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【摘要】工程造价评审工作是政府管理好相关资金的重要手段，我国国民经济的发展和社会主义经济建设都离不来政府财政投资及融资，对工程造价的合理控制是确保建设资金及提高投资效益的有力保障。规范政府财政投资、融资工程项目的造价的评审工作是进行政府投资项目造价控制的首要任务。
【关键词】依法评审；工程造价；作用
中图分类号：TU723文献标识码： A
1.前言
投资评审作为财政管理中的重要组成部分，通过运用工程造价的技术来对财政进行审核。在建设项目的整个过程中有效地控制工程造价是投资评审的关键所在。财政评审工作必须从控制工程项目的各项活动中入手，这样才能确保财政资金的有效使用。近年来，我国的经济效益与社会效益已经取得一定的成效，这都归功于我国加大了国家基本建设项目的资金评审力度，尤其是政府投资项目的资金评审。
2.依法评审对工程造价全过程控制的必要性
2.1是减少投资浪费的重点
我国财政投资评审机构的评审范围主要是财政投资建设项目的预算与结算环节的评审，也就是通过审核工程的预算与结算，避免工程造价出现高估多算的现象，从而对工程造价进行有效控制。工程预算与结算的审核依据主要是施工图纸、施工承包合同、预算定额、设计变更以及各种计价规定等。但是工程项目的前期项目决策、工程招投标、项目决策以及施工合同的签订等从某种程度上说已经决定了财政投资建设项目的投资浪费及损失，所以说工程预算与结算的审核对工程造价的控制作用不明显且非常有限[1]。虽然作用有限，但是依法评审对工程造价还具有一定的控制力度，加强对工程造价全过程控制力度能有效地做好预算与结算工作，避免不必要的浪费。
2.2 质量得以保证的关键
工程项目从立项到设计，直到整个工程各阶段的完工时间安排都会很紧，对工程建设所需要的时间也很明确，经确定后就很难改变了。尤其是财政投资的建设项目，对完工时间要求很严格，很多时候建設单位只是一味地遵循领导的要求，为了在领导规定的时间内完成工程，只注重施工进度，忽视了对质量和工程造价的控制，有时候为了在规定的时间内完成项目，还不惜增加工程造价。
2.3合理造价的需求
目前市场竞争非常激烈，有一些工程造价咨询单位为了能承接工程造价业务，为了迎合建设单位的要求，他们偏重于与建设单位建立良好的关系，开展工程造价咨询的时候难以做到公平公正与合理确定工程造价，从而出现工程造价高估的现象。由于本身职能的限制，工程造价咨询单位难以对工程的变更和签证内容的合理性及准确性进行审核，只能对建设范围所确认的结果计算工程造价，这样的话工程造价控制就没有任何意义了[2]。
2.4建设监理单位缺乏决定权
目前我国财政投资项目工程建设监理单位缺乏独立性及权威性，对整个工程的监督缺乏决定权。建设监理单位把重点放在工程进度、工程质量以及施工安全方面的监督，没有办法对工程造价进行有效控制，工程造价的控制权与决定权都落在了建设单位的手上。依法评审，对工程造价进行合理化控制，需要建设单位对工程造价持有一定的决定权。
3.当前财政资金评审中的主要问题
目前我国财政资金评审还存在很大的缺陷，超前研究主动参与财政改革的力度不够, 过于注重事后的决算审查，难以从源头上控制财政投资。建设项目评审工作一般都是在建设项目在施工后，由财政评审中心委托专业的工程咨询机构对工程进行审核，审核部门会根据招投标文件、施工图纸及设计变更等对建设项目的工程量和定额套额进行审核，防止出现建设单位决算多计现象[3]。监督控制的方法没能及时发现项目资金在使用的过程中存在的问题，没能发现项目实施过程中一些低效甚至无效的活动，以至于建设项目设计的优劣及合理变更没有得到充分考虑，所以很难从技术上对工程造价进行控制，政府财政的投资效益也难以发挥。
4.工程财政预算与结算审核
4.1单价及费用审核
