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【摘要】本文对于江西省宜春市在棚户改造的过程当中取得的成就以及开放性金融视角之下棚户区改造的路径、棚户区改造区域性的策略进行具体分析，并且提出了相关的展望，以供各位同行品鉴。
【关键词】地方政府；开放性金融；棚户区改造
现阶段在棚户区当中居民生活环境差、住房困难等问题一直是地方政府首要解决的任务。随着城市的建设，有关棚户区改造的问题一直没有得到有效的解决。现阶段在棚户区改造过程当中面对的主要问题就是资金不足，只有切实解决该问题，在雄厚的资金支持之下，才能够保障棚户区改造项目得以更好的实行，因此本文通过对于江西省宜春市棚户区改造成就、开放性金融视角下棚户区改造的现状、区域性棚户区改造策略等方面进行全面的论述。
1、江西省宜春市棚户区改造成就
1.1改善困难群众的居住环境
在江西省宜春市进行棚户区改造过程当中，取得的突出成就之一就是对于困难群众居住环境进行明显的改善。原本在江西省宜春市的棚户区当中，危房不仅密集，同时在棚户区当中城市配套基础设施不够完善，为政府在进行管制的过程中造成了极大的影响。江西省宜春市通过对于棚户区的危房进行改造，在很大程度上改善贫困居民居住的现状。
1.2提升城市的形象
对于城市而言，想要在未来社会当中获得快速发展、提升自身核心竞争力，就应当重视自身形象与品位。只有城市形象好，品位优良才能够实际加强自身的发展潜力，吸引投资商[1]。目前仍旧存在城市当中的棚户区就是城市形象上的毒瘤，不仅抹黑城市形象还会极大程度上降低城市的品位，降低自身的竞争力。在江西省宜春市中心城区的普惠大楼片区以前是全省“挂了号”的消防安全隐患单位，危旧房面积达到6.4万平方米，涉及600余户商家和住户，2010年该市对该片区进行了城市棚户区改造市场化运作，目前，该项目不仅使600余户商家和住户搬进了新的店面和住宅，同时新的商业大楼也成为了一道靓丽的城市风景。
1.3促进自身经济发展
对棚户区进行合理的改造能够切实带动城市自身经济的发展。原本在江西省宜春市房地產市场当中已经显露出资金流动性危机的端倪，这也是房地产市场不健康发展的一种表现，给当地的经济发展带来了一定程度上的隐患。而江西省宜春市政府通过城市棚户区改造货币化安置，针对棚户区改造“房票”安置房源给予了一定的支持。预计2017年全年中心城区棚户区改造任务在11381套，拟打算实物安置1404套，货币安置9977套，9977套中有8009套采取“房票”安置，确保满足拆迁户多樣性需求。最后，原来的棚户区拆成净地，又能重新投入到新的城市开发建设当中。通过该措施，江西省宜春市不仅解决了发展过程当中不稳定因素同时带动自身的经济有走上了新的台阶[3]。
2、地方政府金融支持棚户区改造的现状
对于棚户区进行改造需要大量的资金支持，尤其对于地方政府而言，自身可流动资金难以支持如此大规模的工程[4]。因此，在新时代的背景之下，想要切实保障地方政府进行全面的棚户区改建就要在融资方面入手，实行开放性金融，吸引大量的投资，为棚户区改造提供雄厚的资金支持。地方政府开放性金融支持棚户区改造具体可以按照以下步骤进行：
2.1政策性金融支持
