一些审查条款给予细化，使责任可以落实到个人，追究责任直击源头。
5、把好结算审计关
加强工程结算审计，既可节省建设资金，又可防止资金的损失和浪费， 保障工程造价的合理性、合法性、合规性。
（1）工程量的审计。工程量的计算是编制结算最烦琐的环节，计算规则多，工程量大，最容易出现多算、重算或漏算。工程量是工程造价计算的基础，是施工单位多计工程造价的重要环节，审计人员不仅要熟练掌握工程量的计算规则，还应对整个工程的设计和施工有系统的认识。
（2）定额套用的审查。定额单价是定额子目所少耗用的人工、材料和机械费用的指令性指标。一般的项目可直接套用，少数项目需要换算。对直接套用单位的主要审查其有无错套、高套。对于定额换算的单位要审查其换算是否为定额允许及换算单方法是否正确。
（3）取费的审查。主要审查有无抬高取费基数，取费类别是否有招标文件和承包合同的要求一致，商品混凝土的项目有无分费率。
工程造价的控制是一个多阶段的复杂的系统工程，它的作用贯穿于构成施工的各个时期。应该在项目法人的主导下，对整个工程建设的全过程进行有效的管理，才能达到最终控制工程的目的。具体说来就是要在工程投资决策阶段，设计阶段和实施阶段根据不同的具体工作任务和工作特点展开了具体的控制，只有这样才能整体达到最佳的工程造价控制目的。
【关键词】工程；过程管理；造价控制；审计；结算
建设施工项目的造价控制管理是整个建设工程管理当中的关键内容。加强工程造价控制管理，在实际的建设施工过程中可对工程造价成本进行有效的控制，它是贯穿于工程建设全过程的，是反映该建设项目经济领域和社会效益的重要指标。针对建设项目的造价管理，需要分步骤的进行对各阶段都制定严格的政策方针并严格管理，全方位的确保造价得到控制，以求真正意义上实现动态化的全程管理。
1、加强设计工作的管理和审查
设计阶段是加强造价控制的关键阶段，能真正体现事前控制的效果，若在设计工作阶段控制好造价，能达到事半功倍的效果。
（1）推行设计招标，使技术和经济有机地结合。一个成功的设计方案应该是功能适宜，技术先进，经济合理的统一体，只有当三者得以充分平衡时，建筑的价值才能充分体现，这就要求技术与经济有机的结合。但长期以来设计人员缺乏经济意识，设计思想保守，把如何降低工程造价看成与己无关的事，而概预算人员也只管算数，不管设计技术问题，使技术与经济严重脱节，难于从根本上有效控制工程造价。为了增强设计单位的责任心，促进设计质量的提高，必须把设计单位全面推向市场，一定规模的工程都应该进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案。
（2）推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算。按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理的确定设计方案。结构设计人员在选取梁、柱截面和混凝土强度等级及配筋方面，虽同样满足结构钢度和强度要求，但不同的做法会导致造价的差异。当然限额设计不能一味的考虑节省投资，而应尊重科学，尊重实际，在实际限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。
（3）改变设计取费方法，实行设计质量奖优惩劣的制度。如果设计单位在批准的项目投资限额内，认真运用价值工程的原理，进行多方案的技术经济分析和比较，在保证安全和不降低功能的前提下，通过采用新方案、新技术、新材料、新工艺，达到节约工程投资。按其节约的投资额给予一定比例的奖励；反之，对超投资限额的设计单位给予一定的罚款，做到奖惩分明。
工程管理大量实践证明，工程造价的控制核心在于设计阶段，如何才能够对建设单位设计阶段工程造价进行有效的管理，只有将技术与经济有机的结合起来、加强设计监理、改变政府职能等方面进行研究。只有设计人员懂的造价控制，准确处理技术与成本之间的关系，才能够提高工程造价的有效性，使有限的建设资金得到充分的利用。
2、加强设计变更的审查
