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摘要：结合实际，重点介绍了输电线路工程施工管理中存在的几点问题，并提出了相应的对策。
关键词：输电线路施工管理问题
中图分类号： TU71 文献标识码： A 文章编号：
输电线路工程屬于电力工程的重要组成部分，具有资金密集、技术密集、劳动密集、交叉施工等特点，同时又受工程设计、设备制造、设备和材料采购运输和其他许多工程外部因素的影响。为了合理的计划、组织、协调、控制和管理好工程建设中方方面面的工作，就需要理清工程施工管理流程中存在的一些问题，找到切实可行的解决办法。
一、政策处理工作开展越来越繁琐困难。
现状：政策处理涉及土地、规划、城建、交通、铁路、航道、林业、电信、农业等部门以及地方的经济、行政和人际关系，政策处理协调程度将对工程施工进展起着决定性作用，政策处理既是电力建设项目的晴雨表，又是工程形象进度表，它将直接关系到工程能否按时开工和如期投入运行。目前，政策处理工作开展越来越繁琐困难。首先，地方土地保护意识增强，线路通道的选择日益困难。线路通道沿线的一些地方有关部门和村民提出了种种理由阻止线路从当地通过或提出过高的补偿要求，如通道两侧土地难以开发，无法出让，制约本区域经济发展；线路下面、塔基位置国家不征用，占地面积大，施工后耕作起来比较困难，土质短期内难以还原，影响农作物产量等。其次，居民环境保护意识不断增强，跨越建筑物难度加大。随着居民生活条件越来越好，人们对居住环境提出越来越高的要求。新建线路或技改工程的设计，虽然测量时尽可能避免跨越民房等建筑物，但有些地段还是实在无法避免这种情况发生。村民或户主以部分媒体的片面报道为根据，认为架空线路会放电、电磁波对身体有伤害，影响人身安全；通讯、电视受干扰，无法接收等诸多理由，不同意线路跨越，要求改道或提出过高补偿要求。这已成为当前电网建设实施过程中最大制约因素。如2012年11月，某35KV新建线路施工，该工程路径均已得到规划部门及地方镇村的许可盖章，并满足线路设计、运行等相关规程规定，基本按图施工，但在凤凰镇某村基础施工时，村民以电磁波对身体有伤害等各种理由进行阻扰，供电公司多次组织地方镇村负责人、村民代表等进行解释工作后才使工程得以继续进行，但严重影响了工程的进度。再者，部分基础施工分包商和外协队伍只求进度，野蛮施工。随着国家对电力建设的投人加大，工程的不断增多，且受工期的约束，靠自身的力量已无法满足工程要求，势必加强多方合作。但是，部分基础施工分包商和外协队伍在施工中只求进度，不按技术、安全措施交底和文明施工要求执行。如开挖土石任意堆放，山坡开挖时发生滚坡，导致土石方大面积占用林地和损坏树木、果树；余土、碎渣不及时清理，道路不及时修复；材料运输过程中不顾路面好坏和行驶安全，致使道路损坏等野蛮施工。
对策：（1）完善专业组织机构，加强人才培养。工程建设单位要高度重视政策处理工作，加强政策处理队伍的建设和人员培养，以保证其专业水平与电力工程政策处理要求相适应。一方面要有文化素质较高与熟悉电力施工全过程的专业人员，并对其进行政治、业务培训，增强风险意识、自我保护意识及职业行为道德的教育。另一方面，要建立一支相对稳定、综合素质较高、工作能力较强的集对外联络、政策处理、停送电联系为一体的专业队伍，相对提高政策处理人员的权力和待遇，给予一定的业务联络活动经费，以充分调动他们的积极性、创造性、主动性。（2）重视前期工作准备。重视工程的前期准备，线路踏勘后，电力部门要求地方政府先召集沿线乡、镇、规划部门征集意见，如有大的问题，可以在扩初前得到协调和改进，并按设计要求对线路走廊进行控制。设计测量时尽量避免政策处理难点。