按照建设行政主管部门颁发的定额及相关规定来进行单价审核，以合理确定工程最高控制价预计保证最高控制价的科学性与权威性。在进行单价审核的时候，应该对所审核项目的名称、内容和设计图纸标准进行审核，看它是否相一致，审核换算方法和换算系数是否合理，审核补充项目的编制依据和方法是否科学[4]。在进行费用审核时,主要审核费率的取定是否依据当地工程造价管理部门颁发文件的规定,以及是否满足招标文件的要求。
4.2工程量审核
评审单位人员要熟知项目的划分和工程量计算的规则，避免预算的项目出现重复的现象。还要阅读招标文件,确保招标文件确定的范围与工程预算书编制范围相一致,不多算漏算，在工程量的审核中也要避免项目的重复计算。仔细阅读设计图纸,核实工程设计图纸是否与工程量清单中的项目特征表述内容相一致。
4.3工程结算审核
工程结算审核主要是对招标文件及施工合同的关系和建设工程的实际竣工日期。工程预算就是对最高控制价的评审，属于前期控制，而工程结算则属于后期控制，它是合理确定工程造价、节省投资以及提高经济效益的重要步骤。对工程结算进行审核的时候，要坚持依法评审。施工单位在提交结算资料的时候必须保证资料的完整性及真实性，建设单位以及监理单位必须重新签章确认，以确保工程结算的准确性与合理性[5]。
5.结语
总之,依法评审,合理确定工程造价对发挥评审中心的职能以及提高投资效益有重要的意义。
依法评审对工程造价的合理确定有很大的影响，依法评审才能使评审中心的职能得以发挥，在提高投资效益的同时也提高了社会效益。加强对政府财政投资的监督力度，能使国家公共财政发挥最大的投资效益。通过完善财政投资项目的评审监督机制来对工程造价进行有效的监督及控制，对工程项目的设计、招投标到施工及完工进行全程控制，能有效地使工程造价合理化，将投资效益最大化。
【参考文献】
[1]李春华.建设工程造价控制阶段探析[J].中国新技术新产品,2010,12(21):234-235
[2]刘颖.浅谈工程造价的有效控制[J].中国石油大学胜利学院学报,2010,18(01):46-47
[3]余瑞林.浅析如何实现工程造价全过程控制[J].价值工程,2010,9(06):99-101
[4]李劲.如何发挥财政投资评审的重要职能[J].财经界(学术版),2010,7(06):77-78
[5]唐振友.推进财政投资评审工作的几点建议[J].中国财政,2010,5(02):103-104
【关键词】依法评审；工程造价；作用
中图分类号：TU723文献标识码： A
1.前言
投资评审作为财政管理中的重要组成部分，通过运用工程造价的技术来对财政进行审核。在建设项目的整个过程中有效地控制工程造价是投资评审的关键所在。财政评审工作必须从控制工程项目的各项活动中入手，这样才能确保财政资金的有效使用。近年来，我国的经济效益与社会效益已经取得一定的成效，这都归功于我国加大了国家基本建设项目的资金评审力度，尤其是政府投资项目的资金评审。
2.依法评审对工程造价全过程控制的必要性
2.1是减少投资浪费的重点
我国财政投资评审机构的评审范围主要是财政投资建设项目的预算与结算环节的评审，也就是通过审核工程的预算与结算，避免工程造价出现高估多算的现象，从而对工程造价进行有效控制。工程预算与结算的审核依据主要是施工图纸、施工承包合同、预算定额、设计变更以及各种计价规定等。但是工程项目的前期项目决策、工程招投标、项目决策以及施工合同的签订等从某种程度上说已经决定了财政投资建设项目的投资浪费及损失，所以说工程预算与结算的审核对工程造价的控制作用不明显且非常有限[1]。虽然作用有限，但是依法评审对工程造价还具有一定的控制力度，加强对工程造价全过程控制力度能有效地做好预算与结算工作，避免不必要的浪费。
2.2 质量得以保证的关键
工程项目从立项到设计，直到整个工程各阶段的完工时间安排都会很紧，对工程建设所需要的时间也很明确，经确定后就很难改变了。尤其是财政投资的建设项目，对完工时间要求很严格，很多时候建設单位只是一味地遵循领导的要求，为了在领导规定的时间内完成工程，只注重施工进度，忽视了对质量和工程造价的控制，有时候为了在规定的时间内完成项目，还不惜增加工程造价。
2.3合理造价的需求