设计变更是影响工程造价的又一个重要因素。设计变更是工程变更的一部分，因而也关系到进度、质量和投资控制。所以加强设计变更的管理，对确保工程质量、工期和控制造价具有十分重要的意义。
设计变更发生后，加强设计变更的审查尤为重要。设计变更无论是由哪方提出，均应由监理部门会同建设单位、设计单位、施工单位协商，经确认后由设计部门发出通知，并由监理工程师办理签发后付诸实施。
对于通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准的，看是否有原审批部门的批准，必要的变更是否先作工程量和造价的增减分析，经建设单位的同意，设计单位审查签章，出具相应的图纸和说明方可发变更通知。对不符合程序的口头变更、便条变更的工程量不予认可；监理公司发现设计图中的问题，需要进行变更时，必须征求建设单位和设计单位的意见。对监理公司和施工单位擅自更改设计图的，不予认可。
3、严格现场签证的审查
在工程建设过程中，现场签证的审查是重要的一个环节，要将此项工作是作为一项经常性的工作。现场签证漏洞多，管理难，人为因素多，结算难度大，不断加强现场签证管理对于保障造价的控制在合理的范围之内具有举足轻重作用。因此加强现场签证的管理和审查是控制工程造价的重要环节。审查时应注意以下方面：
预算中未包含的项目不得进行签证，已签证的工程量，应予扣除；现场签证必须由甲方代表两人以上和施工单位现场负责人的签字或盖章，签证应一式数份，及时报送有关审核部门，对重大的隐蔽工程，应该有审核部门的人员参加；审查现场签证的项目和内容是否清楚，签证的数量、规格、单位和日期是否精准。要确保签证的真实性与合理性。有的建设单位驻工地代表对工程结算和有关经济管理的规定不熟悉，造成不该签的项目盲目签证。审核人员应认真审查每一份现场签证单的合理性，严格把关，将不符合规定的现场签证费用坚决剔除，从而确保工程结算中现场签证费用的合理性和真实性。
同进，要做好签证的各项控制管理。应该细化细节签证，做好分类，并且妥善保管；其次完善建筑工地的各种制度，让其各司其职，这样保障工程有序完成；另外，控制签证权限的发放，以免搞成管理混乱；然后合理安排工程各进度，严格有序的进行建筑施工；最后把签证妥善保管，到竣工结算阶段比对一下
4、加强竣工阶段工程造价控制管理
竣工阶段工程造价控制主要包括竣工验收、工程计量以及工程量清单项目单价的评审方法，办理竣工结算等工作。在这一阶段，易造成虎头蛇尾，容易忽视，要编制好科学的竣工结算，通过整理以及积累竣工项目的具体资料，完备工程资料，从而能够使结算工作的规范科学进行。在施工竣工阶段，要加强内部控制，强化审查监管，建立科学优化的监督审查体系，同时聘请专业技术过硬、职业道德素质在业内有口碑、工作态度严谨认真的工程管理专业人员，构建一个系统完善的审查制度，对于一些审查条款给予细化，使责任可以落实到个人，追究责任直击源头。
5、把好结算审计关
加强工程结算审计，既可节省建设资金，又可防止资金的损失和浪费， 保障工程造价的合理性、合法性、合规性。
（1）工程量的审计。工程量的计算是编制结算最烦琐的环节，计算规则多，工程量大，最容易出现多算、重算或漏算。工程量是工程造价计算的基础，是施工单位多计工程造价的重要环节，审计人员不仅要熟练掌握工程量的计算规则，还应对整个工程的设计和施工有系统的认识。
（2）定额套用的审查。定额单价是定额子目所少耗用的人工、材料和机械费用的指令性指标。一般的项目可直接套用，少数项目需要换算。对直接套用单位的主要审查其有无错套、高套。对于定额换算的单位要审查其换算是否为定额允许及换算单方法是否正确。
（3）取费的审查。主要审查有无抬高取费基数，取费类别是否有招标文件和承包合同的要求一致，商品混凝土的项目有无分费率。
工程造价的控制是一个多阶段的复杂的系统工程，它的作用贯穿于构成施工的各个时期。应该在项目法人的主导下，对整个工程建设的全过程进行有效的管理，才能达到最终控制工程的目的。具体说来就是要在工程投资决策阶段，设计阶段和实施阶段根据不同的具体工作任务和工作特点展开了具体的控制，只有这样才能整体达到最佳的工程造价控制目的。