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【文章摘要】
关键岗位人员廉政风险防控是供电企业反腐败工作的一个重点。导致腐败的原因有个人认知、欲望等主观因素，也有制度、监督等客观因素。因此，需要在教育管理、制度建设、源头防范、机制创新等方面有的放矢，才能切实抓好反腐倡廉工作。
【关键词】
电力；关键岗位；防腐
随着社会发展变化和改革稳步推进，党风廉政建设和反腐败斗争也面临着新的课题。一些传统的反腐倡廉工作方式已与企业发展存在着不适应的地方，如岗位廉政风险已不局限于领导干部等。因此，需要认真研究反腐倡廉适应企业改革与发展的客观规律，从而增强反腐倡廉工作的科学性、预见性、实效性。现就如何加强供电企业重点部位、重要岗位的反腐倡廉工作谈几点粗略的认识。
1 “关键岗位人员”腐败的表现
所谓关键岗位，是指掌握了比较大的公共权力和比较多的公共资源，相对而言更有可能进行权力寻租的岗位。对供电企业来说，“关键岗位人员”泛指涉财、涉人、涉物等的岗位。
供电企业的“关键岗位人员”职务犯罪主要存在于工程建设、电网管理、经营管理等环节。其表现主要有：利用职务便利或影响力在工程发包、物资采购等方面帮助他人谋取不当利益；利用一些客户对供电企业工作程序不了解而发生的营私舞弊；包庇、纵容他人窃电和自己窃电；利用职务之便对外私揽工程；利用职权向用户吃、拿、卡、要，刁难用户；谎报工程费、谎报工程量等。
面对供电企业体制改革的新形势、新情况、新考验，尽管党中央把惩治职务犯罪摆到关系生死存亡的高度，不断加大惩治力度，但在部分“关键岗位人员”中，滥用职权、贪污贿赂、徇私舞弊的腐败现象仍有发生，严重败坏了党风、行风，损害了供电企业的整体形象。显然，对于日前仍处于相对垄断地位的供电企业而言，抓好“关键岗位人员”的管理教育巳成为反腐倡廉工作探索思考的一大课题，且任重而道远。
2 “关键岗位人员”腐败的成因
2.1 放松学习，个人认知出现偏离，是导致腐败的根本原因
关键岗位人员往往都是企业的业务骨干，日常业务工作繁忙。其中一些人就忙于事务性工作，忽视了自我学习和教育，放松世界观的改造，人生观、价值观的取向逐步偏离，最终在金钱的诱惑下思想防线全线崩溃，直至走上犯罪道路；一些人往往随着职务的升迁，官僚主义、享乐思想、奢靡之风开始在头脑中作怪，不注重个人的政治修养和道德修养，放弃了世界观和人生观的改造，把党和人民赋予的职权变成谋私的资本，最终也走上了犯罪的道路。
2.2 缺乏监督，制约机制落实缺位，是导致腐败的重要原因
失去监督的权力必然导致腐败，这是深刻的教训。监管落实不到位主要表现：监督制度不健全，业务流程风险失去管控；规章制度落实不到位，有令不行，有禁不止，制度流于形式；欺上瞒下，违规越权办事，从中谋取私利；只关注业务工作，忽视内部控制，监督防范功能削弱；监督检查不到位，流于形式，不能及时发现和制止苗条性问题，没有起到堵塞漏洞、消除隐患的作用。
2.3 滥用职权，个人欲望出现膨胀，是导致腐败的直接原因
如果关键岗位人员个人欲望出现膨胀，手中的权力就会成为满足私欲的工具，导致滥用权力。权力一旦私用、滥用便会迅速的演变为腐败犯罪的动机和故意。从近年来供电系统的腐败案件看，几乎所有的职务犯罪行为都与滥用职权有关系。
3 如何预防重点领域和关键岗位职务犯罪
3.1 全面调查剖析，抓关键岗位人员管理教育至关重要
关键岗位是权力、财力、物力相对集中、容易发生违法违纪问题的重要部位。纵观社会上屡屡发生、触目惊心的典型案例，结合供电企业的特点和工作实际，供电企业凡涉财、涉人、涉物等部门，手中大大小小都有一定的权利，这些人既肩负重任、独挡一面，又属于容易被腐败侵蚀的人群。据了解，部分供电企业存在重点岗位人员多年不调整，极容易形成小圈圈、小团体，违规办事；有的重点岗位人员不思进取、安于现状，不给好处不办事，给了好处乱办事，甚至陷入犯罪泥坑；有的重要岗位人员一直认为是独挡一面的顶梁柱、响鼓不用重槌敲，结果我行我素，欺上瞒下，营私舞弊，严重损害企业的党风行风形象。
