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摘要 以抚顺市新宾县开展公共气象服务的具体实践为例，分析了当地公共气象服务中出现的问题，探讨如何建立符合当前实际的基层公共气象服务体系，提出提升新宾县公共气象服务能力的建议，以供参考。
关键词 新宾县气象局；公共气象服务；问题；建议
中图分类号 P49 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）15-0223-01
公共气象服务是指气象部门或者气象服务单位通过向社会公众、个人、政府机关以及企事业单位等提供气象相关信息，以便其顺利开展生活、管理及生产活动。縣级气象服务单位是整个服务体系重要的基层执行单位，是解决服务“最后一公里”的中坚力量。通过对基层气象服务中存在问题的探讨，不仅有利于气候灾难应对工作的开展，也将有效提升气象信息技术的利用率，同时也是体现气象部门综合实力的重要方式与途径。
1 新宾县所处地理位置及近年来受灾情况
辽宁省新宾县以发展农业、畜牧业、旅游业为主，主产短梗五加、玉米、水稻等农作物，以及种植香菇、刺五加等菌类及药材，素有“满族第一乡”的美称，县域面积4 432 km2，构造侵蚀的中低山区地貌，以长白山系龙岗山脉为主体，平均海拔492 m，总人口32万人。其年降雨量充沛，年均可达750～850 mm，具备典型的暖温带季节性大陆气候特点，加之所处独特的山区地形，使得新宾县霜冻、低温冷害、冰雹、水灾、旱灾、风灾等自然灾害常年频发，这也成为制约新宾县经济可持续健康发展的重要因素之一。
根据近些年来数据记载显示，气候灾害已经给新宾县带来了巨大经济损失。2011年8月21日新宾县平顶山镇、苇子峪镇遭遇风、雹灾害，成灾面积240 hm2，经济损失148.8万元；2012年8月3日8：00至8月5日8：00受台风影响，暴雨冲毁河提92 745 m，冲毁水田31.47 hm2，旱田223.47 hm2，冲毁公路43 235 m，转移安置人口217人，造成经济损失7 638.65万元；2013年8月10日新宾县出现雷雨大风天气，造成全县受灾人口71 040人，需要救济2.17万人，民房倒塌，拦河坝损毁，河堤损毁，牲畜死亡，通讯设施损坏等，直接经济损失达14万元；2014年7—8月期间出现轻度干旱，之后干旱迅速发展，新宾县东南部近1/3地区出现重度干旱，受灾作物有玉米、水稻、大豆、果树、中药材等，粮食减产6.22万t，经济损失达13 570万元。
2 新宾县公共气象服务存在的问题
当前，根据中国气象局《公共气象服务业务发展指导意见》，基层公共服务机构不仅要做好上级机构下达的防灾减灾气象服务任务，还需要对所辖区域气象灾害进行风险评估与区划，同时应当做好防御工作。此外，在防御队伍建设、气象灾害应急保障以及气象灾害宣传方面也要切实做好本职工作等。但是，由于种种现实因素，基层公共气象服务存在着不少的问题，以新宾县为例总结如下。
2.1 认识不足
基层机构对气象服务重要性认识不足，随着经济社会的不断增长，传统的预报与服务合为一体的运作模式已经无法满足社会对气象服务所提出的最新需求。
2.2 服务需求增长与服务产品缺失之间的矛盾日益凸显
因目前县级气象部门编制人员配备较少，专业水平有待提高，服务技能相对薄弱，存在服务针对性不强、覆盖面不广等问题，在服务需求不断增长的今日凸显着服务缺失的矛盾。
2.3 气象服务机构不健全，人才匮乏
人才不足问题在基层气象服务机构当中尤为凸显，目前基层公共气象服务中心的人员少、兼职多、任务繁重、工作压力大，不同学科背景的专业人才匮乏，为更好拓展基层气象工作带来了严峻阻碍。
