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作为中国国家实施土地管控的机制之一，土地执法的实施效果并不理想，就其从科层体制内部所得到的回应与评价来看，土地执法目前的处境尴尬，获取生存资源的能力不足。从理论上而言，此种情况反映出土地执法的合法性建设是低效的。在中国。土地执法的合法性生成并非一蹴而就，其根本上源自于国家汲取能力建设的需要，并形成于国家权力基础转变的过程之中，体现出国家权力基础转型探索与组织生存经验累积相结合的特征。从合法性的视角考察土地执法的生成过程与逻辑，是有效理解和分析当前土地执法所面临困局的基本前提。