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【摘 要】文章分析了福州市停车问题的现状及停车难产生的原因，借鉴国内外的先进经验，提出了解决停车问题的对策和建议，从而合理规划城市停车设施的布局，解决停车难的问题。
【关键词】福州；停车问题；停车对策
近年来，随着社会经济的快速发展，福州城市交通基础设施的建设实现了跨越式的发展，但与此同时，机动车保有量的迅速增长，使城市交通面临一系列的问题。长期以来，福州市比较注重动态交通的发展，而忽视了对停车等静态交通的建设，城市“停车难”问题已成为社会各界关注的焦点，这也成为影响制约城市建设和经济发展的一个重要因素。因此，如何对福州市区有效地处理关于停车设施规划、建设、管理的一系列问题，构建出与道路容量相协调、规模适宜、布局完善和结构合理的停车系统，是一项亟待解决的重要课题。
1.福州市停车问题现状分析
通过对福州市静态交通的整体调查，发现其现状主要存在以下问题：
1.1 停车设施问题
1.1.1停车车位特别是公共停车位严重不足。
国家建设部曾对城市停车场与建筑占地面积的比例作了硬性规定：办公楼每1000平方米建筑面积要建2.5至4.5个停车泊位，商场每1000平方米建筑面积要建2至2.5个停车泊位，普通住宅每100户要有10个停车泊位。不少大型建筑在建设时没有按上述相关规定的配点标准建停车场。一些车位连业主的停车需求都不能满足，也就无从满足其他车主的停车了。
1.1.2现有停车车位的空间分布很不均匀。
绝大部分车位主要集中在中心繁华地段，而在人员流动相对较少环线以外的城区，也拥有有不少停车车位。像区域面积较小、地市中心繁华地带、大型商业网点集中的商业区、行政区，因吸引了大量车流、物流和人流，交通向心力较大，车位缺口就较大。
1.1.3停车位开发成本高，开发商不愿多建车库。
福州的地下空间水多，属沙质层，涉及工艺和安全问题，开发成本比较高。一般情况下，地下的建设成本至少是地上的2倍。同时，福州的地下空间潮湿、空气流动性差，要改善这些情况将增加额外费用，使得开发商也比较谨慎。另外，每个地面车位的造价接近10万元。按照有关规定，高度超过1米的地上车库需计入容积率，如按中心城区每平方米平均1.5万元的楼板价计算，建造一个车位的成本高达七八十万元，即使开发商愿意造，购房者也难以承受。地下车库的面积虽可不计入容积率，但建造成本却较高，地下一层、二层车库的造价分别是地上车库的两倍和三倍。
1.2停车管理问题
1.2.1规划建设管理不善。
规划建设管理一直以来都是一个大问题，城建管理问题不解决，不可能严格按规划布局进行建设，也不可能解决静态交通问题。福州市停车场的规划建设管理问题主要存在三个方面： 首先，停车场规划缺乏深度，没有严格控制路外停车空间这一规划指标，形成不了良好的停车系统。其次，停车场规划已经有了国家标准，并出台了部分静态交通法规，但是投资者随意性大，缺乏严格执行。 再次，管理机构多且不协调。从规划到建设直至建成后的营运管理，许多部门参与，难以协调。
1.2.2停车管理体制不善、执法不严。
目前，福州涉及停车管理的政府部门有城市规划局、市政园林局、交警支队等，管理的多头化导致分工不明确，缺乏协调，效率较低，难以建立长效管理机制，造成停车管理的混乱。由于没有专业管理的职能部门，停车场的报建手续较为繁琐，所需时间较长。机械式停车库的报建又涉及特种设备管理，需要消防部门审批。同时，不少单位车位闲置，且都不同程度存在着停车场挪作他用、改为商场超市和仓库。
1.2.3停车场管理法律法规不完善。
2010年6月，福州市开始施行《福州市停车场管理办法》，但仅对行业的管理起到指导作用，缺乏法律效应。城市停车问题与汽车发展一样，来的迅速，以致人们对其缺乏充分认识和准备，管理法规的缺位已经影响到行业的健康发展。
1.2.4停车收费标准不合理。
