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【摘 要】 伴随着建筑施工项目数量的不断攀升，施工项目企业的预算与成本管理控制工作的是否到位将直接关系着未来整个工程项目的收益。因此，在市场竞争如此激烈的今天，在保证施工质量的前提下，提高项目预算与成本管理能力显得至关重要。文中讲述了项目工程预算的主要内容与成本管理间的内在联系，并结合施工企业在工程预算中常见的几点问题进行了简要分析，并提出相应改善对策，望与各位共同探讨。
【关键词】 工程预算；成本管理；关系；问题
为了在激烈的市场竞争中承揽到足够多的工程项目，并从中获得最优利润，以及为企业的建设与可持续发展提供坚实的物质基础，施工企业必须加强对工程预算与项目成本的控制。从事工程预算的工作人员，首先应明确预算工作的内容、重心以及工程预算对企业兴衰的影响，进而努力为企业带来更好的经济效益。
1、工程预算的工作内容及其与成本管理间的关系
工程预算的主要工作内容大致包括以下分为四项：1）投标阶段，预算人员按照业主所提供的施工图进行工程量的计算，定额的套用，各项费用的计取，以及商务标书的编制等相关工作。2）工程中标一个月之内，预算员须按照已确定的施工图以及施工组织设计方案，重新进行计算工程量、套用定额、计取费用等工作，向项目的决策人提供详实的定额数目和物价上涨导致造价提高的预计范围等相关数据文件，并将此作为总承包合同签订的重要依据。3）在已重新编制的施工图预算及已签订的总承包合同的基础上，预测工程的初期成本，即依据预算文件分别计算出人工费、机械费、材料费以及其它费用。与此同时，比较现场施工过程中实际的消耗量与成本计划中计划的用量，同步显示支出与收入，使盈亏金额一目了然。随后，预算员应与项目的施工部门、财务部门、物资部门一起查找盈亏原因，以及时总结经验教训，进而为下一个施工提供参考与借鉴。工程完工后，预算员要按照合同的结算条款，将现场签证以及变更编制结算等文件送交业主。审批通过后再次进行结算文件的费用分批，循环上述过程，最后对比总收入与现场的实际支出，做出竣工后的成本总分析，以得到具体的盈亏金额，完成主体结构总成本的核算。4）工程竣工后要进行竣工结算。对于预算员不甚了解的工程细小部位，以及较复杂工程图纸未能面面俱到的部分进行逐一的标示。
工程项目成本的控制、管理内容十分广泛，而且是预算的工作重心。它贯穿整个工程的施工过程，从项目中标记签约起，再到施工准备、现场施工，直至竣工验收，任何环节都不能离开成本管理。成本预测确立了成本管理的行为目标，有了成本预算，成本控制、管理才具有针对性，否则成本管理也奖失去其存在意义。两者相辅相成，规范、合理的成本控制及管理对工程的盈亏有着关键的决定作用。
2、当下施工项目预算成本管理存在的主要问题
2.1.不编标后预算成本，以标前施工图预算替代施工项目预算成本。一些施工项目中标后以标前施工图预算替代施工项目预算成本，没有根据工地现场实际情况，已核项目施工图纸，调查材料价格，施工组织设计，经济、安全、可行的施工方案等信息资料认真、科学地编制标后预算成本。在施工项目成本管理中，预算是基础，施工图预算替代施工项目成本预算，将可能导致成本计划很粗糙、成本控制失目标、成本分析缺依据，实际成本与预算成本差距大。
2.2.不重视预算成本管理，预算成本编制流于形式。成本预算是成本管理的首要环节，没有成本预算，就不能合理制定成本计划，有效组织成本控制。目前有些企业没认识到预算成本的重要性，预算成本编制流于形式，项目管理者盲目乐观，费用控制不力。项目该盈利的分部分项工程没能实现盈利，对单价低的分部分项工程没采取有效措施进行成本控制，致使项目严重亏损，外债累累。除了对企业的信誉造成极坏影响外，给企业的生存和发展更是致命打击，甚至导致企业直接破产。
2.3.预算成本编制人员业务素质不高，预算成本资料质量低。近年来，由于国家基建项目增多，施工企业任务饱和，部分施工项目业务人员紧缺，预算成本编制人员业务素质不高，预算成本资料综合质量降低，致使项目成本计划不合理，成本控制偏目标。