“十二五”期间至今，国家一直对各地的棚户区改造有专门的政策支持，在对棚户区改造项目发放中央专项补助资金和基础设施配套资金的同时，还鼓励各地方政府积极向国有政策性银行申请融资贷款。然而棚户区改造需要筹措的资金量巨大，相比有限的中央专项补助资金和基础设施配套资金而言，积极争取银行的融资贷款显得尤为重要。各地方政府为确保棚户区改造项目资金，都积极与国有政策性银行，如：国开行、农发行进行沟通，寻求在棚户区改造的过程当中持续提供还款期限长、低息低利率的资金帮助，同时在城市内部由政府进行主导，通过进行一定程度上的市场化运作，积极寻找资金上的支持，更好的进行棚户区改造[5]。
2.2信贷投放金融支持
信贷投放的力度与方式与城市整体经济发展水平和城市棚户区改造有直接关系。地方经济发展水平高，证明当地财政实力强。地方财政和金融机构在对棚户区改造方面的支持力度也就有了背景依靠。宜春市金融机构在针对棚户区改造方面发放的贷款主要为城市核心建设区，该区域自身经济基础雄厚，能够带动城市的经济发展。
3、政府开放性金融支持宜春棚户区改造存在的问题
3.1资金缺口较大
相对于商品房开发项目而言，棚户区改造项目的位置较为偏僻，是城区边缘地带，且房屋密度大，无论从基础设施建设还是市政配套设施的投入方面均不够完善，其无形中增加了开发成本，并且棚户区改造后，拆迁户短时间内并不会为其带来商业价值，所以对房地产企业的吸引力不大。宜春市棚户区改造虽然已经有了很大进步，但市场运作难度大也影响了其他区域的棚户区改造项目。棚户区改造期间会对拆迁户有一定的资金或其他补偿，在资金短缺和额外开销较大的情况下，商业银行对棚户区改造的信贷支持也较差，多数处于观望状态。从现阶段宜春市棚户区改造项目中来看，依然有部分项目在立项审批阶段，资金缺口大，导致难以快速推进棚户区改造，这是需要地方政府重点关注的问题之一。
3.2资金到位较慢
地方政府会对棚户区改造给予一定的财政补助，但资金到位缓慢，且由于政府补助的手续繁琐、流程复杂，所以针对金融机构的信贷支持也缺少了一定的条件。按照规划和预算，银行信贷支持的必要条件是政府补助资金到位，但宜春市近几年的棚户区改造项目较多，外加地方政府财政较为紧张，导致财政支持资金到位缓慢或无法落实，直接影响了项目的资金运转，同时也加大了银行的风险评估条件。
3.3信贷条件不完备
信贷条件的完备是保证资金落实的条件。在宜春市现阶段的棚户区改造项目中，部分项目的手续不齐全，影响了信贷支持。棚户区改造项目用地是保障性住房的投资项目，土地的划拨和接洽环节较多，信息不够流畅，导致改造工程在抵押借款汇中存在法律风险。并且其他手续包括指标、审批、招投标、监管等环节都十分复杂，所以无法及时为银行提供信贷手续，多数项目由于信贷条件的不完备而滞缓。 4、政府开放性金融支持棚户区的创新策略
4.1进行多元化融资的市场运作
地方政府想要以开放性金融的形式对于棚户区进行更好的改造，首先应当由政府在整个流程当中进行全面调控，统一下属金融平台信用的评级标准，为实际需要资金的企业与贷款机构之间进行提供一定程度上的法律担保。同时积极与当地开发银行进行协商，建立完善的棚户区改造资金使用机制，规范化市场。在融资方面，地方政府为寻求多元化的融資渠道，首先应该确保政府给予的补贴资金快速下放，作为银行信贷的前提条件，政府给予的补贴资金是提高企业诚信度的重要指标，所以为了加快融资市场运作，促进资金快速到位，政府部门应该积极配合棚户区的改造项目。
4.2拓展有关金融融资方式