有些中心商业区地下停车场收费偏高，每2小时收费10元，造成停车场的利用率不足40%，侧面又使得车主将车辆停在路边，严重影响动态交通。说明停车收费不合理，没有起到调节停车供需关系作用。
2.解决福州市停车问题的建议
2.1加强规范，多元开发，扩大城市停车位数量
1）城市停车位建设要严格根据城市发展战略与交通规划，满足当前供需要求。根据新建公共建筑规划的要求，切实落实“应建必建”的举措，并加大巡查整改力度，对于未配建停车场或者配建停车场达不到标准的，责令限期整改；逾期不改正的给予严厉处罚甚至查封，保证配建停车场建设落实到位。
2）积极提倡多元化经营，采取土地征用、融资贷款、规划设计、税费征收、市政配套等各方面的优惠政策和奖励办法，适度引导鼓励建设停车场点；运用市场观念和手段，按市场化运作，以融资、招标和出让经营权等方式建设停车场，积极运用“BOT”（建设—运营—转让）或“BTO”（建设—转让—经营）等多种建设模式对大型停车场招标建设，筹集停车场建设资金。
3）大力兴建立体停车场。立体停车场具有占地面积少、容纳车辆多、选型多样化等特点，是当前许多城市在规划用地紧张的情况下，显著增加停车泊位供应的有效形式。目前福州市区立体停车库总量较少，主要有湖东路凯捷大厦、大利嘉城、市按摩医院公交站东侧以及万达广场、信和广场、新华都广场等建有立体车库。根据资料统计，传统停车场停50辆车需要1650平方米，而采用露天电梯塔式立体停车只需50平方米。从工程造价方面来比较，同样以50个车位计算，传统建设需约750万元，立体停车建设造价仅400万元。
2.2积极发展停车经济，解决车位闲置和挪用问题
停车场的建设费用昂贵，在短期内可能无法建起一批大型停车场，因此必须充分利用好当前现有的停车资源。几大商圈周围建设好的停车场具有巨大的市场，可以发展“以车养市”的“停车经济”。虽然停车车位缺口很大，在另一方面也显示出“停车经济”的发展潜力。如果商家能够利用好这样的机会，把很多闲置、挪用的停车车位利用起来，发展停车经济，那么，不仅能够解决停车难的问题，更能促成商业繁荣，一举两得。
2.3建立制度、科学管理，利用好停车车位资源
在建停车场的同时，必须加强对停车场的管理，完善现代化管理体系和手段，科学分配好停车车位资源。
首先，制定和完善停车场（库）相关管理法规、停车经营管理办法及处罚条例，为管理及处罚提供法律保障。 其次，政府要制定有效的停车政策，鼓励成立停车场物业管理公司，提高已有车位的利用率，允许其服务半径内的车辆都可以入场（库）停放。对于一些长时间占用车位的现象，要制定适当限制手段，避免停车资源得不到有效利用。 再次，通过先进的电子通讯技术，建立智能化、科学化、多功能的高科技停车管理系统及停车诱导系统。为了更好地利用好现有的城市停车资源，一些大型停车场之间可以建立应急联动机制，科学分配和调度停车车位。
2.4提高车主的文明意识，倡导文明停车
增强交通安全法规宣传教育力度，扩大教育对象，让驾驶人之外的广大市民都了解交通法规常识，做到严格遵守。另外，要继续扩大对违法停车行为的惩罚力度，从严整治违法行为，规范停车秩序；依据《道路交通安全法》积极探索加强对违法停车治理的新方法，对违法停车等现象进行专项整治。同时，公安交通管理部门要利用信息化手段，对驾驶人开展实时、动态的警示教育和在线服务，开展全方位、多层面、分重点的管理和教育，全面提高驾驶人安全文明综合素质。
3.结束语
在建设海峡西岸经济区中，福州已经在逐步完善各项城市功能，建设现代化、立体化的交通网势在必行，而静态交通的发展也刻不容缓。我们必须借鉴国内外的先进经验，从系统的角度出发，以发展的眼光来解决停车问题，实现“以静助动”，更好的服务于动态交通，为市民创造更和谐的生活环境。
参考文献：
[1]易骞.福州市停车问题及对策分析[J].交通科技与经济，2008，（3）：90-91.
[2]陶志兴.福州市停车问题及对策研究[J]. 福建建筑，2014， （9）：59-61.
[3]魏道淦.福州城市停车研究回顾与展望[J].福建建筑，2006，（2）：8-10.
