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近年来,贵州省政府政务服务中心对内统一全省审批服务系统,实行集中审批、专职审批、窗口审批、标准审批,实现政府服务“大厅之外无审批、清单之外无权力”,对外办好“实体店”和“淘宝店”,做活政务服务,实现企业和群众“进一扇门、办全部事,进一张网、办全省事”,打造了内外一体化的“互联网 政务服务”平台,进实体政务大厅一扇门、网上办事大厅一张网后,不仅申请人可一站办事,审批人也能一站办结。
从“0”到“1546”:以审批模式创新规范权力运行全过程,所有办件不出大厅
通过全部进驻,实现集中审批,解决群众办事找得到门的问题。贵州省政府政务服务中心自2014年12月17日正式挂牌运行以来,省级具有行政审批和公共服务职能的59家省直部门、1546项政务服务事项(含1339项行政权力事项以及207项公共服务事项)均100%进驻。
通过审管分离,实现专职审批,解决群众办事找得到人的问题。为解决部门“对审批迷恋、对监管迷茫”的问题,省政府政务服务中心创新“审管分离”模式,由部门制定审批规则,窗口依规履行专职审批职责,审批和监管彻底分离。如省安监局原审批职能在7个处室和局领导,涉及42人,层层签字,集中进驻中心后,仅有8人专职审批,既降低市场准入门槛,又腾出人手加强了事中事后监管,实现政府职能“靓丽转身”。
通过充分授权,实现窗口审批,解决群众在窗口办得成事的问题。部门和事项进驻了,中心窗口和单位处室还是“藕断丝连”怎么办?如何杜绝企业和群众“两头跑两边找”的新问题?贵州省政府通过制发全省统一的行政审批授权书模板,授予窗口首席代表四把“尚方宝剑”(即审批决定权、审核上报权、组织协调权和行政审批专用章使用权),将中心窗口和单位处室的“藕断丝连”一刀两断,实现100%授权,首席代表“说了就算”,解决“群众不两头跑、窗口不跑两头”的问题,确保“大厅之外无审批”。
通过制定标准,实现标准审批,解决部门办事有弹性、不规范的问题。“有人说我是政务大厅的‘厅长’,其实我并没有感受到什么权力,只是按既定规则办事而已。”省政府政务服务中心质监局窗口首席代表汪智慧坦言。
贵州力推标准审批,要求全省各级各部门逐项逐环节明确审查标准,将过去审批规则、材料要求由“在办事人员脑子里”落在“办事指南白纸黑字上”,最大限度压缩审批人自由裁量权,让弹性审批失去“弹性”。
“经常有声音质疑某某事项属三重一大,需单位党组会办公会研究决定,其实三重一大集体讨论决定体现的是制定审批规则和审查标准,而具体的审批办件只是在既定规则和标准下的日常工作。”贵州省政务服务中心主任李荣谈到。
从“350”到“1”:以全省统一的审批服务系统革除自建系统林立之弊,促进政务服务数据“聚通用”
“您好,您之前在网上办事大厅办理过社保登记,公民身份证信息已经储存在您的个人空间里,您不需要再次提交身份证复印件了。”在省政府政务服务中心教育厅窗口,前来办理教师证的聂胜强听到后感慨,“大数据就是牛!”
长期以来,各级各部门信息化建设“各自搭台、分头唱戏”,缺乏统一的数据生产平台,也没有统一的数据开放共享标准,导致部门之间数据不能共享,于是各种要办事人开具的奇葩证明随之产生。
近年来,贵州省坚持统一顶层设计、统一开发建设、统一推进应用、统一办理平台、统一数据共享、统一安全保障“六个统一”建设原则,采用“一点统筹建设、多点接入应用”的建设思路,取消了省级及以下部门自建的350余个审批服务系统,统一使用贵州省网上办事大厅审批服务系统,建成全省“一张网”——贵州省网上办事大厅,是全国唯一实现省内“一张网办理、一个系统审批、一个数据库汇聚、一个标准开放共享”的“互联网 政务服务”平台,先后获2016年政府网站网上办事类精品栏目奖、第二届(2016)中国“互联网 政务”优秀实践案例50强等殊荣。
目前,省市县三级3798个部门、1552个乡镇、16970个村,4万多名审批人员每天在同一个系统开展审批服务工作,所产生的数据全部汇聚在云上贵州平台,全省各级各部门按权限自动共享互认数据信息。
从“8”到“80”:以精编办事指南为突破细化公开审批服务信息,让申请人对办事结果可预期
“办理手续不麻烦,所需要的材料也不多,甚至不会填表格也没关系,旁边就有示范文本,还有工作人员指导。”在省政府政务服务中心司法厅窗口,“一看就懂、一次就成”的办事指南让前来办理律师执业许可的刘军显得非常轻松。
贵州省政府政务服务中心通过将行政审批要素“八公开”细化为包含80项要素的办事指南统一模板,固化减环节、砍材料、优流程的成果,变“繁文缛节”为“删繁就简”,打造了要素最全面、内容最精确的办事“一本通”,为申请人办事提供“标准答案”。
