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【摘 要】 随着建筑行业日益蓬勃的发展，工程造价管理与控制的重要性愈发突显，各建设项目业主、建筑企业对于工程造价管理与控制工作的关注度也越来越高。工程造价是整个建筑工程项目的重要组成部分，其始终贯穿于建筑工程建设全生命周期中。本文就建筑工程造价管理与控制存在的问题提出了一些对策。
【关键词】 建筑工程；工程造价管理；问题；控制措施
引言：
造价管理是建筑工程管理的重要内容，对项目造价进行有效地管理，可以根据实际情况合理地对工程造价进行确定，并在施工过程中对人力、物力、财力等资源进行合理的配置和使用，有效地控制住工程项目投资，使项目得到最大的经济效益。为了达到上述目的，必须遵循市场经济规律，以科学的、现代化的管理方法来进行工程造价管理。
一、工程造价管理
工程造价一词，对于不同的主体有着不同的意义。对于投资者来说，工程造价是指工程项目按照预定的工程内容、工程规模、施工标准、功能要求和使用要求等要求，工程全部建设完成、验收合格并交付使用所必须花费的费用。工程造价包括的内容有施工过程中花费的费用、施工单位在施工前准备费用、购入土地费及委托工程监理等费用。
对于承包商来说，工程造价是指工程的结算价即仅仅是工程施工和安装机械设备所花费的费用，主要包括购买机械设备费、设备安装费和工程建设其他费用。
工程造价管理就是运用科学的理论和经济法律等手段，对工程活动中的造价进行合理的计算和控制，从而达到降低成本、提高企业的经济效益的目的。
二、当前工程造价管理存在的问题
1、工程造价模式不完善
一方面，我国的工程造价管理正处在从传统的工程造价管理模式向工程量清单模式的转型阶段，新的工程造价管理模式还存在着许多不足也不够完善。例如，由于企业不能为自己编制企业定额，就导致了工程量清单模式只是一种形式，没有达到它本身应该起到的对工程造价进行控制的责任。另一方面，企业受原有的计划经济管理体制的模式的影响比较深，造成施工单位工程造价管理人员习惯了传统的工程造价管理模式，施工单位不能把市场价格与企业的管理费用、制造费用有机的结合起来，从而不能真实准确地計算出适合企业发展并满足市场需求的工程造价。
2、忽视工程前期的造价
长期以来，企业一直关注施工阶段的施工图预算和工程最终的结算费用，而忽视了工程捡钱前期进行的工程准备阶段所需的造价控制。由于企业没有注意到工程造价管理及管理人员的作用和重要性，没有把前期阶段作为工程投资估算和设计概算的一部分。因此造成了现代企业常见的“三超”现象——概算超估算、预算超概算、结算超预算。
3、忽视成本控制
有的企业在施工过程中，不重视对成本的控制和管理，不能做到把经济问题与技术问题联系在一起，不能在早期就发现经济中出现的问题，等到在竣工验收或交付使用时才发现早已经存在的经济问题，这些问题都是已经造成并且没有办法挽回的损失。除了这些，还有一些人为不可控制的因素。例如：在施工过程中由于重视技术和生产效率，忽视了对成本的节约；施工进行的方案改善到最优状态；不能把先进的施工技术应用到施工过程中以便进行成本的降低；技术施工人员与工程造价管理人员进行妥善的沟通等。
4、各部门之间缺乏沟通
在施工单位的各个部门各自完成自己的工作，不能在进行工作时及时沟通，各部门之间相互脱节，不能形成一个完整的管理体系。企业的造价管理工作人员与项目的经营管理人员不能在工作时进行及时有效的沟通，以至于在企业的管理阶段存在缺陷，从而使投标人员的投标思想不能及时并且正确的传递给施工现场的工作人员，由于这种现象，只能使投标者和施工的工作人员按照社会公认的标准来进行工作的完成。
5、没有合适的报价制度
致使现代企业的资源进行大量浪费、存在不必要花费的成本的一个重要原因就是没有一套科学、合理、适合企业自身发展的体系来评价企业对自身的造价管理结果。科学的评价造价制度是衡量企业造价是否符合自身情况的基本标准，否则，企业就会存在一些例如资源和成本浪费的问题。