当地政府在进行融资活动的过程当中，应当严格执行国家对棚户区改造的相关税收优惠政策，将自身市场的实际发展情况作为主体，充分利用好棚户区改造的相关税收优惠政策，促使该地区的土地增值，增加發展潜力，吸引来自于社会各界人士的关注以及投资。与此同时建立全面统一的融资渠道，与上级部门进行有效的协商，在根本上更新融资制度，使贷款机构能够更加安心的进行借贷活动。因地制宜，对于在棚户区改造过程当中空置的地区进行拍卖等活动使不动产变成可以流动的资金。对于棚户区改造活动当中可以外包的项目，政府本身减少参与程度，使相关开发部门能够在建设过程当中切实的增加利益收入[6]。通过发行棚户区改造专项的改造债券增加资金来源，减免对于该土地进行使用的机构一定的税收，全面拓展有关金融融资的方式，保障政府在进行棚户区改造项目当中不会因为资金方面承担过多的压力，也能够有效的避免将资金来源集中在一点，无论任何环节出现问题，都能够使棚户区改造项目继续实行下去。
结论：
综上所述，现阶段地方政府在进行棚户区该项的项目当中一直受到资金方面的困扰，开放性金融支持路径能够有效地对于地方政府在资金方面的需求进行一定程度上的缓解。同时文章通过对于江西省宜春市在进行棚户区改造的过程当中取得的成就，以及其他地方性区域模式棚户区改造的策略两方面进行综合思考，提出了多元化融资的市场运作、拓展有关金融融资方式两项创新策略，期望对于棚户区改造过程当中更好的吸引资金做出一定程度上的帮助。
参考文献：
[1]曾范东.防城港市开发性金融支持背景下棚户区改造居民安置补偿研究[D].广西大学，2015.
[2]谢文静.棚户区改造与开发性金融支持[J].青海金融，2015，（08）：58-59.
[3]董丽敏.吉林省“棚户区”改造的开发性金融支持研究[D].吉林大学，2015.
[4]刘晓亮.开发性金融支持棚户区改造的路径分析[J].宏观经济管理，2015，（05）：37-40.
[5]闫路斌.中国开发性金融支持资源枯竭型城市棚户区改造问题研究[D].华中科技大学，2014.
[6]章玺.开发性金融支持中国新型城镇化探析[D].西南财经大学，2013.
作者简介：
王茜（1979-），性别：女，籍贯：江西省宜春市人，民族：汉，职称：讲师，学历：本科，研究方向：房地产经济与管理。
【关键词】地方政府；开放性金融；棚户区改造
现阶段在棚户区当中居民生活环境差、住房困难等问题一直是地方政府首要解决的任务。随着城市的建设，有关棚户区改造的问题一直没有得到有效的解决。现阶段在棚户区改造过程当中面对的主要问题就是资金不足，只有切实解决该问题，在雄厚的资金支持之下，才能够保障棚户区改造项目得以更好的实行，因此本文通过对于江西省宜春市棚户区改造成就、开放性金融视角下棚户区改造的现状、区域性棚户区改造策略等方面进行全面的论述。
1、江西省宜春市棚户区改造成就
1.1改善困难群众的居住环境
在江西省宜春市进行棚户区改造过程当中，取得的突出成就之一就是对于困难群众居住环境进行明显的改善。原本在江西省宜春市的棚户区当中，危房不仅密集，同时在棚户区当中城市配套基础设施不够完善，为政府在进行管制的过程中造成了极大的影响。江西省宜春市通过对于棚户区的危房进行改造，在很大程度上改善贫困居民居住的现状。
1.2提升城市的形象
对于城市而言，想要在未来社会当中获得快速发展、提升自身核心竞争力，就应当重视自身形象与品位。只有城市形象好，品位优良才能够实际加强自身的发展潜力，吸引投资商[1]。目前仍旧存在城市当中的棚户区就是城市形象上的毒瘤，不仅抹黑城市形象还会极大程度上降低城市的品位，降低自身的竞争力。在江西省宜春市中心城区的普惠大楼片区以前是全省“挂了号”的消防安全隐患单位，危旧房面积达到6.4万平方米，涉及600余户商家和住户，2010年该市对该片区进行了城市棚户区改造市场化运作，目前，该项目不仅使600余户商家和住户搬进了新的店面和住宅，同时新的商业大楼也成为了一道靓丽的城市风景。