如：跨越的房屋是否有改建升高的可能性，鱼类养殖塘，果园，苗木等。高差大的地形多考虑高低腿，尽可能地减少降基准面，以减轻施工难度和减少占地面积。（3）加强文明施工管理，提高现场处理能力。工程开工前，施工单位要向现场施工人员进行安全、技术交底，交待施工过程中政策处理注意事项，签订书面协议保证书。划定施工作业区，施工道路、砂石、材料的堆放、余土等区域，损坏的道路、田埂、水渠等及时修复，跨越特殊地段、经济作物要采取搭架子、铺垫等保护措施。如发生因野蛮施工造成不必要的损失，由分包单位或个人自负，以增强思想意识。现场工作人员要识大体，顾大局，合理安排施工计划，加强文明施工管理，在不妨碍正常施工的前提下，尽量减少损失，避免不必要的麻烦。
二、外包施工队伍管理水平和人员素质有待提高。
现状：随着社会经济的发展，近年电网得到迅速发展，电力工程建设项目多、任务重、工期重叠，各单位依靠有限的管理人员、施工人员和机械设备，已不能适应现时需要。于是，形形色色的外包施工队伍也一起加入到电力工程的建设大军中来。根据近年对外包施工队伍的调研，发现一般除重要管理人员外，普通施工人员鱼龙混杂、安全意识薄弱、技能水平良莠不齐、管理松散、责任意识差等现象较为突出，给工程质量和安全的过程控制带来了很大的影响。譬如，在施工现场，常见到部分外包施工队伍为抢时间液压压接时老导线表面氧化层尚未清洗干净即套压，同一条线路的合成绝缘子的均压环安装标准不统一、甚至出现过直接安装在硅橡胶上造成投运后放电的情况，部分施工人员直接攀爬合成绝缘子上下导线，跳线压接搭头板缺少弹簧垫片或平垫，上塔作业不按规定使用双控安全带，偷工减料，私自续用待报废物资等等，野蛮作业、习惯性违章等现象严重。2008年11月16日，某220KV线路因外包队伍部分施工人员不熟悉安装工艺，造成53#杆A相合成绝缘子下端均压环错误安装在胶体部分，造成线路投运后放电。
对策：（1）严把外包施工队伍入门关。加强外包施工队伍的资质审核，严格执行外包队伍入围考试、挂牌上岗制度，坚决杜绝资质不达标、安全管理差、施工力量薄弱的施工队伍参与电力工程建设。（2）加强对外包施工队伍人员教育培训力度。改变过去单一的触电急救、安规等安全性知识的培训模式，兼顾技能知识和技能操作方面的培训，培训内容应联系实际、具有针对性，如立塔、架线、焊接、压接、金具组装、停验电挂接地线等项目，同时通过考试验收培训效果，本着“公平、公开、公正”的原则，对个别安全意识淡薄、执业技能水平差、文化素质低的人员将直接予以淘汰。（3）完善质量安全稽查网络，加大施工现场的质量安全稽查力度。把工程外包工作的质量安全责任落实到每项工作的管理者、组织者、实施者，落实到每个岗位、每位员工、每个环节，实现外包施工质量安全“可控、能控、在控”，确保电网建设安全、优质、高效。（4）严格执行奖罚制度。对于违章、违纪事件随查随纠，做到罚得公正严明，罚有理、奖有据，一切以事实说话。（5）避免低价分包。工程分包价应保证外包施工队伍的施工利润，这是保证正常合规施工的前提。
三、工程质量保修制度执行不严。
现状：近年电力工程建设制度越来越规范，按照国务院的《建筑工程质量管理条例》第四十条规定“在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年”。但是在实际应用中，输电线路工程的质量保修制度的落实工作还不到位。部分输电线路工程在建设时，虽经过了施工现场把关、重要工序检验等，但随着设备挂网运行一段时间，或多或少的出现了一些问题，多数是属于施工安装造成的问题。如导地线防振锤滑移就是目前输电线路工程投运后较多见的一个现象，还有部分搭头板的发热，杆塔基础保护帽开裂，铁塔塔身螺栓松动等等，影响了设备的安全可靠运行，有些问题甚至需要专门停电来处理，间接造成更大的损失。在施工合同签订时，一般均会在合同条款中将工程质量保修和保证金明确约定，但是在实际执行中，一般均不会再找原先的施工单位去进行质量保修，索赔更是一纸空文，除非是重大问题（缺陷）。这一情况，又反过来助张了部分施工单位在施工中不严格落实质量责任制、松懈质量管理的诟病。所以，严格落实工程质量保修制度势在必行。