三、我国建筑工程造价管理与控制问题解决对策
1、增管理意识，加强设计阶段造价管理
建设工程的造价管理工作贯穿于项目周期全过程，与建设工程的每一个阶段都紧密相联，从投资决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工阶段进行投资控制。因此，为了使工程造价在各个阶段都能得到有效控制，确保工程项目总体目标的实现，在进行建筑工程造价控制和管理时，我们必须把建筑工程各阶段联系起来，并对此进行综合研究，建立起工程造价全过程综合管理的思路和体系。加强建设工程造价的全过程管理和控制，在投资决策阶段、设计阶段、建设项目承包阶段和建设实施阶段把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
2、创造节约资金的条件
招标文件是开发商向不特定的潜在投标人发出的要约，涉及工程概况、施工条件、工程质量、工期、取费标准、材料设备价格确定方式、造价浮动率、开办费内容、个别分部分项工程计价方法、竣工结算、承包风险提示等内容。在招投标活动过程中，招标人和投标人都以招标文件为核心相互不断地提出要约和作出承诺，最后投标人以投标形式向招标人作出书面承诺。因此，招标文件发出以后发现问题，应当及时以书面形式向确定的投标人发出补充说明或在答疑会上作出说明。
3、规范管理，建立咨询市场
目前，各项政策法规的实施，靠的是管理部门的监管和咨询单位的自律，但是监管仍存在局限性，自律难以真正自律。因此，除政府投资的大型项目可以有政府造价管理体制部门全方位参与管理外，其余与工程造价有关的业务可以推向咨询市场，以激活工程造价管理机制。由于工程结算审核要进行该市场，政府代表的监管力度和范围将进一步扩大，形成一种全新的监管机制；企业如不自律，政府就强之以法，从而更充分的发挥出政府对工程造价的宏观调控职能，真正起到维护造价咨询工作公平、公正性的作用，确保实现高质量的工程造价控制。有形市场的建立不仅能为所有工程造价咨询单位提供一个良好的公平竞争环境，还能有效制止国外建筑企业的不公平竞争行为。
4、明确并把握好造价整体目标
将造价管理工作的重点由工程施工阶段移至施工前的设计阶段，从而做好工程设计阶段与投资决策阶段的造价管理工作，在完成对工程的投资决策后，应科学合理的进行设计。在设计阶段应将投资估算与设计概算当作管理目标；在施工阶段应将投资费用定额与建筑工程承包合同价格当作管理目标，以此促使这些管理目标形成一个即相互联系、补充，又相互制约的关系，从而组成一个有效的投资管理系统。
5、合理安排施工人员的配备
一般说来，人工费约占工程造价的12%左右，人工费主要根据工程项目所需用工量以及人工单价而确定。由于目前农村剩余劳动力的不断增加，城市建筑劳动力的主要来源是外来民工，在施工现场中以班组承包的方式较多。由于劳动力来源不同，技术水平也存在较大差异，有必要对各个班组进行筛选，选用技术熟练的班组承包各工种的施工作业，这样能从现场施工作业这第一道环节控制施工质量、减少浪费、缩短工期、降低成本和造价。
四、结束语
工程造价的控制与管理是一个从投资决策到竣工决算的全过程管理，任何环节都缺一不可。作为一个项目的造价负责人，一定要全程参与，根据项目定位的要求做一个较为准确、详细的估算，坚持限额设计，在过程中动态控制，确保项目的定位的档次，又能把投资控制的目标实现。也要意识到要在成本目标达到的情况下，最大限度的提高项目的功能水平，成本控制目标不仅仅是为了节约成本，也是在提高项目的功能水平。因此，做好工程造价的控制与管理工作，对保证和加速经济发展具有重要意义。
参考文献：
[1]徐列周.浅议如何加强建筑工程造价管理[J].经济师，2013.09：279-280.
