论文部分内容阅读
(一)
去年下半年金融危机爆发以来，我市工业经济遭受了前所未有的冲击，虽然采取了诸多应对措施，收到了一定成效，但随着金融危机向经济危机转变、冲击范围由沿海向内陆扩展，波及对象从个体向整体演进，我市工业经济仍然受到了巨大影响。今年1～4月，全市规模工业完成产值208.3亿元，同比仅增长1.6％，增幅下降33.2个百分点；累计完成增加值102.1亿元，增长2.98％，增幅下降18.4百分点，其中2、3月份增加值出现负增长，形成了历史上仅见的持续低增长态势。
主要问题和根本原因有三：一是价格指数持续回落导致企业生产压缩。去年8月份以来，我市企业家信心指数、企业景气指数等同声下跌20多个百分点，工业品出厂价格指数逐月回落，一季度累计为94.92％。截止今年4月底，838家规模企业中停产半停产的达到了111家，占13.3％，减少产值近8亿元，影响全市增速近3个百分点。二是结构矛盾突出导致产业振兴受益度较小。去年我市烟草产业完成产值236.1亿元，占全市十大产业的34.7％，机电产业虽跨过了百亿元大关，但增加值仅为烟草产业的20％，其余8个产业规模更小，竞争力和贡献率更低，最小的产业年产值仅7.4亿元。这种畸轻畸重的产业结构，对我们承接国家产业振兴规划的利好政策极为不利。①钢铁、船舶、电子产业影响较小。②有色金属产业发展未能占得先机。国家振兴有色金属的基本原则是控制总量、淘汰落后、企业重组、技术改造、优化布局，从这个角度分析，我市有色企业面临的挑战大于机遇。③纺织、轻工等传统优势产业层次偏低，进入“振兴”视野的可能性微乎其微。④装备制造、汽车等产业对外依赖较大，5家骨干企业均已出现衰退迹象。三是产能过剩导致技改项目成效甚微。纵观我市技改项目，绝大部分项目只是增加产能，与实际产出没有必然联系。据统计，大部分行业大概需要3～4年时间才能消化其过剩产能，必然导致企业技改热情降低，投资放缓。
(二)
近年来特别是2006年以来，全市上下紧紧围绕科学发展，坚定不移地推进新型工业化和“工业强市”战略，集中精力、突破难点、狠抓重点，在项目建设、集群培育、园区发展上积极开拓创新，在深化、加速、带动上狠下功夫，取得了很好的成效，工业经济效益综合指数连续7年全省第一，工业经济工作目标管理考核连续6年获全省一等奖。这为我市应对金融危机奠定了重要基础，为当前的保增长积蓄了强大力量。
一方面，夯实了较好的经济基础
1、经济运行好，所做贡献进一步扩大
2008年，全市规模工业完成总产值776.1亿元，比2002年增长3.3倍；完成增加值339.9亿元，增长近3倍，对全市GDP的贡献率由2002年的19.2％提高到了32.4％；实现利税209.9亿元，增长3.1倍。特别是产业集群发展迅猛，10大工业产业累计完成规模工业总产值680.1亿元，占全市规模工业总产值的88.3％。
2、企业成长好，带动效应进一步明显
全市规模工业企业发展到787户，比2002年净增414户，“亿元企业”达到85家，比2002年增长6倍多，其中10亿元以上企业由1家增加到7家。特别是常德烟厂工业产值首次突破了200亿元大关，达到了222.5亿元，带动产业内相关企业得到了跨越发展，金鹏凹印实现产值9.4亿元，芙蓉实业、芙蓉物流等都得到了长足发展，整个烟草产业年产值达到了近240亿元，集群体系更加完善。
3、园区发展好，承载能力进一步增强
2006年市委决定由市经委负责工业园区的日常管理以来，10个园区完成基础设施投入近20亿元，使园区形象和承载力大幅提升，发展速度进一步加快，成为了工业经济的重要增长极，成为了各地耀眼的区域品牌。各项指标3年均实现了翻番。规模企业发展到309户，是2005年的2.8倍，完成规模工业总产值275.4亿元，是2005年的3.4倍。
4、工业投资好，发展后劲进一步夯实
近3年来，全市完成工业固定资产投资229.7亿元，签约引进2000万元以上工业项目和新上设备投资额500万元以上的技术改造项目325个，总投资400多亿元，为我市工业的持续发展增添了新的活力和后劲。
5、非公经济好，创业基础进一步稳固