大量事实和迹象表明，建立并实行对“关键岗位人员”廉政监督及定期轮岗制度尤为重要。进一步优化内部环境，从源头全面加强对关键岗位人员的监管力度，提高相关岗位人员的综合素质。监督关键岗位人员正确运用手中权力，规范工作行为，促进廉洁从业，防止违规违纪问题的发生，有助于推进党风廉政建设健康发展。同时，加强对重要岗位人员的管理教育，进一步提升“关键岗位人员”的思想认识，也是供电企业管理创新的必然趋势和健康发展的根本保证。
3.2 抓好制度建设，使关键岗位人员管理教育规范有序
实践证明，抓好制度建设，对“关键岗位人员”教育管理到位，才能起到很好的监督作用，真正提高关键岗位人员廉洁从业的自觉性。为此，建立和健全事前防范和事中监督等相关制度，确保管理的制度化、规范化，才能有效预防和控制廉政风险。
一是要建立定期分析制度。各单位纪检监察部门每半年对关键岗位人员进行思想和工作状况分析。首先分析关键岗位人员的工作情况，看有没有发生问题的不良倾向和苗头；其次分析重要岗位人员的性格特征、家庭和个人与外界交往情况，看有没有引发问题的内在因素、外在因素和社会因素；还要分析新上岗人员的工作情况，看本人有没有胜任本职工作的能力；另外，分析重要岗位人员平时和阶段性工作的完成情况。看有没有发生违规现象的诱因，针对暴露出来的问题和不良倾向，要及时纠正。
二是要建立定期汇报制度。为强化关键岗位人员的自我约束能力，增强重要岗位人员的责任心、事业心，关键岗位人员每半年要向支部进行专题汇报，支部每半年向纪委报告一次各单位、各部门重要岗位人员履行职责、执行纪律情况和开展工作情况。 三是要建立事先警醒制度。以条令条例和各项规章制度为依据，根据重要岗位人员不同工作的性质、特点和规律，坚持事先提醒，并把重点放在新轮换和职工群众有意见、有反映的重要岗位人员。党支部坚持每月以集体谈话、单独谈心方式至少提醒一次，每季度进行一次以政治教育和党风廉政教育为主要内容的事先提醒。
四是要建立监督制约机制。单位纪检部门要定期深入重点部门，重点岗位调查了解情况，做到经常性检查与重点监督相结合，综合考核与专项考核相结合，把重要岗位人员对廉政制度的贯彻执行情况纳入本单位党风廉政建设责任制一并考核，使这些重要岗位人员时时都有危机感，都能够充分认识个人廉洁从业对于优化内部环境，牢固树立服务意识，切实摆正位置，严守党风党纪和行风建设各项规定，自觉约束和规范自己的行为。
3.3 切实做好源头防范，对关键岗位人员管理教育常抓不懈
权力不受监督，必然产生腐败。为了从源头堵住违规违纪现象的发生，各单位纪委对关键岗位人员要做好事先防范工作。要经常开展廉洁从业和职业道德教育。让员工树立正确的人生观，价值枧和权力观，树立正确的理想信念、养成良好的廉洁从业氛围。
一是在教育内容上要突出主题，夯实廉洁从业的思想道德基础；二是以掌握着人权、财权、事权的热点部门为重点，以案例开展电化教育；三是积极开展日常的廉政谈话；四是按照廉洁从业相关规定采取廉洁承诺，重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、经济责任审计等形式，使相关制度得到有效的贯彻执行；五是在教育形式上要多措并举，积极探索更加富有成效的方式方法，结合廉洁文化建设，由宣传灌输式向启发引导式的转变，注重发挥廉洁文化的基础作用、制度文化的规范作用、行为文化的约束作用、形象文化的引导作用，进一步增强廉洁文化的软实力，培育关键岗位人员“干事、干净”的行为习惯；六是发挥协同监督的作用，根据专业分工强化专业监督，从管理制度和工作流程中采取防范措堵塞漏洞，防止不廉浩行为的发生。
4 深化岗位交流促进反腐机制创新