[2]霍金仲.浅谈房屋建筑中加强造价控制管理的措施[J].科海故事博览：科技探索，2011.（7）：142-143.
[4]李素兰.刍议建设工程全过程造价管理[J].经营管理者，2014.（03）.
【关键词】 建筑工程；工程造价管理；问题；控制措施
引言：
造价管理是建筑工程管理的重要内容，对项目造价进行有效地管理，可以根据实际情况合理地对工程造价进行确定，并在施工过程中对人力、物力、财力等资源进行合理的配置和使用，有效地控制住工程项目投资，使项目得到最大的经济效益。为了达到上述目的，必须遵循市场经济规律，以科学的、现代化的管理方法来进行工程造价管理。
一、工程造价管理
工程造价一词，对于不同的主体有着不同的意义。对于投资者来说，工程造价是指工程项目按照预定的工程内容、工程规模、施工标准、功能要求和使用要求等要求，工程全部建设完成、验收合格并交付使用所必须花费的费用。工程造价包括的内容有施工过程中花费的费用、施工单位在施工前准备费用、购入土地费及委托工程监理等费用。
对于承包商来说，工程造价是指工程的结算价即仅仅是工程施工和安装机械设备所花费的费用，主要包括购买机械设备费、设备安装费和工程建设其他费用。
工程造价管理就是运用科学的理论和经济法律等手段，对工程活动中的造价进行合理的计算和控制，从而达到降低成本、提高企业的经济效益的目的。
二、当前工程造价管理存在的问题
1、工程造价模式不完善
一方面，我国的工程造价管理正处在从传统的工程造价管理模式向工程量清单模式的转型阶段，新的工程造价管理模式还存在着许多不足也不够完善。例如，由于企业不能为自己编制企业定额，就导致了工程量清单模式只是一种形式，没有达到它本身应该起到的对工程造价进行控制的责任。另一方面，企业受原有的计划经济管理体制的模式的影响比较深，造成施工单位工程造价管理人员习惯了传统的工程造价管理模式，施工单位不能把市场价格与企业的管理费用、制造费用有机的结合起来，从而不能真实准确地計算出适合企业发展并满足市场需求的工程造价。
2、忽视工程前期的造价
长期以来，企业一直关注施工阶段的施工图预算和工程最终的结算费用，而忽视了工程捡钱前期进行的工程准备阶段所需的造价控制。由于企业没有注意到工程造价管理及管理人员的作用和重要性，没有把前期阶段作为工程投资估算和设计概算的一部分。因此造成了现代企业常见的“三超”现象——概算超估算、预算超概算、结算超预算。
3、忽视成本控制
有的企业在施工过程中，不重视对成本的控制和管理，不能做到把经济问题与技术问题联系在一起，不能在早期就发现经济中出现的问题，等到在竣工验收或交付使用时才发现早已经存在的经济问题，这些问题都是已经造成并且没有办法挽回的损失。除了这些，还有一些人为不可控制的因素。例如：在施工过程中由于重视技术和生产效率，忽视了对成本的节约；施工进行的方案改善到最优状态；不能把先进的施工技术应用到施工过程中以便进行成本的降低；技术施工人员与工程造价管理人员进行妥善的沟通等。
4、各部门之间缺乏沟通
在施工单位的各个部门各自完成自己的工作，不能在进行工作时及时沟通，各部门之间相互脱节，不能形成一个完整的管理体系。企业的造价管理工作人员与项目的经营管理人员不能在工作时进行及时有效的沟通，以至于在企业的管理阶段存在缺陷，从而使投标人员的投标思想不能及时并且正确的传递给施工现场的工作人员，由于这种现象，只能使投标者和施工的工作人员按照社会公认的标准来进行工作的完成。
5、没有合适的报价制度
致使现代企业的资源进行大量浪费、存在不必要花费的成本的一个重要原因就是没有一套科学、合理、适合企业自身发展的体系来评价企业对自身的造价管理结果。科学的评价造价制度是衡量企业造价是否符合自身情况的基本标准，否则，企业就会存在一些例如资源和成本浪费的问题。
三、我国建筑工程造价管理与控制问题解决对策
1、增管理意识，加强设计阶段造价管理