主要呈现出“三个增长较快”的态势。企业增长较快。到2008年底，全市中小企业发展到8735家，“亿元企业”发展到57家。总量增长较快。全市非公经济实现增加值595亿元，占全市GDP的57％。名牌产品增长较快。全市中国驰名商标达到3枚，中国名牌产品达到4项，省著名商标达到47枚，省名牌产品达到56项，总拥有量比2002年增加了2倍多，为提升区域竞争力、提升区域形象打下了基础、储备了能量。
另一方面，夯实了较好的工作基础
1、健全了四项机制
健全了抓工业的领导机制。推进新型工业化领导小组、产业集群工作协调小组相继成立，“五位一体”的工作机制进一步完善。健全了政策激励机制。《市本级工业发展奖励办法》、《加速推进新型工业化的若干意见》、《关于扶持中小企业平稳健康发展的若干意见》等一系列政策文件的出台，极大地激励了办企业、兴工业的热情。健全了调度考核机制。推进新型工业化、工业园区建设、工业项目建设、产业集群培育、招商引资等一系列调度考核机制进一步得到完善。健全了部门协作机制。健全了新型工业化联席会议制度，形成了各部门齐心协力抓工业的浓厚氛围。
2、突出了四个重点
突出了项目建设。把项目建设作为主抓手，建立了台帐，做到了一句一调度、一月一通报、一季一督促、半年一总结，确保了项目顺利建设投产。突出了园区建设。加大了园区基础建设，增强了园区承载能力。启动了工业走廊建设，打造了工业发展品牌。突出了集群培育。出台了《关于建立十一大产业(集群)领导联系责任制度的通知》，成立了11个产业集群工作协调小组。突出了生产经营调度。建立和完善了独立的经济运行调度体系。
3、实施了四个调整
调整招商方略，突出了专业招商、产业招商、挂职干部招商和小分队招商，强化了经济主管部门、综合部门和工业园区招商引资的责任。调整产业结构，关停了100多家不符合产能要求和环保要求的“五小企业”，引导白酒、麻纺、水泥等产业进行结构调整，促进了产业结构的进一步优化。调整信贷模式，通过举办银企洽谈会、银企联谊会、金融产品推介会、筹办信用担保公司等多种形式帮助企业化解资金瓶颈。调整培训方式，变请进来学为请进来与走出去相结合学，组织企业主要负责人、高 管人员、工业干部前往发达地区、先进园区、著名企业学习考察，学习了经验、开阔了视野、更新了思维。
4、构筑了四大平台
加快了创业平台建设。加快了德山54中国经贸导刊2009年第14期经编产业园、云锦纺织工业园等专业产业园及德山中小企业创业园、武陵电子电工材料创业园、安乡中小企业创业园和澧县滟电创业园等中小企业创业园的建设。加快了物流平台建设。柳叶湖物流中心、德山仓储中心、澧县物流中心建设进展顺利。加快了宣传平台建设。电视台、报纸宣传力度空前，“双十佳”评选和“百强企业”排序活动效应显著，“提振信心、笑对2009"专栏影响深远。加快了信息平台建设。中小企业湖南网常德分网、市经委网站成为工业经济的交流平台与对外窗口。
(三)
在当前金融危机冲击加剧、发展速度严重下滑的不利形势下，信心比黄金更贵重。我们要深入践行科学发展观，坚持全面、协调、可持续，用科学的模式实实在在保增长、促发展。
1、促复产，保工业经济平稳发展
当前的首要任务就是抓好企业复工复产，主要是进一步加大督导力度。我们将明确一名班子成员牵头，组建专门的班子，集中时间、集中精力，专门负责督导停产半停产企业复工复产。地方工业主管部门应针对本地停产减产企业的加强督导和调度，力争到二季度末各地停产半停产企业减少50％以上。另外，对产品市场行情较好，有一定经济效益的企业，积极帮助解决实际困难和问题，督促实现满负荷生产，为全市保增长做出更大的贡献。
2、抓项目，保工业经济较快发展
一是加强项目信息收集。密切关注国家、省投资取向和市场资本流动变化情况，及时、准确、全面地掌握、筛选和收集上级投资政策和市场招商信息。建立项目信息联络员制度和项目信息定期发布制度，夯实项目信息的收集、汇总和上报工作。二是加大项目前期工作力度。坚持以国家宏观产业政策为导向，结合工作实际，认真策划、筛选一批事关全局、具有良好市场前景和经济社会效益的项目，加强项目策划、筛选、可研、设计和储备工作，不定期地对项目库进行调整、充实和完善。三是加强项目调度。在积极争取上级项目的同时，认真组织召开新上项目建设现场调度会和技术改造项目现场协调会，健全项目建设的问题台帐化解机制，切实推动和加快项目建设。