2.4 相关经费投入有待补充
地方政府财政拨款以及自筹资金是基层气象服务经费的主要来源，但根据目前情况来看，前者占比较小，主要还是依靠后者科技服务来创收，经费获取压力大。
2.5 其他问题
此外，除了以上4个主要问题外，基层公共气象服务工作还存有预报质量有待提高，服务范围有待拓展，服务科技支撑能力有待加强，尤其对农业生产方面气象服务力度非常薄弱等问题。
3 建议
面对基层公共气象服务工作的现状以及存在的诸多问题，必须要引起足够的重视。
3.1 转变服务观念，强化公共服务意识
随着社会经济的快速发展，对气象服务提出了更高要求，已经不再局限于单纯的天气预报服务，如结合天气趋势及灾难预警机制对特色农业进行专业性气象服务，从而实现稳产增收的目的。全力维护社会效益是公共气象服务的首要任务，因此当下除了应当不断提升公共服务意识，还应当大力完善现有服务手段，顺应社会潮流，尽量满足社会需求，力求将公共服务水平带上新的台阶[1]。
3.2 丰富气象服务内容，满足日益增长的服务需求
全面发挥政府职能来解决公共气象服务发展程度与日益增长的服务需求不协调问题。提高政府履职能力需要把握基本公共气象服务的关键环节，明确公共气象服务任务的同时，还要不断提升服务效果，推广服务收益范围，本着“政府主导、部门联动、分级负责、全民参与”的基本原则，不断创新，勇于开拓，不断完善现有管理体制，提升服务效率，做好气象灾害有效防御保障工作，力争在极端天气条件下，使得国家及社会高效应对，尽量降低气候灾害带来的损失[2]。
3.3 加强服务人才培养，实现公共服务人才专业化
专业化复合型人才是发展公共气象事业的重要基础，可以说公共气象服务涉及面非常广阔，几乎包括各行各业，作为合格的公共气象服务人员，不仅仅是熟知气象预测预报相关技能，还应当对本地经济、各行各业对气象服务的需求有所掌握。因此，应当大力开展现有技术人员知识面的扩充，可以通过理论培训、实地研学等多种途径，不断提升现有技术人员对气象应急、防灾减灾、专业气象服务等交叉学科进行知识补充，最终形成具备多元知识结构的高素质气象服务队伍[3]。同时，严格要求基层公共气象服务人员综合素质，即高度的责任心，丰富的业务知识，树立服务意识和理念。
3.4 加大事业经费投入，加强经费管理
首先地方财政应当加大对公共气象服务领域的预算拨款力度，确保各类政策津贴足额到位，如果连公共气象服务从业人员的基本生活都难以保障，那么依靠其进行气象科研便无从谈起。此外，现代化公共气象服务系统的建设需要电子化、数字化、自动化与智能化元素的支持，在经费投入不足的情况下，很难进入良性的发展循环阶段，现代化公共气象服务事业也很难可持续发展[4]。在经费管理方面，建议将通过科技服务获得的收益统一纳入综合预算，做到经费统筹管理，建立公平、公正、透明的经费管理体系，保障各项公共气象服务项目的有效推进与实施。
4 结语
提升公共气象服务水平对于整个国家、社会来说具有重要意义，不仅可以有效防御及减轻气象灾害，同时可不断提升人类应对气候变化的能力，促使人与自然的和谐发展。此外，还有力推动全面建设小康社会的步伐，为解决民生问题、提高资源利用率以及促进社会和谐注入了源源不断的动力。
5 参考文献
[1] 郭红艳，马丽，侯玉环.新常态基层气象台站公共气象服务现状及对策[J].现代农业科技，2015（22）：307.
[2] 邢刚，魏海宁，李西平，等.浅谈发展公共气象服务人才战略的对策与建议[J].中国人口资源与环境，2013（增刊2）：478-479.
[3] 马鹤年，沈国权，阮水根，等.气象服务学基础[M].北京：气象出版社，2001.