2.4.预算成本编后未根据变化及时作调整。很多施工项目预算成本编后就搁置不管，一成不变，预算常常脱离现实，计划常常远离实际。当出现材料大幅涨价、工程设计变更、施工方案优化、施工定额修订等使施工项目预算成本发生大的变化时不作预算成本调整。
2.5.忽视安全、环保、文明施工，降低预算费用。预算编制时将其费用降低甚至忽略，造成项目安全投入不够，安全事故频发，增大了项目的安全成本；忽视环保施工，带给项目的将是相关部门的惩罚，项目更大的环保成本投入；不文明施工损害了企业形象，降低了业主对承包人的认知。
2.6.企业没有建立内部施工定额信息库。施工定额是编制施工项目预算成本的依据，是控制工、料、机消耗的标准，是分析成本节约或超支的的依据。一些公司没有建立施工定额信息库，预算成本编制凭经验、套模式、靠估计，预算成本不科学。
2.7.人为虚增预算成本，降低成本计划，降低项目目标利润。当前公司对施工项目主要采取经营目标责任制、风险抵押承包制或全承包制三种管理模式。一些项目责任人为了轻松实现效益考核指标，授意预算编制人员虚增工程预算成本，以此理由请求公司降收管理费。出现了投标前公司经营部门预计利润与中标后进场施工队伍预计利润相比差额巨大的“怪”现象。当然也有个别项目人为提高工程预算成本，以求在工程承包或工程分包时从中渔利。
3、完善预算，控制成本的策略
项目成本的高低决定企业的竞争能力，降低成本是扩大企业市场份额的重要方式，是经济效益得以提高的基础。企业的管理者应摒弃狭隘、传统的成本观念，根据企业实际情况，加强预算管理，完善成本控制。
3.1提高预算人员的专业素质
在施工过程中控制项目的成本，人是最积极、最根本的要素。如果预算管理人员专业素质不够则无法满足造价的管理对其的需要，因此，必须切实提高企业的预算管理人员素质。目前，预算员不仅需具备基本的专业素质，还应该有能力熟练的使用计算机。因为市场价格的变动颇大，进行预算编制时越来越多的需要据此调价，加之工程的规模大，数据的计算量急剧增加，单纯的手工计算难以达到实际要求，借助计算机来辅助预算的编制已成为客观要求。若不会使用计算机，预算员将很难胜任预算工作。
3.2优化预算人才队伍
二十一世纪以来，经济全球化的趋势日益明显。时代的变迁对成本管理人员提出了进一步的要求：不仅要求工作经验丰富，还要求理论功底扎实。预算人员必须通过学习理论知识，提高自己的专业素质，及时了解国内外市场的需求变化，做到与时俱进。设计人员、造价人员除了要钻研专业知识掌握专业技术外，还须对经济学知识有一定的了解，以确保经济意识贯穿整个设计过程始末，进而更好的控制成本。预算部门想要变被动为主动，必须做好设计人员的参谋。预算人员进行方案的经济分析时，若仅以自己对市场的认识和自身经验作为依据，极易导致投资估算的忽高忽低，无法合理的控制工程成本，进而给后续工作产生严重阻碍。
3.3完善预算管理的体系，加强预算的约束力
加强科学预算，在管理中实现预算管理基本知识的普及，确定统一的预算编制方法和原则。完善预算管理，加强预算控制，应与管理制度的落实、预算约束和控制力的提高结合起来，还要结合经营者及其职工的经济利益，确定严格的预算考核方法，按照责任部门的不同，实施对预算结果的绩效考核制度。
3.4预算工作须面向市场
目前，建筑工程造价的计算是按照政府相关部门规定的定额与单价进行的，然而，在施工的过程中，企业所需的人工、材料以及机械等却都面向市场。将预算工作停留在政府所规定的样本上是不可取的。預算必须面向市场，在熟悉市场的行情后，根据价值规律要求实施。
4、结束语
预算是对未来的收支情况进行预计，其执行者依据可能的存在问题及环境变化信息，确定应对措施，减少偏差，最终确保计划目标得以实现。预算管理能够优化企业资源的配置，全方位调动企业员工的积极性，是促进企业取得最佳经济效益的基础。施工企业想要在日益激烈的市场竞争中谋求生存与发展，必须加强工程预算，控制工程成本。
参考文献：
[1]林荣木.浅谈建筑施工企业工程预算管理.《科技资讯》，2008，2.
