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【摘要】民营企业是我国经济中发展最迅速、最具有活力的一部分，是市场经济的重要主体，已经成为推动我国经济发展的重要力量。然而民营企业在当前面临着税费重、成本高、资金不足、融资难、市场开拓难、营商环境不佳等问题，影响了民营企业的转型升级发展，面对民营经济发展的瓶颈问题，本文利用近年来鞍山民营经济数据，辩证分析全市民营经济发展情况，围绕短板困难，提出对策建议，以促进民营经济更高质量向好发展。
【关键词】民营经济;营商环境
一、鞍山民营企业发展状况
（一）民营市场主体地位稳步提高
截止2020年，鞍山民营企业总数达3.2万户左右，占全部企业数量的84.2%，民营企业营业收入5911.7亿元，其中，“四上”民营企业营业收入1951.8亿元，占全市规上企业营业收入的33.0%。民营企业的发展规模日趋扩大，进入了更多的产业领域，其中民营工业企业9702户，民营批发零售业企业9754户，企业数量分别占全部民营企业的30.3%和30.4%。 以工业为例，在41个工业行业大类中，民营工业已经涵盖33个行业，民营工业企业覆盖率达到80.5%。民营服务业、民营建筑业、民营批零住餐业企业基本达到各自行业全覆盖。
（二）民营经济发展环境逐渐优化
1.逐渐优化政策
近年来，鞍山市委、市政府高度重视民营经济发展，出台了《鞍山市促进民营经济发展的若干政策》等一系列政策文件，有力推动了鞍山民营经济快速发展，涌现出一大批龙头企业和科技型企业，如后英集团、紫竹集团、宝得钢铁、聚龙股份、坚果文化、迈格纳等。
2.逐渐优化服务环境
服务意识显著提高、创新能力不断加强。近年来，市委、市政府主要领导多次组织召开了民营企业家座谈会，了解情况解决问题，鼓励民营企业解放思想，释放活力。一些部门还根据自身职能为民营经济发展服务出台一系列补齐制度短板的纲领性、指导性、创新性的文件，为民营企业发展工作推出新举措，完善审批服务体系、法律服务体系、安全服务体系，努力为民营企业发展提供更多便利。如：8890便民服务平台、中小企业鞍山网服务热线、鞍山企业之家网等媒介畅通了民营企业诉求通道。规范涉企行政事业性收费，实行收费清单管理。
二、促进鞍山民营经济高质量发展的瓶颈问题
（一）民营企业难以招揽和留住人才，人才流动性较大
相对于其他经济较发达城市，鞍山整体经济发展水平较落后，人均薪资水平较低，职业发展机会较发达地区少，所以，大部分民营企业花费大量培训成本培养人才，却难以留住人才。为了留住人才，公司相应采取了许多措施，提供了许多福利、住房、工资奖励，但是鞍山发展的大环境不佳，缺乏与鞍山城市经济社会发展规划相匹配的中长期人才引进、稳定的规划。引进人才眼光居高不下，着重于引进高学历、名院校的人才，存在不切实际片面追求高层次人才情况，重名不得实。忽视人才队伍建设拉开梯队、层次，在招纳实用、留得住的人才方面下功夫少，所以，人才流动仍然非常频繁，民营企业尤为显著。
（二）融资难融资资问题亟待解决。
融资难融资费问题亟待解决。融资难仍是首要问题，部分银行对企业依然存在分银行对企业依然存在盲目抽贷、断贷，企业过桥贷款融资方式已经成为中小微企业枚融资方式已经成为中小微企业的无奈之举，加大了被抽貸风险及生存风险。融资渠道单一，大部分民营企业融资渠道主要依靠银行，而银行很多在企业资金充足时放贷，很少有企业会在企业资金紧缺时雪中送炭。银行看重风险和企业绩效，一旦发现企业经营状况不佳，直接撤贷这对民营企业经营是致命伤害。
（三）民营企业创新意识仍需加强