[4] 许建民，孙家栋.中国气象事业发展战略研究：第四卷[M].北京：气象出版社，2004.
关键词 新宾县气象局；公共气象服务；问题；建议
中图分类号 P49 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）15-0223-01
公共气象服务是指气象部门或者气象服务单位通过向社会公众、个人、政府机关以及企事业单位等提供气象相关信息，以便其顺利开展生活、管理及生产活动。縣级气象服务单位是整个服务体系重要的基层执行单位，是解决服务“最后一公里”的中坚力量。通过对基层气象服务中存在问题的探讨，不仅有利于气候灾难应对工作的开展，也将有效提升气象信息技术的利用率，同时也是体现气象部门综合实力的重要方式与途径。
1 新宾县所处地理位置及近年来受灾情况
辽宁省新宾县以发展农业、畜牧业、旅游业为主，主产短梗五加、玉米、水稻等农作物，以及种植香菇、刺五加等菌类及药材，素有“满族第一乡”的美称，县域面积4 432 km2，构造侵蚀的中低山区地貌，以长白山系龙岗山脉为主体，平均海拔492 m，总人口32万人。其年降雨量充沛，年均可达750～850 mm，具备典型的暖温带季节性大陆气候特点，加之所处独特的山区地形，使得新宾县霜冻、低温冷害、冰雹、水灾、旱灾、风灾等自然灾害常年频发，这也成为制约新宾县经济可持续健康发展的重要因素之一。
根据近些年来数据记载显示，气候灾害已经给新宾县带来了巨大经济损失。2011年8月21日新宾县平顶山镇、苇子峪镇遭遇风、雹灾害，成灾面积240 hm2，经济损失148.8万元；2012年8月3日8：00至8月5日8：00受台风影响，暴雨冲毁河提92 745 m，冲毁水田31.47 hm2，旱田223.47 hm2，冲毁公路43 235 m，转移安置人口217人，造成经济损失7 638.65万元；2013年8月10日新宾县出现雷雨大风天气，造成全县受灾人口71 040人，需要救济2.17万人，民房倒塌，拦河坝损毁，河堤损毁，牲畜死亡，通讯设施损坏等，直接经济损失达14万元；2014年7—8月期间出现轻度干旱，之后干旱迅速发展，新宾县东南部近1/3地区出现重度干旱，受灾作物有玉米、水稻、大豆、果树、中药材等，粮食减产6.22万t，经济损失达13 570万元。
2 新宾县公共气象服务存在的问题
当前，根据中国气象局《公共气象服务业务发展指导意见》，基层公共服务机构不仅要做好上级机构下达的防灾减灾气象服务任务，还需要对所辖区域气象灾害进行风险评估与区划，同时应当做好防御工作。此外，在防御队伍建设、气象灾害应急保障以及气象灾害宣传方面也要切实做好本职工作等。但是，由于种种现实因素，基层公共气象服务存在着不少的问题，以新宾县为例总结如下。
2.1 认识不足
基层机构对气象服务重要性认识不足，随着经济社会的不断增长，传统的预报与服务合为一体的运作模式已经无法满足社会对气象服务所提出的最新需求。
2.2 服务需求增长与服务产品缺失之间的矛盾日益凸显
因目前县级气象部门编制人员配备较少，专业水平有待提高，服务技能相对薄弱，存在服务针对性不强、覆盖面不广等问题，在服务需求不断增长的今日凸显着服务缺失的矛盾。
2.3 气象服务机构不健全，人才匮乏
人才不足问题在基层气象服务机构当中尤为凸显，目前基层公共气象服务中心的人员少、兼职多、任务繁重、工作压力大，不同学科背景的专业人才匮乏，为更好拓展基层气象工作带来了严峻阻碍。
2.4 相关经费投入有待补充
地方政府财政拨款以及自筹资金是基层气象服务经费的主要来源，但根据目前情况来看，前者占比较小，主要还是依靠后者科技服务来创收，经费获取压力大。