[2]聂国欣.做好施工企业预算管理工作的作用及措施.《黑龙江科技信患》，2007，12.
【关键词】 工程预算；成本管理；关系；问题
为了在激烈的市场竞争中承揽到足够多的工程项目，并从中获得最优利润，以及为企业的建设与可持续发展提供坚实的物质基础，施工企业必须加强对工程预算与项目成本的控制。从事工程预算的工作人员，首先应明确预算工作的内容、重心以及工程预算对企业兴衰的影响，进而努力为企业带来更好的经济效益。
1、工程预算的工作内容及其与成本管理间的关系
工程预算的主要工作内容大致包括以下分为四项：1）投标阶段，预算人员按照业主所提供的施工图进行工程量的计算，定额的套用，各项费用的计取，以及商务标书的编制等相关工作。2）工程中标一个月之内，预算员须按照已确定的施工图以及施工组织设计方案，重新进行计算工程量、套用定额、计取费用等工作，向项目的决策人提供详实的定额数目和物价上涨导致造价提高的预计范围等相关数据文件，并将此作为总承包合同签订的重要依据。3）在已重新编制的施工图预算及已签订的总承包合同的基础上，预测工程的初期成本，即依据预算文件分别计算出人工费、机械费、材料费以及其它费用。与此同时，比较现场施工过程中实际的消耗量与成本计划中计划的用量，同步显示支出与收入，使盈亏金额一目了然。随后，预算员应与项目的施工部门、财务部门、物资部门一起查找盈亏原因，以及时总结经验教训，进而为下一个施工提供参考与借鉴。工程完工后，预算员要按照合同的结算条款，将现场签证以及变更编制结算等文件送交业主。审批通过后再次进行结算文件的费用分批，循环上述过程，最后对比总收入与现场的实际支出，做出竣工后的成本总分析，以得到具体的盈亏金额，完成主体结构总成本的核算。4）工程竣工后要进行竣工结算。对于预算员不甚了解的工程细小部位，以及较复杂工程图纸未能面面俱到的部分进行逐一的标示。
工程项目成本的控制、管理内容十分广泛，而且是预算的工作重心。它贯穿整个工程的施工过程，从项目中标记签约起，再到施工准备、现场施工，直至竣工验收，任何环节都不能离开成本管理。成本预测确立了成本管理的行为目标，有了成本预算，成本控制、管理才具有针对性，否则成本管理也奖失去其存在意义。两者相辅相成，规范、合理的成本控制及管理对工程的盈亏有着关键的决定作用。
2、当下施工项目预算成本管理存在的主要问题
2.1.不编标后预算成本，以标前施工图预算替代施工项目预算成本。一些施工项目中标后以标前施工图预算替代施工项目预算成本，没有根据工地现场实际情况，已核项目施工图纸，调查材料价格，施工组织设计，经济、安全、可行的施工方案等信息资料认真、科学地编制标后预算成本。在施工项目成本管理中，预算是基础，施工图预算替代施工项目成本预算，将可能导致成本计划很粗糙、成本控制失目标、成本分析缺依据，实际成本与预算成本差距大。
2.2.不重视预算成本管理，预算成本编制流于形式。成本预算是成本管理的首要环节，没有成本预算，就不能合理制定成本计划，有效组织成本控制。目前有些企业没认识到预算成本的重要性，预算成本编制流于形式，项目管理者盲目乐观，费用控制不力。项目该盈利的分部分项工程没能实现盈利，对单价低的分部分项工程没采取有效措施进行成本控制，致使项目严重亏损，外债累累。除了对企业的信誉造成极坏影响外，给企业的生存和发展更是致命打击，甚至导致企业直接破产。
2.3.预算成本编制人员业务素质不高，预算成本资料质量低。近年来，由于国家基建项目增多，施工企业任务饱和，部分施工项目业务人员紧缺，预算成本编制人员业务素质不高，预算成本资料综合质量降低，致使项目成本计划不合理，成本控制偏目标。
2.4.预算成本编后未根据变化及时作调整。很多施工项目预算成本编后就搁置不管，一成不变，预算常常脱离现实，计划常常远离实际。当出现材料大幅涨价、工程设计变更、施工方案优化、施工定额修订等使施工项目预算成本发生大的变化时不作预算成本调整。
