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中图分类号：D631文献标识：A 文章编号：1006-7833（2012）04-000-01
摘要“城中村”是城市化进程的一种普遍现象，是社会经济发展形势下剩余劳动力产业转移的必然产物。“城中村”的问题影响了社会的和谐，阻滞了现代化建设的进程，解决“城中村”消防问题，是形势所需，是公共安全管理必须尽快研究解决的课题。
关键词城中村消防安全对策措施
“城中村”不是被城市遗忘的角落，就其本质来说，它是城市化进程的必然产物。因此，确保“城中村”的消防安全，提高“城中村”消防安全水平，预防火灾事故的发生，在構建和谐社会进程中显得尤为重要。
一、“城中村”存在的消防安全问题及原因
城中村这种特殊的建筑群体的形成，是村民追求利益收益最大化的结果。调查发现，一定规模的“城中村”吸引了大量外来务工人员租住，普遍存在着违法建设多、社会问题突出、消防安全状况差等“三大顽症”，消防安全问题尤为突出：
（一）违章建筑耐火等级低 火灾负荷大，消防隐患严重
“城中村”的违章建筑在搭建前没有取得任何合法手续，它是由违法搭建的若干个体构成了违法存在的“城中村”群体。正是基于这方面的原因，根本没有考虑消防车道、消防水源、防火间距、消火栓等消防设施。房屋建筑多为7、80年代的砖混和木料建造结构耐火等级低有的甚至只是由木材、彩钢板、油毡等易燃可燃材料搭建的棚户区，不仅沾火即燃而且一旦发生火灾极易造成房屋倒塌以及群众和消防人员的伤亡。
（二）消防设施不足，消防安全意识淡薄
“城中村”房价低、生活成本低，居住场所空间狭小、杂物乱堆乱放、用火用电混乱。外来人员高度聚集，大多为老年人且文化水平较低，消防安全意识淡薄。此外，即使有关部门开展消防知识培训，绝大多数村民都“事不关己，高高挂起”。近年来各地“城中村”发生的多起群死群伤恶性火灾事故除客观原因外更重要的还是群众消防安全意识淡薄缺乏基本的防火和逃生自救技能造成的。
（三）管理机制不健全、责任不明确、消防监管不到位
从理论上讲“城中村”已经被纳入城市管理体系，但是政府对“城中村”的管理机构不健全、体制不顺畅、力度不足，公共消防安全管理更是处于真空状态。对于城区存在的这种“城中村”问题，长期以来无人管理、过问，使这部分群众处于一个被城市遗忘的角落，长期失控漏管。
二、加强“城中村”消防安全管理的对策
（一）健全管理体系，打牢消防工作基础
建立健全“城中村”消防安全联防机制和联动机制，“城中村”村委会要加快建立与城市发展相适应的消防管理体制和运行机制，成立消防安全工作领导小组，具体负责“城中村”消防安全巡查、村民家庭和单位的防火检查，对“城中村”内消防设施器材进行为维护保养，制定应急疏散预案和灭火预案等工作。还要组建专门消防安全队伍，配备专（兼）职防火人员，将防火消防安全管理纳入到村民自治章程和村规民约，开展消防宣传教育，提高村民的自防自救能力。
（二）加强“城中村”消防安全管理措施，开展消防专项治理
公安消防机构要加强对“城中村”的消防监督检查，政府带头组织国土、规划、建设、安监、消防等职能部门共同商讨对于“城中村”安全管理的问题及对策。针对当前“城中村”漏管失控的现状，公安消防机构要站在构建和谐社会的高度，坚持以人为本，加强 “城中村”的消防安全管理，督促有关单位和部门切实改善 “城中村”消防安全条件。“城中村”消防安全专项整治是一项长期而艰巨的任务，为求实效，应明确重点，解决难点，突出亮点。应发挥公安派出所和城镇街道居民委员会、村民委员会及其治安保卫委员会的作用，对辖区房屋进行梳理，将火灾隐患较大的场所列出来，然后公安消防机构再进行实地论证，进行分类处理.
（三）广泛开展消防安全宣传、教育、演练活动，提高“城中村”的消防安全意识和防火自救能力
要进一步加强对“城中村”人员的消防宣传教育，充分利用电视广播、新闻报纸、互联网络等媒体广泛开展消防知识宣传教育，普及安全用火、用电、用气知识和逃生自救技能，提高自防自救能力。“城中村”要紧紧抓住消防宣传“五进”和 “五大”活动这个契机，推进“城中村”消防宣传工作的开展，确定专人负责“城中村”日常消防工作，通过广播、电视等新闻媒体播放近年发生在“三合一”建筑、“城中村”发生的重特大火灾案例，进一步提高民众对火灾的认识，从而降低火灾发生率。
（四）是建立部门联动的有效机制提升消防执法效能
在政府的统一领导下，建立相关部门对“城中村”消防安全的联合执法机制，把好消防安全源头关。规划、土地、建设等部门应当成为城中村消防安全管理的前哨站，凡涉及房屋建设等都必须严格按照国家相关规定完善相关手续，在房屋建设时严格执行“三同时”程序(消防、安监、环保)，进一步提高消防执法能力和执法公信力，增强服务意识，提高协调解决矛盾的能力，对于存在违法行为的单位或个人，要依据国家相关法律追究当事人的相关责任，加强源头管理。
参考文献：
[1]中华人民共和国消防法.
[2]北京市消防条例.
[3]北京市农村消防安全管理规定.
[4]北京市城镇居民住宅防火安全管理规定.