2.5 其他问题
此外，除了以上4个主要问题外，基层公共气象服务工作还存有预报质量有待提高，服务范围有待拓展，服务科技支撑能力有待加强，尤其对农业生产方面气象服务力度非常薄弱等问题。
3 建议
面对基层公共气象服务工作的现状以及存在的诸多问题，必须要引起足够的重视。
3.1 转变服务观念，强化公共服务意识
随着社会经济的快速发展，对气象服务提出了更高要求，已经不再局限于单纯的天气预报服务，如结合天气趋势及灾难预警机制对特色农业进行专业性气象服务，从而实现稳产增收的目的。全力维护社会效益是公共气象服务的首要任务，因此当下除了应当不断提升公共服务意识，还应当大力完善现有服务手段，顺应社会潮流，尽量满足社会需求，力求将公共服务水平带上新的台阶[1]。
3.2 丰富气象服务内容，满足日益增长的服务需求
全面发挥政府职能来解决公共气象服务发展程度与日益增长的服务需求不协调问题。提高政府履职能力需要把握基本公共气象服务的关键环节，明确公共气象服务任务的同时，还要不断提升服务效果，推广服务收益范围，本着“政府主导、部门联动、分级负责、全民参与”的基本原则，不断创新，勇于开拓，不断完善现有管理体制，提升服务效率，做好气象灾害有效防御保障工作，力争在极端天气条件下，使得国家及社会高效应对，尽量降低气候灾害带来的损失[2]。
3.3 加强服务人才培养，实现公共服务人才专业化
专业化复合型人才是发展公共气象事业的重要基础，可以说公共气象服务涉及面非常广阔，几乎包括各行各业，作为合格的公共气象服务人员，不仅仅是熟知气象预测预报相关技能，还应当对本地经济、各行各业对气象服务的需求有所掌握。因此，应当大力开展现有技术人员知识面的扩充，可以通过理论培训、实地研学等多种途径，不断提升现有技术人员对气象应急、防灾减灾、专业气象服务等交叉学科进行知识补充，最终形成具备多元知识结构的高素质气象服务队伍[3]。同时，严格要求基层公共气象服务人员综合素质，即高度的责任心，丰富的业务知识，树立服务意识和理念。
3.4 加大事业经费投入，加强经费管理
首先地方财政应当加大对公共气象服务领域的预算拨款力度，确保各类政策津贴足额到位，如果连公共气象服务从业人员的基本生活都难以保障，那么依靠其进行气象科研便无从谈起。此外，现代化公共气象服务系统的建设需要电子化、数字化、自动化与智能化元素的支持，在经费投入不足的情况下，很难进入良性的发展循环阶段，现代化公共气象服务事业也很难可持续发展[4]。在经费管理方面，建议将通过科技服务获得的收益统一纳入综合预算，做到经费统筹管理，建立公平、公正、透明的经费管理体系，保障各项公共气象服务项目的有效推进与实施。
4 结语
提升公共气象服务水平对于整个国家、社会来说具有重要意义，不仅可以有效防御及减轻气象灾害，同时可不断提升人类应对气候变化的能力，促使人与自然的和谐发展。此外，还有力推动全面建设小康社会的步伐，为解决民生问题、提高资源利用率以及促进社会和谐注入了源源不断的动力。
5 参考文献
[1] 郭红艳，马丽，侯玉环.新常态基层气象台站公共气象服务现状及对策[J].现代农业科技，2015（22）：307.
[2] 邢刚，魏海宁，李西平，等.浅谈发展公共气象服务人才战略的对策与建议[J].中国人口资源与环境，2013（增刊2）：478-479.
[3] 马鹤年，沈国权，阮水根，等.气象服务学基础[M].北京：气象出版社，2001.
[4] 许建民，孙家栋.中国气象事业发展战略研究：第四卷[M].北京：气象出版社，2004.