建设工程的造价管理工作贯穿于项目周期全过程，与建设工程的每一个阶段都紧密相联，从投资决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工阶段进行投资控制。因此，为了使工程造价在各个阶段都能得到有效控制，确保工程项目总体目标的实现，在进行建筑工程造价控制和管理时，我们必须把建筑工程各阶段联系起来，并对此进行综合研究，建立起工程造价全过程综合管理的思路和体系。加强建设工程造价的全过程管理和控制，在投资决策阶段、设计阶段、建设项目承包阶段和建设实施阶段把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
2、创造节约资金的条件
招标文件是开发商向不特定的潜在投标人发出的要约，涉及工程概况、施工条件、工程质量、工期、取费标准、材料设备价格确定方式、造价浮动率、开办费内容、个别分部分项工程计价方法、竣工结算、承包风险提示等内容。在招投标活动过程中，招标人和投标人都以招标文件为核心相互不断地提出要约和作出承诺，最后投标人以投标形式向招标人作出书面承诺。因此，招标文件发出以后发现问题，应当及时以书面形式向确定的投标人发出补充说明或在答疑会上作出说明。
3、规范管理，建立咨询市场
目前，各项政策法规的实施，靠的是管理部门的监管和咨询单位的自律，但是监管仍存在局限性，自律难以真正自律。因此，除政府投资的大型项目可以有政府造价管理体制部门全方位参与管理外，其余与工程造价有关的业务可以推向咨询市场，以激活工程造价管理机制。由于工程结算审核要进行该市场，政府代表的监管力度和范围将进一步扩大，形成一种全新的监管机制；企业如不自律，政府就强之以法，从而更充分的发挥出政府对工程造价的宏观调控职能，真正起到维护造价咨询工作公平、公正性的作用，确保实现高质量的工程造价控制。有形市场的建立不仅能为所有工程造价咨询单位提供一个良好的公平竞争环境，还能有效制止国外建筑企业的不公平竞争行为。
4、明确并把握好造价整体目标
将造价管理工作的重点由工程施工阶段移至施工前的设计阶段，从而做好工程设计阶段与投资决策阶段的造价管理工作，在完成对工程的投资决策后，应科学合理的进行设计。在设计阶段应将投资估算与设计概算当作管理目标；在施工阶段应将投资费用定额与建筑工程承包合同价格当作管理目标，以此促使这些管理目标形成一个即相互联系、补充，又相互制约的关系，从而组成一个有效的投资管理系统。
5、合理安排施工人员的配备
一般说来，人工费约占工程造价的12%左右，人工费主要根据工程项目所需用工量以及人工单价而确定。由于目前农村剩余劳动力的不断增加，城市建筑劳动力的主要来源是外来民工，在施工现场中以班组承包的方式较多。由于劳动力来源不同，技术水平也存在较大差异，有必要对各个班组进行筛选，选用技术熟练的班组承包各工种的施工作业，这样能从现场施工作业这第一道环节控制施工质量、减少浪费、缩短工期、降低成本和造价。
四、结束语
工程造价的控制与管理是一个从投资决策到竣工决算的全过程管理，任何环节都缺一不可。作为一个项目的造价负责人，一定要全程参与，根据项目定位的要求做一个较为准确、详细的估算，坚持限额设计，在过程中动态控制，确保项目的定位的档次，又能把投资控制的目标实现。也要意识到要在成本目标达到的情况下，最大限度的提高项目的功能水平，成本控制目标不仅仅是为了节约成本，也是在提高项目的功能水平。因此，做好工程造价的控制与管理工作，对保证和加速经济发展具有重要意义。
参考文献：
[1]徐列周.浅议如何加强建筑工程造价管理[J].经济师，2013.09：279-280.
[2]霍金仲.浅谈房屋建筑中加强造价控制管理的措施[J].科海故事博览：科技探索，2011.（7）：142-143.
[4]李素兰.刍议建设工程全过程造价管理[J].经营管理者，2014.（03）.