“老百姓办事一定程度上不怕材料多,就怕不知道怎么准备申请材料。我们在申请材料方面下了大功夫,以省工商局‘有限责任公司设立登记’办事指南为例,申请材料提供了示范文本、格式文本,明确了材料要求、材料来源、提交该材料的法定依据及描述,如公司章程如何撰写、身份证怎么复印、营业执照怎么提供等等都作了一一解释,申请人只要参照示范文本,就能将所有申请材料一次性准备完整。”省政府政务服务中心工商局窗口首席代表周立新說。
目前,全省已完成省、市、县全部及乡、村部分共计50多万个政务服务事项的办事指南编制并集中公布。2016年12月25日,清华大学发布的《2016年中国互联网 政务服务调查评估报告》显示:贵州省省级“互联网 政务服务”平台处于全国领先阶段,其中“办事资源标准化”指数为0.88,列全国第一。
从“4.5”到“1.9”:以部门履权过程的事前事中事后公开倒逼减环节、砍材料、明时限、优服务,让申请人少跑腿、好办事、不添堵
贵州省政府实体政务大厅建成运行以来,通过规范部门履权过程,倒逼减环节、砍材料、明时限、优服务,让“数据多跑、群众少跑”,行政审批事项从进驻前申请人平均跑动4.5次,减少到进驻后的1.9次。
通过履权过程全公开和以窗口人员为架构重新优化办事流程,2016年省级行政许可事项已取消365个于法无据的审批环节,砍掉了287个申请材料。目前,所有省级行政许可事项平均办理环节不足3个、平均办理时限不足13个工作日、平均申请材料不足7个。省级行政许可事项网上实际办理率从2015年的1.53%提升至2016年的39.84%,提高了25倍,企业和群众“上网一看、一目了然,键盘一按、事情办完”逐渐成为现实。
在2016年全国“互联网 政务服务”试点示范阶段性任务总结中,国务院办公厅将贵州的做法概括为“探索了符合西部地区经济社会和电子政务发展的政务服务‘贵州模式’”。2017年6月,贵州省继续被国务院办公厅确定为2017—2018年度全国“互联网 政务服务”综合试点示范省。下一步,贵州“互联网 政务服务”将全面对标国务院国发〔2016〕55号和国务院办公厅国办函〔2016〕108号文件,重点做好数据共享、数据分析、网上办理三篇文章。
从“0”到“1546”:以审批模式创新规范权力运行全过程,所有办件不出大厅
通过全部进驻,实现集中审批,解决群众办事找得到门的问题。贵州省政府政务服务中心自2014年12月17日正式挂牌运行以来,省级具有行政审批和公共服务职能的59家省直部门、1546项政务服务事项(含1339项行政权力事项以及207项公共服务事项)均100%进驻。
通过审管分离,实现专职审批,解决群众办事找得到人的问题。为解决部门“对审批迷恋、对监管迷茫”的问题,省政府政务服务中心创新“审管分离”模式,由部门制定审批规则,窗口依规履行专职审批职责,审批和监管彻底分离。如省安监局原审批职能在7个处室和局领导,涉及42人,层层签字,集中进驻中心后,仅有8人专职审批,既降低市场准入门槛,又腾出人手加强了事中事后监管,实现政府职能“靓丽转身”。
通过充分授权,实现窗口审批,解决群众在窗口办得成事的问题。部门和事项进驻了,中心窗口和单位处室还是“藕断丝连”怎么办?如何杜绝企业和群众“两头跑两边找”的新问题?贵州省政府通过制发全省统一的行政审批授权书模板,授予窗口首席代表四把“尚方宝剑”(即审批决定权、审核上报权、组织协调权和行政审批专用章使用权),将中心窗口和单位处室的“藕断丝连”一刀两断,实现100%授权,首席代表“说了就算”,解决“群众不两头跑、窗口不跑两头”的问题,确保“大厅之外无审批”。
通过制定标准,实现标准审批,解决部门办事有弹性、不规范的问题。“有人说我是政务大厅的‘厅长’,其实我并没有感受到什么权力,只是按既定规则办事而已。”省政府政务服务中心质监局窗口首席代表汪智慧坦言。
贵州力推标准审批,要求全省各级各部门逐项逐环节明确审查标准,将过去审批规则、材料要求由“在办事人员脑子里”落在“办事指南白纸黑字上”,最大限度压缩审批人自由裁量权,让弹性审批失去“弹性”。
“经常有声音质疑某某事项属三重一大,需单位党组会办公会研究决定,其实三重一大集体讨论决定体现的是制定审批规则和审查标准,而具体的审批办件只是在既定规则和标准下的日常工作。”贵州省政务服务中心主任李荣谈到。
从“350”到“1”:以全省统一的审批服务系统革除自建系统林立之弊,促进政务服务数据“聚通用”
“您好,您之前在网上办事大厅办理过社保登记,公民身份证信息已经储存在您的个人空间里,您不需要再次提交身份证复印件了。”在省政府政务服务中心教育厅窗口,前来办理教师证的聂胜强听到后感慨,“大数据就是牛!”