抓好“关键岗位人员”的教育是基础。深化岗位交流是扼制“关键岗位人员”腐败问题的源头抓手，也是企业和谐发展的根本前提和保证。
实行岗位交流，一是有利于关键岗位人员整体优化。实行易地交流、轮岗，可促使人才成长，一专多能，优化管理结构，增长管理才能，增强责任感、使命感、压力感、危机感；二是有利于关键岗位人员作用发挥。对一部分基本素质较好，有一定能力，但因各种因素，尤其是一地或一岗任职时间过长.不利于开展工作的重点岗位人员，实行异地交流和岗位轮换，为他们施展才能，大胆工作创造了条件；三是有利于关键岗位人员凝聚合力。实行培养性交流、轮岗。有意识地从机关下派年轻有为，但缺乏基层工作经验的后备干部，到新的岗位任职锻炼，对一些重要岗位人员则能有效地杜绝违法乱纪问题发生的机率，同时又能使工作在重要岗位人员健康成长。
5 结束语
反腐倡廉教育要紧跟时代步伐，积极探索其特点和规律，在理论上有新发现、内容上有新概括、思路上有新突破、工作上有新实践，使反腐倡廉教育体现科学性，富于创造性，增强预见性，突出实效性，真正成为党员干部拒腐防变的坚强堡垒，为企业科学发展保驾护航！
【作者简介】
郑可生，（1956.4—），男，浙江浦江，政工师，主要从事党风廉政建设工作。
关键岗位人员廉政风险防控是供电企业反腐败工作的一个重点。导致腐败的原因有个人认知、欲望等主观因素，也有制度、监督等客观因素。因此，需要在教育管理、制度建设、源头防范、机制创新等方面有的放矢，才能切实抓好反腐倡廉工作。
【关键词】
电力；关键岗位；防腐
随着社会发展变化和改革稳步推进，党风廉政建设和反腐败斗争也面临着新的课题。一些传统的反腐倡廉工作方式已与企业发展存在着不适应的地方，如岗位廉政风险已不局限于领导干部等。因此，需要认真研究反腐倡廉适应企业改革与发展的客观规律，从而增强反腐倡廉工作的科学性、预见性、实效性。现就如何加强供电企业重点部位、重要岗位的反腐倡廉工作谈几点粗略的认识。
1 “关键岗位人员”腐败的表现
所谓关键岗位，是指掌握了比较大的公共权力和比较多的公共资源，相对而言更有可能进行权力寻租的岗位。对供电企业来说，“关键岗位人员”泛指涉财、涉人、涉物等的岗位。
供电企业的“关键岗位人员”职务犯罪主要存在于工程建设、电网管理、经营管理等环节。其表现主要有：利用职务便利或影响力在工程发包、物资采购等方面帮助他人谋取不当利益；利用一些客户对供电企业工作程序不了解而发生的营私舞弊；包庇、纵容他人窃电和自己窃电；利用职务之便对外私揽工程；利用职权向用户吃、拿、卡、要，刁难用户；谎报工程费、谎报工程量等。
面对供电企业体制改革的新形势、新情况、新考验，尽管党中央把惩治职务犯罪摆到关系生死存亡的高度，不断加大惩治力度，但在部分“关键岗位人员”中，滥用职权、贪污贿赂、徇私舞弊的腐败现象仍有发生，严重败坏了党风、行风，损害了供电企业的整体形象。显然，对于日前仍处于相对垄断地位的供电企业而言，抓好“关键岗位人员”的管理教育巳成为反腐倡廉工作探索思考的一大课题，且任重而道远。
2 “关键岗位人员”腐败的成因
2.1 放松学习，个人认知出现偏离，是导致腐败的根本原因
关键岗位人员往往都是企业的业务骨干，日常业务工作繁忙。其中一些人就忙于事务性工作，忽视了自我学习和教育，放松世界观的改造，人生观、价值观的取向逐步偏离，最终在金钱的诱惑下思想防线全线崩溃，直至走上犯罪道路；一些人往往随着职务的升迁，官僚主义、享乐思想、奢靡之风开始在头脑中作怪，不注重个人的政治修养和道德修养，放弃了世界观和人生观的改造，把党和人民赋予的职权变成谋私的资本，最终也走上了犯罪的道路。
2.2 缺乏监督，制约机制落实缺位，是导致腐败的重要原因