作者简介：
文子娟（1982-）女，江西萍乡人，工学硕士，闽江学院交通学院讲师，研究方向：交通运输规划与管理。
【关键词】福州；停车问题；停车对策
近年来，随着社会经济的快速发展，福州城市交通基础设施的建设实现了跨越式的发展，但与此同时，机动车保有量的迅速增长，使城市交通面临一系列的问题。长期以来，福州市比较注重动态交通的发展，而忽视了对停车等静态交通的建设，城市“停车难”问题已成为社会各界关注的焦点，这也成为影响制约城市建设和经济发展的一个重要因素。因此，如何对福州市区有效地处理关于停车设施规划、建设、管理的一系列问题，构建出与道路容量相协调、规模适宜、布局完善和结构合理的停车系统，是一项亟待解决的重要课题。
1.福州市停车问题现状分析
通过对福州市静态交通的整体调查，发现其现状主要存在以下问题：
1.1 停车设施问题
1.1.1停车车位特别是公共停车位严重不足。
国家建设部曾对城市停车场与建筑占地面积的比例作了硬性规定：办公楼每1000平方米建筑面积要建2.5至4.5个停车泊位，商场每1000平方米建筑面积要建2至2.5个停车泊位，普通住宅每100户要有10个停车泊位。不少大型建筑在建设时没有按上述相关规定的配点标准建停车场。一些车位连业主的停车需求都不能满足，也就无从满足其他车主的停车了。
1.1.2现有停车车位的空间分布很不均匀。
绝大部分车位主要集中在中心繁华地段，而在人员流动相对较少环线以外的城区，也拥有有不少停车车位。像区域面积较小、地市中心繁华地带、大型商业网点集中的商业区、行政区，因吸引了大量车流、物流和人流，交通向心力较大，车位缺口就较大。
1.1.3停车位开发成本高，开发商不愿多建车库。
福州的地下空间水多，属沙质层，涉及工艺和安全问题，开发成本比较高。一般情况下，地下的建设成本至少是地上的2倍。同时，福州的地下空间潮湿、空气流动性差，要改善这些情况将增加额外费用，使得开发商也比较谨慎。另外，每个地面车位的造价接近10万元。按照有关规定，高度超过1米的地上车库需计入容积率，如按中心城区每平方米平均1.5万元的楼板价计算，建造一个车位的成本高达七八十万元，即使开发商愿意造，购房者也难以承受。地下车库的面积虽可不计入容积率，但建造成本却较高，地下一层、二层车库的造价分别是地上车库的两倍和三倍。
1.2停车管理问题
1.2.1规划建设管理不善。
规划建设管理一直以来都是一个大问题，城建管理问题不解决，不可能严格按规划布局进行建设，也不可能解决静态交通问题。福州市停车场的规划建设管理问题主要存在三个方面： 首先，停车场规划缺乏深度，没有严格控制路外停车空间这一规划指标，形成不了良好的停车系统。其次，停车场规划已经有了国家标准，并出台了部分静态交通法规，但是投资者随意性大，缺乏严格执行。 再次，管理机构多且不协调。从规划到建设直至建成后的营运管理，许多部门参与，难以协调。
1.2.2停车管理体制不善、执法不严。
目前，福州涉及停车管理的政府部门有城市规划局、市政园林局、交警支队等，管理的多头化导致分工不明确，缺乏协调，效率较低，难以建立长效管理机制，造成停车管理的混乱。由于没有专业管理的职能部门，停车场的报建手续较为繁琐，所需时间较长。机械式停车库的报建又涉及特种设备管理，需要消防部门审批。同时，不少单位车位闲置，且都不同程度存在着停车场挪作他用、改为商场超市和仓库。
1.2.3停车场管理法律法规不完善。
2010年6月，福州市开始施行《福州市停车场管理办法》，但仅对行业的管理起到指导作用，缺乏法律效应。城市停车问题与汽车发展一样，来的迅速，以致人们对其缺乏充分认识和准备，管理法规的缺位已经影响到行业的健康发展。
1.2.4停车收费标准不合理。
有些中心商业区地下停车场收费偏高，每2小时收费10元，造成停车场的利用率不足40%，侧面又使得车主将车辆停在路边，严重影响动态交通。说明停车收费不合理，没有起到调节停车供需关系作用。
2.解决福州市停车问题的建议