目前市场竞争非常激烈，有一些工程造价咨询单位为了能承接工程造价业务，为了迎合建设单位的要求，他们偏重于与建设单位建立良好的关系，开展工程造价咨询的时候难以做到公平公正与合理确定工程造价，从而出现工程造价高估的现象。由于本身职能的限制，工程造价咨询单位难以对工程的变更和签证内容的合理性及准确性进行审核，只能对建设范围所确认的结果计算工程造价，这样的话工程造价控制就没有任何意义了[2]。
2.4建设监理单位缺乏决定权
目前我国财政投资项目工程建设监理单位缺乏独立性及权威性，对整个工程的监督缺乏决定权。建设监理单位把重点放在工程进度、工程质量以及施工安全方面的监督，没有办法对工程造价进行有效控制，工程造价的控制权与决定权都落在了建设单位的手上。依法评审，对工程造价进行合理化控制，需要建设单位对工程造价持有一定的决定权。
3.当前财政资金评审中的主要问题
目前我国财政资金评审还存在很大的缺陷，超前研究主动参与财政改革的力度不够, 过于注重事后的决算审查，难以从源头上控制财政投资。建设项目评审工作一般都是在建设项目在施工后，由财政评审中心委托专业的工程咨询机构对工程进行审核，审核部门会根据招投标文件、施工图纸及设计变更等对建设项目的工程量和定额套额进行审核，防止出现建设单位决算多计现象[3]。监督控制的方法没能及时发现项目资金在使用的过程中存在的问题，没能发现项目实施过程中一些低效甚至无效的活动，以至于建设项目设计的优劣及合理变更没有得到充分考虑，所以很难从技术上对工程造价进行控制，政府财政的投资效益也难以发挥。
4.工程财政预算与结算审核
4.1单价及费用审核
按照建设行政主管部门颁发的定额及相关规定来进行单价审核，以合理确定工程最高控制价预计保证最高控制价的科学性与权威性。在进行单价审核的时候，应该对所审核项目的名称、内容和设计图纸标准进行审核，看它是否相一致，审核换算方法和换算系数是否合理，审核补充项目的编制依据和方法是否科学[4]。在进行费用审核时,主要审核费率的取定是否依据当地工程造价管理部门颁发文件的规定,以及是否满足招标文件的要求。
4.2工程量审核
评审单位人员要熟知项目的划分和工程量计算的规则，避免预算的项目出现重复的现象。还要阅读招标文件,确保招标文件确定的范围与工程预算书编制范围相一致,不多算漏算，在工程量的审核中也要避免项目的重复计算。仔细阅读设计图纸,核实工程设计图纸是否与工程量清单中的项目特征表述内容相一致。
4.3工程结算审核
工程结算审核主要是对招标文件及施工合同的关系和建设工程的实际竣工日期。工程预算就是对最高控制价的评审，属于前期控制，而工程结算则属于后期控制，它是合理确定工程造价、节省投资以及提高经济效益的重要步骤。对工程结算进行审核的时候，要坚持依法评审。施工单位在提交结算资料的时候必须保证资料的完整性及真实性，建设单位以及监理单位必须重新签章确认，以确保工程结算的准确性与合理性[5]。
5.结语
总之,依法评审,合理确定工程造价对发挥评审中心的职能以及提高投资效益有重要的意义。
依法评审对工程造价的合理确定有很大的影响，依法评审才能使评审中心的职能得以发挥，在提高投资效益的同时也提高了社会效益。加强对政府财政投资的监督力度，能使国家公共财政发挥最大的投资效益。通过完善财政投资项目的评审监督机制来对工程造价进行有效的监督及控制，对工程项目的设计、招投标到施工及完工进行全程控制，能有效地使工程造价合理化，将投资效益最大化。
【参考文献】
[1]李春华.建设工程造价控制阶段探析[J].中国新技术新产品,2010,12(21):234-235
[2]刘颖.浅谈工程造价的有效控制[J].中国石油大学胜利学院学报,2010,18(01):46-47
[3]余瑞林.浅析如何实现工程造价全过程控制[J].价值工程,2010,9(06):99-101
[4]李劲.如何发挥财政投资评审的重要职能[J].财经界(学术版),2010,7(06):77-78
[5]唐振友.推进财政投资评审工作的几点建议[J].中国财政,2010,5(02):103-104