1.3促进自身经济发展
对棚户区进行合理的改造能够切实带动城市自身经济的发展。原本在江西省宜春市房地產市场当中已经显露出资金流动性危机的端倪，这也是房地产市场不健康发展的一种表现，给当地的经济发展带来了一定程度上的隐患。而江西省宜春市政府通过城市棚户区改造货币化安置，针对棚户区改造“房票”安置房源给予了一定的支持。预计2017年全年中心城区棚户区改造任务在11381套，拟打算实物安置1404套，货币安置9977套，9977套中有8009套采取“房票”安置，确保满足拆迁户多樣性需求。最后，原来的棚户区拆成净地，又能重新投入到新的城市开发建设当中。通过该措施，江西省宜春市不仅解决了发展过程当中不稳定因素同时带动自身的经济有走上了新的台阶[3]。
2、地方政府金融支持棚户区改造的现状
对于棚户区进行改造需要大量的资金支持，尤其对于地方政府而言，自身可流动资金难以支持如此大规模的工程[4]。因此，在新时代的背景之下，想要切实保障地方政府进行全面的棚户区改建就要在融资方面入手，实行开放性金融，吸引大量的投资，为棚户区改造提供雄厚的资金支持。地方政府开放性金融支持棚户区改造具体可以按照以下步骤进行：
2.1政策性金融支持
“十二五”期间至今，国家一直对各地的棚户区改造有专门的政策支持，在对棚户区改造项目发放中央专项补助资金和基础设施配套资金的同时，还鼓励各地方政府积极向国有政策性银行申请融资贷款。然而棚户区改造需要筹措的资金量巨大，相比有限的中央专项补助资金和基础设施配套资金而言，积极争取银行的融资贷款显得尤为重要。各地方政府为确保棚户区改造项目资金，都积极与国有政策性银行，如：国开行、农发行进行沟通，寻求在棚户区改造的过程当中持续提供还款期限长、低息低利率的资金帮助，同时在城市内部由政府进行主导，通过进行一定程度上的市场化运作，积极寻找资金上的支持，更好的进行棚户区改造[5]。
2.2信贷投放金融支持
信贷投放的力度与方式与城市整体经济发展水平和城市棚户区改造有直接关系。地方经济发展水平高，证明当地财政实力强。地方财政和金融机构在对棚户区改造方面的支持力度也就有了背景依靠。宜春市金融机构在针对棚户区改造方面发放的贷款主要为城市核心建设区，该区域自身经济基础雄厚，能够带动城市的经济发展。
3、政府开放性金融支持宜春棚户区改造存在的问题
3.1资金缺口较大
相对于商品房开发项目而言，棚户区改造项目的位置较为偏僻，是城区边缘地带，且房屋密度大，无论从基础设施建设还是市政配套设施的投入方面均不够完善，其无形中增加了开发成本，并且棚户区改造后，拆迁户短时间内并不会为其带来商业价值，所以对房地产企业的吸引力不大。宜春市棚户区改造虽然已经有了很大进步，但市场运作难度大也影响了其他区域的棚户区改造项目。棚户区改造期间会对拆迁户有一定的资金或其他补偿，在资金短缺和额外开销较大的情况下，商业银行对棚户区改造的信贷支持也较差，多数处于观望状态。从现阶段宜春市棚户区改造项目中来看，依然有部分项目在立项审批阶段，资金缺口大，导致难以快速推进棚户区改造，这是需要地方政府重点关注的问题之一。
3.2资金到位较慢
地方政府会对棚户区改造给予一定的财政补助，但资金到位缓慢，且由于政府补助的手续繁琐、流程复杂，所以针对金融机构的信贷支持也缺少了一定的条件。按照规划和预算，银行信贷支持的必要条件是政府补助资金到位，但宜春市近几年的棚户区改造项目较多，外加地方政府财政较为紧张，导致财政支持资金到位缓慢或无法落实，直接影响了项目的资金运转，同时也加大了银行的风险评估条件。