对策：（1）重视工程质量保修制度，严格落到实处。作为工程的管理者、组织者和实施者，每个层次的人员都应重视工程质量全过程管理，严格执行工程质量保修制度，工程结束交付使用，并不意味着工程质量管理的终结。工程交付使用后，一旦出现质量问题，应及时协调联系相关运行、施工单位，保修范围的应严格执行保修。（2）完善设备信息台帐，监测好设备运行状况，有效支撑质量保修工作的开展。由于电力工程的建设、施工和运行部门一般分属不同个体，施工单位施工完即交付建设部门，建设部门会同运行部门在验收合格后即交付运行部门运行。所以，运行单位应在设备投运时即收集、建立完善好设备相关信息台帐，监测好设备运行状况。设备一旦出现问题，就必须及时准确的查询到问题设备所涉设计部门、建设部门、施工部门、建成时间、合同情况、质量保修等相关信息，为下一步的质量保修和索赔等提供依据。（3）施工合同内容应包涵工程质量保修操作性条款。施工合同签订时，应在合同中明确工程质量保修操作性条款，明确相关责任主体，清晰各自职责，一旦发生工程质量问题时，为工程质量保修提供可操作的参考依据。
结束语：输电线路工程施工管理是一门科学，应不断地探索、思考管理中存在的问题，探寻解决问题的新思路、新方法，并将方法及时落到实处，在实际的工程施工管理中去不断得到检验、纠偏和持续改进。只有这样，才能使我们的施工管理水平得到不断的提升。
参考文献：
[1] 张家港市供电公司. 浅议近年输电线路工作.2011.
作者简介：
殷钱生（1976- ），男，本科，技师、工程师，主要从事输电线路运行、检修工作
关键词：输电线路施工管理问题
中图分类号： TU71 文献标识码： A 文章编号：
输电线路工程屬于电力工程的重要组成部分，具有资金密集、技术密集、劳动密集、交叉施工等特点，同时又受工程设计、设备制造、设备和材料采购运输和其他许多工程外部因素的影响。为了合理的计划、组织、协调、控制和管理好工程建设中方方面面的工作，就需要理清工程施工管理流程中存在的一些问题，找到切实可行的解决办法。
一、政策处理工作开展越来越繁琐困难。
现状：政策处理涉及土地、规划、城建、交通、铁路、航道、林业、电信、农业等部门以及地方的经济、行政和人际关系，政策处理协调程度将对工程施工进展起着决定性作用，政策处理既是电力建设项目的晴雨表，又是工程形象进度表，它将直接关系到工程能否按时开工和如期投入运行。目前，政策处理工作开展越来越繁琐困难。首先，地方土地保护意识增强，线路通道的选择日益困难。线路通道沿线的一些地方有关部门和村民提出了种种理由阻止线路从当地通过或提出过高的补偿要求，如通道两侧土地难以开发，无法出让，制约本区域经济发展；线路下面、塔基位置国家不征用，占地面积大，施工后耕作起来比较困难，土质短期内难以还原，影响农作物产量等。其次，居民环境保护意识不断增强，跨越建筑物难度加大。随着居民生活条件越来越好，人们对居住环境提出越来越高的要求。新建线路或技改工程的设计，虽然测量时尽可能避免跨越民房等建筑物，但有些地段还是实在无法避免这种情况发生。村民或户主以部分媒体的片面报道为根据，认为架空线路会放电、电磁波对身体有伤害，影响人身安全；通讯、电视受干扰，无法接收等诸多理由，不同意线路跨越，要求改道或提出过高补偿要求。这已成为当前电网建设实施过程中最大制约因素。