一是政策对象有偏向。在扶持民营经济的实际操作中，更多考虑资金投入和产出比。一些扶持政策，都有投资强度、业务增长等附加条件，扶持内度在落实中就会有所偏向。二是地方政府财政对科技创新支持力度有限。受各级政府财力限制，尽管政府逐年加大科技创新方面财政支出投入，但已出台支持科技创新相关扶持政策还是不能及时落地，影响了企业技术创新的主动性。三是关键核心技术的创新能力依旧不足。大部分民营企业实力有限，不具备自主创新所必需的人力、财力和技术设备等条件，同时创新意识缺乏，导致研发费用投入严重不足，创新创造方面技术及创新能力匮乏，削弱了企业的核心竞争力。
三、促进鞍山民营经济高质量发展的路径对策
（一）强化人才支撑体系建设
一是进一步强化创新型民营企业家队伍的建设。要将企业家队伍建设与实施创新驱动战略同步谋划、同步推进，培育和建设一支具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的创新型民营企业家队伍，充分发挥企业家在实施创新驱动战略中引领作用。二是实施民营企业核心技术创新能力培育工程，培育企业核心技术。整合科技公共平台资源，把拥有核心自主知识产权和创新能力强、发展潜力大的高新技术企业纳入到核心技术创新能力企业培育库，建立和完善研发服务平台。
（二）加大力度拓宽民营企业融资渠道
一是市财政每年应安排设立一笔专项资金，作为全市民营企业发展的专项资金，重点用于民营企业尤其是中小企业发展过程中实施的技术改造与创新、人才培训和奖励等费用。二是多渠道筹措资金，从财政资金安排、合作银行参股、市级担保公司参股、基金投入等多渠道筹集资金，做大政策性担保机构，提升融资担保能力，促进民营经济快速发展。
（三）增强企业技术创新实力
实施民营企业培育行动，建立完善科学的培育体系，建立“联系服务、政策惠企、诉求解决、培训交流、融资支持、运行监测”等机制，精准发力，重点帮扶。建议政府对民营企业新增研发设备，经确认为市科技研究开发机构的，可按照研发设备实际投入额的10%—30%予以补助。鼓励我市与省高校以及对口合作省市建立科技创新合作机制，加强产学研用合作，促进跨区域科研合作和成果转化，加大高校与企业、本省与外省科技对接交流活动的力度。
参考文献：
【1】优化营商环境 建设幸福江西[N]. 王福平. 中国质量报. 2019-12-24 （004）
【2】以法治化营商环境保障中小企业健康发展[N]. 王婷婷. 重庆日报. 2021-08-19 （012）
【关键词】民营经济;营商环境
一、鞍山民营企业发展状况
（一）民营市场主体地位稳步提高
截止2020年，鞍山民营企业总数达3.2万户左右，占全部企业数量的84.2%，民营企业营业收入5911.7亿元，其中，“四上”民营企业营业收入1951.8亿元，占全市规上企业营业收入的33.0%。民营企业的发展规模日趋扩大，进入了更多的产业领域，其中民营工业企业9702户，民营批发零售业企业9754户，企业数量分别占全部民营企业的30.3%和30.4%。 以工业为例，在41个工业行业大类中，民营工业已经涵盖33个行业，民营工业企业覆盖率达到80.5%。民营服务业、民营建筑业、民营批零住餐业企业基本达到各自行业全覆盖。
（二）民营经济发展环境逐渐优化
1.逐渐优化政策
近年来，鞍山市委、市政府高度重视民营经济发展，出台了《鞍山市促进民营经济发展的若干政策》等一系列政策文件，有力推动了鞍山民营经济快速发展，涌现出一大批龙头企业和科技型企业，如后英集团、紫竹集团、宝得钢铁、聚龙股份、坚果文化、迈格纳等。
2.逐渐优化服务环境
服务意识显著提高、创新能力不断加强。近年来，市委、市政府主要领导多次组织召开了民营企业家座谈会，了解情况解决问题，鼓励民营企业解放思想，释放活力。一些部门还根据自身职能为民营经济发展服务出台一系列补齐制度短板的纲领性、指导性、创新性的文件，为民营企业发展工作推出新举措，完善审批服务体系、法律服务体系、安全服务体系，努力为民营企业发展提供更多便利。如：8890便民服务平台、中小企业鞍山网服务热线、鞍山企业之家网等媒介畅通了民营企业诉求通道。规范涉企行政事业性收费，实行收费清单管理。