[5]中国消防手册第三卷.
摘要“城中村”是城市化进程的一种普遍现象，是社会经济发展形势下剩余劳动力产业转移的必然产物。“城中村”的问题影响了社会的和谐，阻滞了现代化建设的进程，解决“城中村”消防问题，是形势所需，是公共安全管理必须尽快研究解决的课题。
关键词城中村消防安全对策措施
“城中村”不是被城市遗忘的角落，就其本质来说，它是城市化进程的必然产物。因此，确保“城中村”的消防安全，提高“城中村”消防安全水平，预防火灾事故的发生，在構建和谐社会进程中显得尤为重要。
一、“城中村”存在的消防安全问题及原因
城中村这种特殊的建筑群体的形成，是村民追求利益收益最大化的结果。调查发现，一定规模的“城中村”吸引了大量外来务工人员租住，普遍存在着违法建设多、社会问题突出、消防安全状况差等“三大顽症”，消防安全问题尤为突出：
（一）违章建筑耐火等级低 火灾负荷大，消防隐患严重
“城中村”的违章建筑在搭建前没有取得任何合法手续，它是由违法搭建的若干个体构成了违法存在的“城中村”群体。正是基于这方面的原因，根本没有考虑消防车道、消防水源、防火间距、消火栓等消防设施。房屋建筑多为7、80年代的砖混和木料建造结构耐火等级低有的甚至只是由木材、彩钢板、油毡等易燃可燃材料搭建的棚户区，不仅沾火即燃而且一旦发生火灾极易造成房屋倒塌以及群众和消防人员的伤亡。
（二）消防设施不足，消防安全意识淡薄
“城中村”房价低、生活成本低，居住场所空间狭小、杂物乱堆乱放、用火用电混乱。外来人员高度聚集，大多为老年人且文化水平较低，消防安全意识淡薄。此外，即使有关部门开展消防知识培训，绝大多数村民都“事不关己，高高挂起”。近年来各地“城中村”发生的多起群死群伤恶性火灾事故除客观原因外更重要的还是群众消防安全意识淡薄缺乏基本的防火和逃生自救技能造成的。
（三）管理机制不健全、责任不明确、消防监管不到位
从理论上讲“城中村”已经被纳入城市管理体系，但是政府对“城中村”的管理机构不健全、体制不顺畅、力度不足，公共消防安全管理更是处于真空状态。对于城区存在的这种“城中村”问题，长期以来无人管理、过问，使这部分群众处于一个被城市遗忘的角落，长期失控漏管。
二、加强“城中村”消防安全管理的对策
（一）健全管理体系，打牢消防工作基础
建立健全“城中村”消防安全联防机制和联动机制，“城中村”村委会要加快建立与城市发展相适应的消防管理体制和运行机制，成立消防安全工作领导小组，具体负责“城中村”消防安全巡查、村民家庭和单位的防火检查，对“城中村”内消防设施器材进行为维护保养，制定应急疏散预案和灭火预案等工作。还要组建专门消防安全队伍，配备专（兼）职防火人员，将防火消防安全管理纳入到村民自治章程和村规民约，开展消防宣传教育，提高村民的自防自救能力。
（二）加强“城中村”消防安全管理措施，开展消防专项治理
公安消防机构要加强对“城中村”的消防监督检查，政府带头组织国土、规划、建设、安监、消防等职能部门共同商讨对于“城中村”安全管理的问题及对策。针对当前“城中村”漏管失控的现状，公安消防机构要站在构建和谐社会的高度，坚持以人为本，加强 “城中村”的消防安全管理，督促有关单位和部门切实改善 “城中村”消防安全条件。“城中村”消防安全专项整治是一项长期而艰巨的任务，为求实效，应明确重点，解决难点，突出亮点。应发挥公安派出所和城镇街道居民委员会、村民委员会及其治安保卫委员会的作用，对辖区房屋进行梳理，将火灾隐患较大的场所列出来，然后公安消防机构再进行实地论证，进行分类处理.
（三）广泛开展消防安全宣传、教育、演练活动，提高“城中村”的消防安全意识和防火自救能力
要进一步加强对“城中村”人员的消防宣传教育，充分利用电视广播、新闻报纸、互联网络等媒体广泛开展消防知识宣传教育，普及安全用火、用电、用气知识和逃生自救技能，提高自防自救能力。“城中村”要紧紧抓住消防宣传“五进”和 “五大”活动这个契机，推进“城中村”消防宣传工作的开展，确定专人负责“城中村”日常消防工作，通过广播、电视等新闻媒体播放近年发生在“三合一”建筑、“城中村”发生的重特大火灾案例，进一步提高民众对火灾的认识，从而降低火灾发生率。
（四）是建立部门联动的有效机制提升消防执法效能
在政府的统一领导下，建立相关部门对“城中村”消防安全的联合执法机制，把好消防安全源头关。规划、土地、建设等部门应当成为城中村消防安全管理的前哨站，凡涉及房屋建设等都必须严格按照国家相关规定完善相关手续，在房屋建设时严格执行“三同时”程序(消防、安监、环保)，进一步提高消防执法能力和执法公信力，增强服务意识，提高协调解决矛盾的能力，对于存在违法行为的单位或个人，要依据国家相关法律追究当事人的相关责任，加强源头管理。
参考文献：
[1]中华人民共和国消防法.
[2]北京市消防条例.
[3]北京市农村消防安全管理规定.
[4]北京市城镇居民住宅防火安全管理规定.
[5]中国消防手册第三卷.