如2012年11月，某35KV新建线路施工，该工程路径均已得到规划部门及地方镇村的许可盖章，并满足线路设计、运行等相关规程规定，基本按图施工，但在凤凰镇某村基础施工时，村民以电磁波对身体有伤害等各种理由进行阻扰，供电公司多次组织地方镇村负责人、村民代表等进行解释工作后才使工程得以继续进行，但严重影响了工程的进度。再者，部分基础施工分包商和外协队伍只求进度，野蛮施工。随着国家对电力建设的投人加大，工程的不断增多，且受工期的约束，靠自身的力量已无法满足工程要求，势必加强多方合作。但是，部分基础施工分包商和外协队伍在施工中只求进度，不按技术、安全措施交底和文明施工要求执行。如开挖土石任意堆放，山坡开挖时发生滚坡，导致土石方大面积占用林地和损坏树木、果树；余土、碎渣不及时清理，道路不及时修复；材料运输过程中不顾路面好坏和行驶安全，致使道路损坏等野蛮施工。
对策：（1）完善专业组织机构，加强人才培养。工程建设单位要高度重视政策处理工作，加强政策处理队伍的建设和人员培养，以保证其专业水平与电力工程政策处理要求相适应。一方面要有文化素质较高与熟悉电力施工全过程的专业人员，并对其进行政治、业务培训，增强风险意识、自我保护意识及职业行为道德的教育。另一方面，要建立一支相对稳定、综合素质较高、工作能力较强的集对外联络、政策处理、停送电联系为一体的专业队伍，相对提高政策处理人员的权力和待遇，给予一定的业务联络活动经费，以充分调动他们的积极性、创造性、主动性。（2）重视前期工作准备。重视工程的前期准备，线路踏勘后，电力部门要求地方政府先召集沿线乡、镇、规划部门征集意见，如有大的问题，可以在扩初前得到协调和改进，并按设计要求对线路走廊进行控制。设计测量时尽量避免政策处理难点。如：跨越的房屋是否有改建升高的可能性，鱼类养殖塘，果园，苗木等。高差大的地形多考虑高低腿，尽可能地减少降基准面，以减轻施工难度和减少占地面积。（3）加强文明施工管理，提高现场处理能力。工程开工前，施工单位要向现场施工人员进行安全、技术交底，交待施工过程中政策处理注意事项，签订书面协议保证书。划定施工作业区，施工道路、砂石、材料的堆放、余土等区域，损坏的道路、田埂、水渠等及时修复，跨越特殊地段、经济作物要采取搭架子、铺垫等保护措施。如发生因野蛮施工造成不必要的损失，由分包单位或个人自负，以增强思想意识。现场工作人员要识大体，顾大局，合理安排施工计划，加强文明施工管理，在不妨碍正常施工的前提下，尽量减少损失，避免不必要的麻烦。
二、外包施工队伍管理水平和人员素质有待提高。
现状：随着社会经济的发展，近年电网得到迅速发展，电力工程建设项目多、任务重、工期重叠，各单位依靠有限的管理人员、施工人员和机械设备，已不能适应现时需要。于是，形形色色的外包施工队伍也一起加入到电力工程的建设大军中来。根据近年对外包施工队伍的调研，发现一般除重要管理人员外，普通施工人员鱼龙混杂、安全意识薄弱、技能水平良莠不齐、管理松散、责任意识差等现象较为突出，给工程质量和安全的过程控制带来了很大的影响。譬如，在施工现场，常见到部分外包施工队伍为抢时间液压压接时老导线表面氧化层尚未清洗干净即套压，同一条线路的合成绝缘子的均压环安装标准不统一、甚至出现过直接安装在硅橡胶上造成投运后放电的情况，部分施工人员直接攀爬合成绝缘子上下导线，跳线压接搭头板缺少弹簧垫片或平垫，上塔作业不按规定使用双控安全带，偷工减料，私自续用待报废物资等等，野蛮作业、习惯性违章等现象严重。2008年11月16日，某220KV线路因外包队伍部分施工人员不熟悉安装工艺，造成53#杆A相合成绝缘子下端均压环错误安装在胶体部分，造成线路投运后放电。