3、强服务，保工业经济统筹发展
要在前阶段调查研究的基础上。开展一次专题调度和督导，敦促各帮扶工作组真正帮助101家企业解决实际问题。要研究好中央的十大产业振兴规划，从产业升级、节能减排、贷款贴息、科技创新、技改补助、企业上市等人手，主动帮助企业挖掘项目、包装项目、申报项目。
4、帮融资，保工业经济可持续发展
今年4月底，市政府召开了全市“企业服务年”重点帮扶企业银企合作工作会议，28个工业项目与各专业银行签订了14亿多元的贷款融资合同，我们将采取一句一调度、一句一通报等办法，把合同落到实处，提高履约率。同时，创新思路、开拓进取，进一步拓宽中小企业融资渠道。
5、优政策，保工业经济协调发展
进一步修订完善相关优惠政策，从切实解决小额创业贷款，加大对中小企业财政扶持力度，推行技改项目贷款贴息，减轻企业负担，加大工业房地产开发力度，加强地方产业配套，促进本地产品销售，建立工业项目审批快速通道等方面给予扶持。
6、促创业，保工业经济全面发展
要抓住金融危机重新“洗牌”的机遇，通过激励全民创业，不断丰富经济成分，不断优化经济结构、不断填补产业空白。一是要加强引导。切实加大对市委、市政府已出台的优惠政策的宣传，培育创业主体、降低创业门槛，加大政策引导、项目引导、规划引导力度，积极鼓励、扶持全民创业，真正形成政府激励创业、社会支持创业、民众积极创业的浓厚氛围。二是要打造平台。坚持集中精力办大事、握紧拳头保重点的原则，尽快建好德山中小企业创业园等一批中小企业孵化园、留学生创业园、配套产业园，加速科研成果转化，培育壮大微型企业。三是要加大扶持。从放松各类限制、加强资金扶持、拓宽融资渠道、加强创业服务、优化审批提速、降低办证收费等人手，扶持各种创业项目大干快上。
去年下半年金融危机爆发以来，我市工业经济遭受了前所未有的冲击，虽然采取了诸多应对措施，收到了一定成效，但随着金融危机向经济危机转变、冲击范围由沿海向内陆扩展，波及对象从个体向整体演进，我市工业经济仍然受到了巨大影响。今年1～4月，全市规模工业完成产值208.3亿元，同比仅增长1.6％，增幅下降33.2个百分点；累计完成增加值102.1亿元，增长2.98％，增幅下降18.4百分点，其中2、3月份增加值出现负增长，形成了历史上仅见的持续低增长态势。
主要问题和根本原因有三：一是价格指数持续回落导致企业生产压缩。去年8月份以来，我市企业家信心指数、企业景气指数等同声下跌20多个百分点，工业品出厂价格指数逐月回落，一季度累计为94.92％。截止今年4月底，838家规模企业中停产半停产的达到了111家，占13.3％，减少产值近8亿元，影响全市增速近3个百分点。二是结构矛盾突出导致产业振兴受益度较小。去年我市烟草产业完成产值236.1亿元，占全市十大产业的34.7％，机电产业虽跨过了百亿元大关，但增加值仅为烟草产业的20％，其余8个产业规模更小，竞争力和贡献率更低，最小的产业年产值仅7.4亿元。这种畸轻畸重的产业结构，对我们承接国家产业振兴规划的利好政策极为不利。①钢铁、船舶、电子产业影响较小。②有色金属产业发展未能占得先机。国家振兴有色金属的基本原则是控制总量、淘汰落后、企业重组、技术改造、优化布局，从这个角度分析，我市有色企业面临的挑战大于机遇。③纺织、轻工等传统优势产业层次偏低，进入“振兴”视野的可能性微乎其微。④装备制造、汽车等产业对外依赖较大，5家骨干企业均已出现衰退迹象。三是产能过剩导致技改项目成效甚微。纵观我市技改项目，绝大部分项目只是增加产能，与实际产出没有必然联系。据统计，大部分行业大概需要3～4年时间才能消化其过剩产能，必然导致企业技改热情降低，投资放缓。
(二)