2.5.忽视安全、环保、文明施工，降低预算费用。预算编制时将其费用降低甚至忽略，造成项目安全投入不够，安全事故频发，增大了项目的安全成本；忽视环保施工，带给项目的将是相关部门的惩罚，项目更大的环保成本投入；不文明施工损害了企业形象，降低了业主对承包人的认知。
2.6.企业没有建立内部施工定额信息库。施工定额是编制施工项目预算成本的依据，是控制工、料、机消耗的标准，是分析成本节约或超支的的依据。一些公司没有建立施工定额信息库，预算成本编制凭经验、套模式、靠估计，预算成本不科学。
2.7.人为虚增预算成本，降低成本计划，降低项目目标利润。当前公司对施工项目主要采取经营目标责任制、风险抵押承包制或全承包制三种管理模式。一些项目责任人为了轻松实现效益考核指标，授意预算编制人员虚增工程预算成本，以此理由请求公司降收管理费。出现了投标前公司经营部门预计利润与中标后进场施工队伍预计利润相比差额巨大的“怪”现象。当然也有个别项目人为提高工程预算成本，以求在工程承包或工程分包时从中渔利。
3、完善预算，控制成本的策略
项目成本的高低决定企业的竞争能力，降低成本是扩大企业市场份额的重要方式，是经济效益得以提高的基础。企业的管理者应摒弃狭隘、传统的成本观念，根据企业实际情况，加强预算管理，完善成本控制。
3.1提高预算人员的专业素质
在施工过程中控制项目的成本，人是最积极、最根本的要素。如果预算管理人员专业素质不够则无法满足造价的管理对其的需要，因此，必须切实提高企业的预算管理人员素质。目前，预算员不仅需具备基本的专业素质，还应该有能力熟练的使用计算机。因为市场价格的变动颇大，进行预算编制时越来越多的需要据此调价，加之工程的规模大，数据的计算量急剧增加，单纯的手工计算难以达到实际要求，借助计算机来辅助预算的编制已成为客观要求。若不会使用计算机，预算员将很难胜任预算工作。
3.2优化预算人才队伍
二十一世纪以来，经济全球化的趋势日益明显。时代的变迁对成本管理人员提出了进一步的要求：不仅要求工作经验丰富，还要求理论功底扎实。预算人员必须通过学习理论知识，提高自己的专业素质，及时了解国内外市场的需求变化，做到与时俱进。设计人员、造价人员除了要钻研专业知识掌握专业技术外，还须对经济学知识有一定的了解，以确保经济意识贯穿整个设计过程始末，进而更好的控制成本。预算部门想要变被动为主动，必须做好设计人员的参谋。预算人员进行方案的经济分析时，若仅以自己对市场的认识和自身经验作为依据，极易导致投资估算的忽高忽低，无法合理的控制工程成本，进而给后续工作产生严重阻碍。
3.3完善预算管理的体系，加强预算的约束力
加强科学预算，在管理中实现预算管理基本知识的普及，确定统一的预算编制方法和原则。完善预算管理，加强预算控制，应与管理制度的落实、预算约束和控制力的提高结合起来，还要结合经营者及其职工的经济利益，确定严格的预算考核方法，按照责任部门的不同，实施对预算结果的绩效考核制度。
3.4预算工作须面向市场
目前，建筑工程造价的计算是按照政府相关部门规定的定额与单价进行的，然而，在施工的过程中，企业所需的人工、材料以及机械等却都面向市场。将预算工作停留在政府所规定的样本上是不可取的。預算必须面向市场，在熟悉市场的行情后，根据价值规律要求实施。
4、结束语
预算是对未来的收支情况进行预计，其执行者依据可能的存在问题及环境变化信息，确定应对措施，减少偏差，最终确保计划目标得以实现。预算管理能够优化企业资源的配置，全方位调动企业员工的积极性，是促进企业取得最佳经济效益的基础。施工企业想要在日益激烈的市场竞争中谋求生存与发展，必须加强工程预算，控制工程成本。
参考文献：
[1]林荣木.浅谈建筑施工企业工程预算管理.《科技资讯》，2008，2.
[2]聂国欣.做好施工企业预算管理工作的作用及措施.《黑龙江科技信患》，2007，12.