二、促进鞍山民营经济高质量发展的瓶颈问题
（一）民营企业难以招揽和留住人才，人才流动性较大
相对于其他经济较发达城市，鞍山整体经济发展水平较落后，人均薪资水平较低，职业发展机会较发达地区少，所以，大部分民营企业花费大量培训成本培养人才，却难以留住人才。为了留住人才，公司相应采取了许多措施，提供了许多福利、住房、工资奖励，但是鞍山发展的大环境不佳，缺乏与鞍山城市经济社会发展规划相匹配的中长期人才引进、稳定的规划。引进人才眼光居高不下，着重于引进高学历、名院校的人才，存在不切实际片面追求高层次人才情况，重名不得实。忽视人才队伍建设拉开梯队、层次，在招纳实用、留得住的人才方面下功夫少，所以，人才流动仍然非常频繁，民营企业尤为显著。
（二）融资难融资资问题亟待解决。
融资难融资费问题亟待解决。融资难仍是首要问题，部分银行对企业依然存在分银行对企业依然存在盲目抽贷、断贷，企业过桥贷款融资方式已经成为中小微企业枚融资方式已经成为中小微企业的无奈之举，加大了被抽貸风险及生存风险。融资渠道单一，大部分民营企业融资渠道主要依靠银行，而银行很多在企业资金充足时放贷，很少有企业会在企业资金紧缺时雪中送炭。银行看重风险和企业绩效，一旦发现企业经营状况不佳，直接撤贷这对民营企业经营是致命伤害。
（三）民营企业创新意识仍需加强
一是政策对象有偏向。在扶持民营经济的实际操作中，更多考虑资金投入和产出比。一些扶持政策，都有投资强度、业务增长等附加条件，扶持内度在落实中就会有所偏向。二是地方政府财政对科技创新支持力度有限。受各级政府财力限制，尽管政府逐年加大科技创新方面财政支出投入，但已出台支持科技创新相关扶持政策还是不能及时落地，影响了企业技术创新的主动性。三是关键核心技术的创新能力依旧不足。大部分民营企业实力有限，不具备自主创新所必需的人力、财力和技术设备等条件，同时创新意识缺乏，导致研发费用投入严重不足，创新创造方面技术及创新能力匮乏，削弱了企业的核心竞争力。
三、促进鞍山民营经济高质量发展的路径对策
（一）强化人才支撑体系建设
一是进一步强化创新型民营企业家队伍的建设。要将企业家队伍建设与实施创新驱动战略同步谋划、同步推进，培育和建设一支具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的创新型民营企业家队伍，充分发挥企业家在实施创新驱动战略中引领作用。二是实施民营企业核心技术创新能力培育工程，培育企业核心技术。整合科技公共平台资源，把拥有核心自主知识产权和创新能力强、发展潜力大的高新技术企业纳入到核心技术创新能力企业培育库，建立和完善研发服务平台。
（二）加大力度拓宽民营企业融资渠道
一是市财政每年应安排设立一笔专项资金，作为全市民营企业发展的专项资金，重点用于民营企业尤其是中小企业发展过程中实施的技术改造与创新、人才培训和奖励等费用。二是多渠道筹措资金，从财政资金安排、合作银行参股、市级担保公司参股、基金投入等多渠道筹集资金，做大政策性担保机构，提升融资担保能力，促进民营经济快速发展。
（三）增强企业技术创新实力
实施民营企业培育行动，建立完善科学的培育体系，建立“联系服务、政策惠企、诉求解决、培训交流、融资支持、运行监测”等机制，精准发力，重点帮扶。建议政府对民营企业新增研发设备，经确认为市科技研究开发机构的，可按照研发设备实际投入额的10%—30%予以补助。鼓励我市与省高校以及对口合作省市建立科技创新合作机制，加强产学研用合作，促进跨区域科研合作和成果转化，加大高校与企业、本省与外省科技对接交流活动的力度。
参考文献：
【1】优化营商环境 建设幸福江西[N]. 王福平. 中国质量报. 2019-12-24 （004）
【2】以法治化营商环境保障中小企业健康发展[N]. 王婷婷. 重庆日报. 2021-08-19 （012）