近年来特别是2006年以来，全市上下紧紧围绕科学发展，坚定不移地推进新型工业化和“工业强市”战略，集中精力、突破难点、狠抓重点，在项目建设、集群培育、园区发展上积极开拓创新，在深化、加速、带动上狠下功夫，取得了很好的成效，工业经济效益综合指数连续7年全省第一，工业经济工作目标管理考核连续6年获全省一等奖。这为我市应对金融危机奠定了重要基础，为当前的保增长积蓄了强大力量。
一方面，夯实了较好的经济基础
1、经济运行好，所做贡献进一步扩大
2008年，全市规模工业完成总产值776.1亿元，比2002年增长3.3倍；完成增加值339.9亿元，增长近3倍，对全市GDP的贡献率由2002年的19.2％提高到了32.4％；实现利税209.9亿元，增长3.1倍。特别是产业集群发展迅猛，10大工业产业累计完成规模工业总产值680.1亿元，占全市规模工业总产值的88.3％。
2、企业成长好，带动效应进一步明显
全市规模工业企业发展到787户，比2002年净增414户，“亿元企业”达到85家，比2002年增长6倍多，其中10亿元以上企业由1家增加到7家。特别是常德烟厂工业产值首次突破了200亿元大关，达到了222.5亿元，带动产业内相关企业得到了跨越发展，金鹏凹印实现产值9.4亿元，芙蓉实业、芙蓉物流等都得到了长足发展，整个烟草产业年产值达到了近240亿元，集群体系更加完善。
3、园区发展好，承载能力进一步增强
2006年市委决定由市经委负责工业园区的日常管理以来，10个园区完成基础设施投入近20亿元，使园区形象和承载力大幅提升，发展速度进一步加快，成为了工业经济的重要增长极，成为了各地耀眼的区域品牌。各项指标3年均实现了翻番。规模企业发展到309户，是2005年的2.8倍，完成规模工业总产值275.4亿元，是2005年的3.4倍。
4、工业投资好，发展后劲进一步夯实
近3年来，全市完成工业固定资产投资229.7亿元，签约引进2000万元以上工业项目和新上设备投资额500万元以上的技术改造项目325个，总投资400多亿元，为我市工业的持续发展增添了新的活力和后劲。
5、非公经济好，创业基础进一步稳固
主要呈现出“三个增长较快”的态势。企业增长较快。到2008年底，全市中小企业发展到8735家，“亿元企业”发展到57家。总量增长较快。全市非公经济实现增加值595亿元，占全市GDP的57％。名牌产品增长较快。全市中国驰名商标达到3枚，中国名牌产品达到4项，省著名商标达到47枚，省名牌产品达到56项，总拥有量比2002年增加了2倍多，为提升区域竞争力、提升区域形象打下了基础、储备了能量。
另一方面，夯实了较好的工作基础
1、健全了四项机制
健全了抓工业的领导机制。推进新型工业化领导小组、产业集群工作协调小组相继成立，“五位一体”的工作机制进一步完善。健全了政策激励机制。《市本级工业发展奖励办法》、《加速推进新型工业化的若干意见》、《关于扶持中小企业平稳健康发展的若干意见》等一系列政策文件的出台，极大地激励了办企业、兴工业的热情。健全了调度考核机制。推进新型工业化、工业园区建设、工业项目建设、产业集群培育、招商引资等一系列调度考核机制进一步得到完善。健全了部门协作机制。健全了新型工业化联席会议制度，形成了各部门齐心协力抓工业的浓厚氛围。
2、突出了四个重点
突出了项目建设。把项目建设作为主抓手，建立了台帐，做到了一句一调度、一月一通报、一季一督促、半年一总结，确保了项目顺利建设投产。突出了园区建设。加大了园区基础建设，增强了园区承载能力。启动了工业走廊建设，打造了工业发展品牌。突出了集群培育。出台了《关于建立十一大产业(集群)领导联系责任制度的通知》，成立了11个产业集群工作协调小组。突出了生产经营调度。建立和完善了独立的经济运行调度体系。
3、实施了四个调整
调整招商方略，突出了专业招商、产业招商、挂职干部招商和小分队招商，强化了经济主管部门、综合部门和工业园区招商引资的责任。调整产业结构，关停了100多家不符合产能要求和环保要求的“五小企业”，引导白酒、麻纺、水泥等产业进行结构调整，促进了产业结构的进一步优化。调整信贷模式，通过举办银企洽谈会、银企联谊会、金融产品推介会、筹办信用担保公司等多种形式帮助企业化解资金瓶颈。调整培训方式，变请进来学为请进来与走出去相结合学，组织企业主要负责人、高 管人员、工业干部前往发达地区、先进园区、著名企业学习考察，学习了经验、开阔了视野、更新了思维。
