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生态资源具有物质性产品和生态服务两种利用功能，现实中两种功能与价值的利用存在冲突。在当前我国财政分权、生态服务价值实现与地方政府的政绩考核制度环境下，有些地方政府的理性选择往往倾向将更多的生态资源配置于物质性产品的利用上，而忽视生态服务价值的利用。造成生态服务的过度损失。降低了生态资源利用的社会总福利水平。本文以两个方面现实中常见的典型案例实证检验了地方政府的行为逻辑，得出应改革和完善我国财政分权、生态服务价值实现和地方政府政绩考核制度，从而优化地方政府的行为。以实现生态资源利用的社会效用最大化。