对策：（1）严把外包施工队伍入门关。加强外包施工队伍的资质审核，严格执行外包队伍入围考试、挂牌上岗制度，坚决杜绝资质不达标、安全管理差、施工力量薄弱的施工队伍参与电力工程建设。（2）加强对外包施工队伍人员教育培训力度。改变过去单一的触电急救、安规等安全性知识的培训模式，兼顾技能知识和技能操作方面的培训，培训内容应联系实际、具有针对性，如立塔、架线、焊接、压接、金具组装、停验电挂接地线等项目，同时通过考试验收培训效果，本着“公平、公开、公正”的原则，对个别安全意识淡薄、执业技能水平差、文化素质低的人员将直接予以淘汰。（3）完善质量安全稽查网络，加大施工现场的质量安全稽查力度。把工程外包工作的质量安全责任落实到每项工作的管理者、组织者、实施者，落实到每个岗位、每位员工、每个环节，实现外包施工质量安全“可控、能控、在控”，确保电网建设安全、优质、高效。（4）严格执行奖罚制度。对于违章、违纪事件随查随纠，做到罚得公正严明，罚有理、奖有据，一切以事实说话。（5）避免低价分包。工程分包价应保证外包施工队伍的施工利润，这是保证正常合规施工的前提。
三、工程质量保修制度执行不严。
现状：近年电力工程建设制度越来越规范，按照国务院的《建筑工程质量管理条例》第四十条规定“在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年”。但是在实际应用中，输电线路工程的质量保修制度的落实工作还不到位。部分输电线路工程在建设时，虽经过了施工现场把关、重要工序检验等，但随着设备挂网运行一段时间，或多或少的出现了一些问题，多数是属于施工安装造成的问题。如导地线防振锤滑移就是目前输电线路工程投运后较多见的一个现象，还有部分搭头板的发热，杆塔基础保护帽开裂，铁塔塔身螺栓松动等等，影响了设备的安全可靠运行，有些问题甚至需要专门停电来处理，间接造成更大的损失。在施工合同签订时，一般均会在合同条款中将工程质量保修和保证金明确约定，但是在实际执行中，一般均不会再找原先的施工单位去进行质量保修，索赔更是一纸空文，除非是重大问题（缺陷）。这一情况，又反过来助张了部分施工单位在施工中不严格落实质量责任制、松懈质量管理的诟病。所以，严格落实工程质量保修制度势在必行。
对策：（1）重视工程质量保修制度，严格落到实处。作为工程的管理者、组织者和实施者，每个层次的人员都应重视工程质量全过程管理，严格执行工程质量保修制度，工程结束交付使用，并不意味着工程质量管理的终结。工程交付使用后，一旦出现质量问题，应及时协调联系相关运行、施工单位，保修范围的应严格执行保修。（2）完善设备信息台帐，监测好设备运行状况，有效支撑质量保修工作的开展。由于电力工程的建设、施工和运行部门一般分属不同个体，施工单位施工完即交付建设部门，建设部门会同运行部门在验收合格后即交付运行部门运行。所以，运行单位应在设备投运时即收集、建立完善好设备相关信息台帐，监测好设备运行状况。设备一旦出现问题，就必须及时准确的查询到问题设备所涉设计部门、建设部门、施工部门、建成时间、合同情况、质量保修等相关信息，为下一步的质量保修和索赔等提供依据。（3）施工合同内容应包涵工程质量保修操作性条款。施工合同签订时，应在合同中明确工程质量保修操作性条款，明确相关责任主体，清晰各自职责，一旦发生工程质量问题时，为工程质量保修提供可操作的参考依据。
结束语：输电线路工程施工管理是一门科学，应不断地探索、思考管理中存在的问题，探寻解决问题的新思路、新方法，并将方法及时落到实处，在实际的工程施工管理中去不断得到检验、纠偏和持续改进。只有这样，才能使我们的施工管理水平得到不断的提升。
参考文献：
[1] 张家港市供电公司. 浅议近年输电线路工作.2011.
作者简介：
殷钱生（1976- ），男，本科，技师、工程师，主要从事输电线路运行、检修工作