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问题确认是执政成本投入的起点；议程建立则是执政成本成为公共政策的过程；依据一定理论制定公共政策——这构成公共政策制定的三个步骤。相应的，明确问题确认的方法；把握议程建立的程序；科学地确立制定依据——就构成执政成本作为公共政策制定的三个环节。执政党的执政成本投入必须转化成公共政策，这是降低执政成本，提高执政效率的基础工作。