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在现代社会，政府的公共服务变得越来越重要，这已经成为共识。但公共服务不是抽象的东西，在不同的历史时期和发展阶段，有不同的具体内容和不同的目标选择。就中国现阶段而言，正处于工业化和城镇化的中期，二元经济结构和二元社会结构并存，户籍概念下的农民群体占人口的绝对多数，是中国发展、改革过程中最大的约束，从根本上决定了中国现代化的进程。要解除这种约束，关键是改善农民的“就业状态”，这样才能使庞大的农民群体从国家的巨大压力转变为国家的丰厚资源。不言而喻，改善农民就业状态应成为现阶段公共服务的最重要目标。