2.1加强规范，多元开发，扩大城市停车位数量
1）城市停车位建设要严格根据城市发展战略与交通规划，满足当前供需要求。根据新建公共建筑规划的要求，切实落实“应建必建”的举措，并加大巡查整改力度，对于未配建停车场或者配建停车场达不到标准的，责令限期整改；逾期不改正的给予严厉处罚甚至查封，保证配建停车场建设落实到位。
2）积极提倡多元化经营，采取土地征用、融资贷款、规划设计、税费征收、市政配套等各方面的优惠政策和奖励办法，适度引导鼓励建设停车场点；运用市场观念和手段，按市场化运作，以融资、招标和出让经营权等方式建设停车场，积极运用“BOT”（建设—运营—转让）或“BTO”（建设—转让—经营）等多种建设模式对大型停车场招标建设，筹集停车场建设资金。
3）大力兴建立体停车场。立体停车场具有占地面积少、容纳车辆多、选型多样化等特点，是当前许多城市在规划用地紧张的情况下，显著增加停车泊位供应的有效形式。目前福州市区立体停车库总量较少，主要有湖东路凯捷大厦、大利嘉城、市按摩医院公交站东侧以及万达广场、信和广场、新华都广场等建有立体车库。根据资料统计，传统停车场停50辆车需要1650平方米，而采用露天电梯塔式立体停车只需50平方米。从工程造价方面来比较，同样以50个车位计算，传统建设需约750万元，立体停车建设造价仅400万元。
2.2积极发展停车经济，解决车位闲置和挪用问题
停车场的建设费用昂贵，在短期内可能无法建起一批大型停车场，因此必须充分利用好当前现有的停车资源。几大商圈周围建设好的停车场具有巨大的市场，可以发展“以车养市”的“停车经济”。虽然停车车位缺口很大，在另一方面也显示出“停车经济”的发展潜力。如果商家能够利用好这样的机会，把很多闲置、挪用的停车车位利用起来，发展停车经济，那么，不仅能够解决停车难的问题，更能促成商业繁荣，一举两得。
2.3建立制度、科学管理，利用好停车车位资源
在建停车场的同时，必须加强对停车场的管理，完善现代化管理体系和手段，科学分配好停车车位资源。
首先，制定和完善停车场（库）相关管理法规、停车经营管理办法及处罚条例，为管理及处罚提供法律保障。 其次，政府要制定有效的停车政策，鼓励成立停车场物业管理公司，提高已有车位的利用率，允许其服务半径内的车辆都可以入场（库）停放。对于一些长时间占用车位的现象，要制定适当限制手段，避免停车资源得不到有效利用。 再次，通过先进的电子通讯技术，建立智能化、科学化、多功能的高科技停车管理系统及停车诱导系统。为了更好地利用好现有的城市停车资源，一些大型停车场之间可以建立应急联动机制，科学分配和调度停车车位。
2.4提高车主的文明意识，倡导文明停车
增强交通安全法规宣传教育力度，扩大教育对象，让驾驶人之外的广大市民都了解交通法规常识，做到严格遵守。另外，要继续扩大对违法停车行为的惩罚力度，从严整治违法行为，规范停车秩序；依据《道路交通安全法》积极探索加强对违法停车治理的新方法，对违法停车等现象进行专项整治。同时，公安交通管理部门要利用信息化手段，对驾驶人开展实时、动态的警示教育和在线服务，开展全方位、多层面、分重点的管理和教育，全面提高驾驶人安全文明综合素质。
3.结束语
在建设海峡西岸经济区中，福州已经在逐步完善各项城市功能，建设现代化、立体化的交通网势在必行，而静态交通的发展也刻不容缓。我们必须借鉴国内外的先进经验，从系统的角度出发，以发展的眼光来解决停车问题，实现“以静助动”，更好的服务于动态交通，为市民创造更和谐的生活环境。
参考文献：
[1]易骞.福州市停车问题及对策分析[J].交通科技与经济，2008，（3）：90-91.
[2]陶志兴.福州市停车问题及对策研究[J]. 福建建筑，2014， （9）：59-61.
[3]魏道淦.福州城市停车研究回顾与展望[J].福建建筑，2006，（2）：8-10.
作者简介：
文子娟（1982-）女，江西萍乡人，工学硕士，闽江学院交通学院讲师，研究方向：交通运输规划与管理。