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新农村建设的根本问题是如何推动农民的自主经济发展，而现实中农民很少自主进行经济发展活动。导致此状况的根源是农民支付不起只有经济组织才能支付的高昂活动成本，而当前中国农村缺乏具有经济职能的组织，或者现有组织（村委会）缺乏经济职能。本文根据实际调查资料研究了村委会的职能，考察了村委会和村民的博弈关系，分析了村委会制度的缺陷及其根源，最后给出了结论和建议。