4、构筑了四大平台
加快了创业平台建设。加快了德山54中国经贸导刊2009年第14期经编产业园、云锦纺织工业园等专业产业园及德山中小企业创业园、武陵电子电工材料创业园、安乡中小企业创业园和澧县滟电创业园等中小企业创业园的建设。加快了物流平台建设。柳叶湖物流中心、德山仓储中心、澧县物流中心建设进展顺利。加快了宣传平台建设。电视台、报纸宣传力度空前，“双十佳”评选和“百强企业”排序活动效应显著，“提振信心、笑对2009"专栏影响深远。加快了信息平台建设。中小企业湖南网常德分网、市经委网站成为工业经济的交流平台与对外窗口。
(三)
在当前金融危机冲击加剧、发展速度严重下滑的不利形势下，信心比黄金更贵重。我们要深入践行科学发展观，坚持全面、协调、可持续，用科学的模式实实在在保增长、促发展。
1、促复产，保工业经济平稳发展
当前的首要任务就是抓好企业复工复产，主要是进一步加大督导力度。我们将明确一名班子成员牵头，组建专门的班子，集中时间、集中精力，专门负责督导停产半停产企业复工复产。地方工业主管部门应针对本地停产减产企业的加强督导和调度，力争到二季度末各地停产半停产企业减少50％以上。另外，对产品市场行情较好，有一定经济效益的企业，积极帮助解决实际困难和问题，督促实现满负荷生产，为全市保增长做出更大的贡献。
2、抓项目，保工业经济较快发展
一是加强项目信息收集。密切关注国家、省投资取向和市场资本流动变化情况，及时、准确、全面地掌握、筛选和收集上级投资政策和市场招商信息。建立项目信息联络员制度和项目信息定期发布制度，夯实项目信息的收集、汇总和上报工作。二是加大项目前期工作力度。坚持以国家宏观产业政策为导向，结合工作实际，认真策划、筛选一批事关全局、具有良好市场前景和经济社会效益的项目，加强项目策划、筛选、可研、设计和储备工作，不定期地对项目库进行调整、充实和完善。三是加强项目调度。在积极争取上级项目的同时，认真组织召开新上项目建设现场调度会和技术改造项目现场协调会，健全项目建设的问题台帐化解机制，切实推动和加快项目建设。
3、强服务，保工业经济统筹发展
要在前阶段调查研究的基础上。开展一次专题调度和督导，敦促各帮扶工作组真正帮助101家企业解决实际问题。要研究好中央的十大产业振兴规划，从产业升级、节能减排、贷款贴息、科技创新、技改补助、企业上市等人手，主动帮助企业挖掘项目、包装项目、申报项目。
4、帮融资，保工业经济可持续发展
今年4月底，市政府召开了全市“企业服务年”重点帮扶企业银企合作工作会议，28个工业项目与各专业银行签订了14亿多元的贷款融资合同，我们将采取一句一调度、一句一通报等办法，把合同落到实处，提高履约率。同时，创新思路、开拓进取，进一步拓宽中小企业融资渠道。
5、优政策，保工业经济协调发展
进一步修订完善相关优惠政策，从切实解决小额创业贷款，加大对中小企业财政扶持力度，推行技改项目贷款贴息，减轻企业负担，加大工业房地产开发力度，加强地方产业配套，促进本地产品销售，建立工业项目审批快速通道等方面给予扶持。
6、促创业，保工业经济全面发展
要抓住金融危机重新“洗牌”的机遇，通过激励全民创业，不断丰富经济成分，不断优化经济结构、不断填补产业空白。一是要加强引导。切实加大对市委、市政府已出台的优惠政策的宣传，培育创业主体、降低创业门槛，加大政策引导、项目引导、规划引导力度，积极鼓励、扶持全民创业，真正形成政府激励创业、社会支持创业、民众积极创业的浓厚氛围。二是要打造平台。坚持集中精力办大事、握紧拳头保重点的原则，尽快建好德山中小企业创业园等一批中小企业孵化园、留学生创业园、配套产业园，加速科研成果转化，培育壮大微型企业。三是要加大扶持。从放松各类限制、加强资金扶持、拓宽融资渠道、加强创业服务、优化审批提速、降低办证收费等人手，扶持各种创业项目大干快上。