长期以来,各级各部门信息化建设“各自搭台、分头唱戏”,缺乏统一的数据生产平台,也没有统一的数据开放共享标准,导致部门之间数据不能共享,于是各种要办事人开具的奇葩证明随之产生。
近年来,贵州省坚持统一顶层设计、统一开发建设、统一推进应用、统一办理平台、统一数据共享、统一安全保障“六个统一”建设原则,采用“一点统筹建设、多点接入应用”的建设思路,取消了省级及以下部门自建的350余个审批服务系统,统一使用贵州省网上办事大厅审批服务系统,建成全省“一张网”——贵州省网上办事大厅,是全国唯一实现省内“一张网办理、一个系统审批、一个数据库汇聚、一个标准开放共享”的“互联网 政务服务”平台,先后获2016年政府网站网上办事类精品栏目奖、第二届(2016)中国“互联网 政务”优秀实践案例50强等殊荣。
目前,省市县三级3798个部门、1552个乡镇、16970个村,4万多名审批人员每天在同一个系统开展审批服务工作,所产生的数据全部汇聚在云上贵州平台,全省各级各部门按权限自动共享互认数据信息。
从“8”到“80”:以精编办事指南为突破细化公开审批服务信息,让申请人对办事结果可预期
“办理手续不麻烦,所需要的材料也不多,甚至不会填表格也没关系,旁边就有示范文本,还有工作人员指导。”在省政府政务服务中心司法厅窗口,“一看就懂、一次就成”的办事指南让前来办理律师执业许可的刘军显得非常轻松。
贵州省政府政务服务中心通过将行政审批要素“八公开”细化为包含80项要素的办事指南统一模板,固化减环节、砍材料、优流程的成果,变“繁文缛节”为“删繁就简”,打造了要素最全面、内容最精确的办事“一本通”,为申请人办事提供“标准答案”。
“老百姓办事一定程度上不怕材料多,就怕不知道怎么准备申请材料。我们在申请材料方面下了大功夫,以省工商局‘有限责任公司设立登记’办事指南为例,申请材料提供了示范文本、格式文本,明确了材料要求、材料来源、提交该材料的法定依据及描述,如公司章程如何撰写、身份证怎么复印、营业执照怎么提供等等都作了一一解释,申请人只要参照示范文本,就能将所有申请材料一次性准备完整。”省政府政务服务中心工商局窗口首席代表周立新說。
目前,全省已完成省、市、县全部及乡、村部分共计50多万个政务服务事项的办事指南编制并集中公布。2016年12月25日,清华大学发布的《2016年中国互联网 政务服务调查评估报告》显示:贵州省省级“互联网 政务服务”平台处于全国领先阶段,其中“办事资源标准化”指数为0.88,列全国第一。
从“4.5”到“1.9”:以部门履权过程的事前事中事后公开倒逼减环节、砍材料、明时限、优服务,让申请人少跑腿、好办事、不添堵
贵州省政府实体政务大厅建成运行以来,通过规范部门履权过程,倒逼减环节、砍材料、明时限、优服务,让“数据多跑、群众少跑”,行政审批事项从进驻前申请人平均跑动4.5次,减少到进驻后的1.9次。
通过履权过程全公开和以窗口人员为架构重新优化办事流程,2016年省级行政许可事项已取消365个于法无据的审批环节,砍掉了287个申请材料。目前,所有省级行政许可事项平均办理环节不足3个、平均办理时限不足13个工作日、平均申请材料不足7个。省级行政许可事项网上实际办理率从2015年的1.53%提升至2016年的39.84%,提高了25倍,企业和群众“上网一看、一目了然,键盘一按、事情办完”逐渐成为现实。
在2016年全国“互联网 政务服务”试点示范阶段性任务总结中,国务院办公厅将贵州的做法概括为“探索了符合西部地区经济社会和电子政务发展的政务服务‘贵州模式’”。2017年6月,贵州省继续被国务院办公厅确定为2017—2018年度全国“互联网 政务服务”综合试点示范省。下一步,贵州“互联网 政务服务”将全面对标国务院国发〔2016〕55号和国务院办公厅国办函〔2016〕108号文件,重点做好数据共享、数据分析、网上办理三篇文章。