[摘  要]2015年7月31日，北京与张家口联合申办2022年冬奥会申办成功。“节俭办赛”、“可持续发展”将成为本届冬奥会的最大的亮点将永载史册。本文将在借鉴国内外先进经验的基础上，主要探讨了“节俭办冬奥”的实现路径。
　　[关键词]节俭 冬奥 路径
　　中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）24-0349-01
　　2015年7月31日，北京与张家口联合申办2022年冬奥会申办成功。申办成功，一个重要因素是民众很高的支持率。按照北京市长王安顺在申办时的讲话，“北京的民意支持率最高。全国92%的民众支持申办2022年冬奥会”。但与2011年申办夏季奥运会99%的中国民众支持率相比，这个支持率下降了7%。也就是说，按照我国2014年底13.6亿人口计算，不支持率8%，意味着不支持2022年冬奥会的人数超过1亿人。中国经济体制改革研究会副会长陈剑认为：“近年来中国民间传出的声音，是不希望国家举办大型赛会搞铺张浪费。在不支持申办的民众中，绝大多数人正是持有这一观点的。在他们看来，目前贫富差距较大，国家花费那么多钱举办奥运会，其必要性受到质疑。”既然北京在申办报告已经充分体现节俭办赛的理念，现在的问题是，在余下六年半时间的筹办和举办过程中，如何将“节俭办赛”这一理念贯彻始终，真正办成一届节俭办赛的冬奥会。
　　一、实现开源节流，尽可能使最终决算与预算高度吻合
　　据官方测算，此次北京冬奥会总预算是30.7亿美元，赛事编制预算花费约为15.6亿美元，政府补贴占6%;包括竞赛场馆和非竞赛场馆在内的场馆建设预算，约为15.1亿美元，在这15.1亿美元中有65%来源于社会投资。与索契冬奥会的500亿美元、巴西世界杯的160亿美元相比，北京的财政预算已经充分体现节俭办赛的理念，与国际奥委会《2020议程》提出的节俭办奥运高度契合。现在的任务是，如何将上述预算在筹办过程中很好落实，使最终的决算与预算能够高度吻合，而不致有所突破，或有大的突破。上海体育学院教授刘清早认为：“为了实现这个目标，就必须要创新财务制度，强化精细管理，严格控制成本。”可借鉴辽宁全运会在市场开发收入管理、预算管理及支出管理等方面经验，建立市场开发收入“收支两条线”管理，有效地防止资金体外循环;建立预算前置审批制度，有效控制预算执行过程中的不合理支出;实行政府采购管理制度，避免暗箱操作;实行监察审计制度，从源头上避免可能出现的违纪问题。
　　二、注重赛后利用，尽可能多的运用原有体育场馆
　　体育场馆的赛后利用已经成为一个世界性难题，也是举办大型体育赛事主要浪费之源。“赛时好用，赛后用好”，是节俭办冬奥的重要内涵之一。1984年洛杉矶奥运会给人印象深刻，就是尽可能运用原有的体育场馆和学生宿舍等，因而节俭办赛成为这届奥运会的重要特征。2022年冬奥会，也可以在这方面做足文章，尽可能运用现有的场馆和设施。按照申办报告公布的内容，此次北京赛区承办冬奥会的12个场馆中，有11个是2008年北京奥运会的场馆。可借鉴南京青奥会经验，本着“能改不建、能修不换、能租不买、能借不租”的原则，尽可能采用临建方式或临建与永久设施相结合的方式。像延庆县和张家口的雪上场馆设计，与当地的山形、风速等要素紧密结合，尽量采用了临时设施，最大限度的降低了建设和运营成本，让更多的基础设施适用于赛后利用，让更多的民众受益。
　　三、做好事前规划，尽可能严格控制基础设施投入
　　2022年北京冬奥会，由于北京的基础设施已经达到较高水平，因而在这方面的投入是有限的。对于张家口来说，由于基础设施相对落后，确实有相当一笔费用是用于基础设施建设的。例如，以交通为例，2022年冬奥会在三地举办，交通的快速和便捷就成为基本要求。按照目前的规划，需要建设京张高铁，这条快速通道大约165公里，全程仅需50分钟，可满足国际奥委会提出的1小时出行距离。此外，崇礼到延庆的高速路崇延路也需要规划和建设，这可解决城区快速往返延庆和张家口赛区的需求。还有，从北京城区到延庆的高速路——兴延高速今年年年底也将启动建设。兴延高速计划从西北六环伸出，奔向延庆。全程42公里需要穿越多条隧道。按规划，这条路山区段设计时速为80公里，平原段设计时速可达100公里。仅仅上述三条交通基础设施的建设，所投入的费用就是十分巨大的。京张冬奥研究中心副主任委员张春生认为：“现在的问题是，即使属于基础设施建设，也有一个量力而行和节约的问题。”为冬奥会的顺利举办，一些基础设施需要投入，但这种投入应当有严格的规划，并经过严格审议，而不能在实际过程中不断加码，突破原先的规划。也就是，基础设施的投入应当是在政府能够承受的范围内，需要事前规划，并严格控制。
　　四、实行市场运作，尽可能利用社会力量举办奥运会
　　1984年美国的尤伯罗斯将市场化手段引入奥运会的市场开发，在一定意义上拯救了奥林匹克运动。运用市场化手段，实际是让更多的私人企业和民间性社会组织参与奥运会的举办，在遵守国际奥委会所制定的游戏规则前提下，通过市场开发提升其影响力，进而达到合作共赢。这样既有利于调动社会热情，调动民间社会组织参与的积极性，有利于民间社会组织发育成熟，也有利于节俭办赛，有利于提升整个社会的效率。京张奥运中心特约研究员魏继中认为：“在冬奥会举办过程中，政府应当搭建企业参与的平台，让更多企业参与冬奥会的建设，特别是民营企业参与奥运会的筹办、建设和运作。”值得称道的是，此次三个奥运村全都是社会投资，在赛事结束后，北京和张家口崇礼的奥运村将作为商品房出售，延庆的奥运村则将成为度假村酒店，其他的场馆建设，如果有其它投资主体愿意参与场馆建设，政府投资就可以不投或少投，进而达到节俭目的。此外，冬奥会筹办期间各种大型活动的组织，一些民间社会组织可以筹办的工作交给民间社会组织承担。如果是大量的官办的社会组织参与奥运会，大量的人力物力投入自然应当纳入运营成本，也会带来整个支出成本的增加。