3.3信贷条件不完备
信贷条件的完备是保证资金落实的条件。在宜春市现阶段的棚户区改造项目中，部分项目的手续不齐全，影响了信贷支持。棚户区改造项目用地是保障性住房的投资项目，土地的划拨和接洽环节较多，信息不够流畅，导致改造工程在抵押借款汇中存在法律风险。并且其他手续包括指标、审批、招投标、监管等环节都十分复杂，所以无法及时为银行提供信贷手续，多数项目由于信贷条件的不完备而滞缓。 4、政府开放性金融支持棚户区的创新策略
4.1进行多元化融资的市场运作
地方政府想要以开放性金融的形式对于棚户区进行更好的改造，首先应当由政府在整个流程当中进行全面调控，统一下属金融平台信用的评级标准，为实际需要资金的企业与贷款机构之间进行提供一定程度上的法律担保。同时积极与当地开发银行进行协商，建立完善的棚户区改造资金使用机制，规范化市场。在融资方面，地方政府为寻求多元化的融資渠道，首先应该确保政府给予的补贴资金快速下放，作为银行信贷的前提条件，政府给予的补贴资金是提高企业诚信度的重要指标，所以为了加快融资市场运作，促进资金快速到位，政府部门应该积极配合棚户区的改造项目。
4.2拓展有关金融融资方式
当地政府在进行融资活动的过程当中，应当严格执行国家对棚户区改造的相关税收优惠政策，将自身市场的实际发展情况作为主体，充分利用好棚户区改造的相关税收优惠政策，促使该地区的土地增值，增加發展潜力，吸引来自于社会各界人士的关注以及投资。与此同时建立全面统一的融资渠道，与上级部门进行有效的协商，在根本上更新融资制度，使贷款机构能够更加安心的进行借贷活动。因地制宜，对于在棚户区改造过程当中空置的地区进行拍卖等活动使不动产变成可以流动的资金。对于棚户区改造活动当中可以外包的项目，政府本身减少参与程度，使相关开发部门能够在建设过程当中切实的增加利益收入[6]。通过发行棚户区改造专项的改造债券增加资金来源，减免对于该土地进行使用的机构一定的税收，全面拓展有关金融融资的方式，保障政府在进行棚户区改造项目当中不会因为资金方面承担过多的压力，也能够有效的避免将资金来源集中在一点，无论任何环节出现问题，都能够使棚户区改造项目继续实行下去。
结论：
综上所述，现阶段地方政府在进行棚户区该项的项目当中一直受到资金方面的困扰，开放性金融支持路径能够有效地对于地方政府在资金方面的需求进行一定程度上的缓解。同时文章通过对于江西省宜春市在进行棚户区改造的过程当中取得的成就，以及其他地方性区域模式棚户区改造的策略两方面进行综合思考，提出了多元化融资的市场运作、拓展有关金融融资方式两项创新策略，期望对于棚户区改造过程当中更好的吸引资金做出一定程度上的帮助。
参考文献：
[1]曾范东.防城港市开发性金融支持背景下棚户区改造居民安置补偿研究[D].广西大学，2015.
[2]谢文静.棚户区改造与开发性金融支持[J].青海金融，2015，（08）：58-59.
[3]董丽敏.吉林省“棚户区”改造的开发性金融支持研究[D].吉林大学，2015.
[4]刘晓亮.开发性金融支持棚户区改造的路径分析[J].宏观经济管理，2015，（05）：37-40.
[5]闫路斌.中国开发性金融支持资源枯竭型城市棚户区改造问题研究[D].华中科技大学，2014.
[6]章玺.开发性金融支持中国新型城镇化探析[D].西南财经大学，2013.
作者简介：
王茜（1979-），性别：女，籍贯：江西省宜春市人，民族：汉，职称：讲师，学历：本科，研究方向：房地产经济与管理。