失去监督的权力必然导致腐败，这是深刻的教训。监管落实不到位主要表现：监督制度不健全，业务流程风险失去管控；规章制度落实不到位，有令不行，有禁不止，制度流于形式；欺上瞒下，违规越权办事，从中谋取私利；只关注业务工作，忽视内部控制，监督防范功能削弱；监督检查不到位，流于形式，不能及时发现和制止苗条性问题，没有起到堵塞漏洞、消除隐患的作用。
2.3 滥用职权，个人欲望出现膨胀，是导致腐败的直接原因
如果关键岗位人员个人欲望出现膨胀，手中的权力就会成为满足私欲的工具，导致滥用权力。权力一旦私用、滥用便会迅速的演变为腐败犯罪的动机和故意。从近年来供电系统的腐败案件看，几乎所有的职务犯罪行为都与滥用职权有关系。
3 如何预防重点领域和关键岗位职务犯罪
3.1 全面调查剖析，抓关键岗位人员管理教育至关重要
关键岗位是权力、财力、物力相对集中、容易发生违法违纪问题的重要部位。纵观社会上屡屡发生、触目惊心的典型案例，结合供电企业的特点和工作实际，供电企业凡涉财、涉人、涉物等部门，手中大大小小都有一定的权利，这些人既肩负重任、独挡一面，又属于容易被腐败侵蚀的人群。据了解，部分供电企业存在重点岗位人员多年不调整，极容易形成小圈圈、小团体，违规办事；有的重点岗位人员不思进取、安于现状，不给好处不办事，给了好处乱办事，甚至陷入犯罪泥坑；有的重要岗位人员一直认为是独挡一面的顶梁柱、响鼓不用重槌敲，结果我行我素，欺上瞒下，营私舞弊，严重损害企业的党风行风形象。
大量事实和迹象表明，建立并实行对“关键岗位人员”廉政监督及定期轮岗制度尤为重要。进一步优化内部环境，从源头全面加强对关键岗位人员的监管力度，提高相关岗位人员的综合素质。监督关键岗位人员正确运用手中权力，规范工作行为，促进廉洁从业，防止违规违纪问题的发生，有助于推进党风廉政建设健康发展。同时，加强对重要岗位人员的管理教育，进一步提升“关键岗位人员”的思想认识，也是供电企业管理创新的必然趋势和健康发展的根本保证。
3.2 抓好制度建设，使关键岗位人员管理教育规范有序
实践证明，抓好制度建设，对“关键岗位人员”教育管理到位，才能起到很好的监督作用，真正提高关键岗位人员廉洁从业的自觉性。为此，建立和健全事前防范和事中监督等相关制度，确保管理的制度化、规范化，才能有效预防和控制廉政风险。
一是要建立定期分析制度。各单位纪检监察部门每半年对关键岗位人员进行思想和工作状况分析。首先分析关键岗位人员的工作情况，看有没有发生问题的不良倾向和苗头；其次分析重要岗位人员的性格特征、家庭和个人与外界交往情况，看有没有引发问题的内在因素、外在因素和社会因素；还要分析新上岗人员的工作情况，看本人有没有胜任本职工作的能力；另外，分析重要岗位人员平时和阶段性工作的完成情况。看有没有发生违规现象的诱因，针对暴露出来的问题和不良倾向，要及时纠正。
二是要建立定期汇报制度。为强化关键岗位人员的自我约束能力，增强重要岗位人员的责任心、事业心，关键岗位人员每半年要向支部进行专题汇报，支部每半年向纪委报告一次各单位、各部门重要岗位人员履行职责、执行纪律情况和开展工作情况。 三是要建立事先警醒制度。以条令条例和各项规章制度为依据，根据重要岗位人员不同工作的性质、特点和规律，坚持事先提醒，并把重点放在新轮换和职工群众有意见、有反映的重要岗位人员。党支部坚持每月以集体谈话、单独谈心方式至少提醒一次，每季度进行一次以政治教育和党风廉政教育为主要内容的事先提醒。
四是要建立监督制约机制。单位纪检部门要定期深入重点部门，重点岗位调查了解情况，做到经常性检查与重点监督相结合，综合考核与专项考核相结合，把重要岗位人员对廉政制度的贯彻执行情况纳入本单位党风廉政建设责任制一并考核，使这些重要岗位人员时时都有危机感，都能够充分认识个人廉洁从业对于优化内部环境，牢固树立服务意识，切实摆正位置，严守党风党纪和行风建设各项规定，自觉约束和规范自己的行为。
3.3 切实做好源头防范，对关键岗位人员管理教育常抓不懈
权力不受监督，必然产生腐败。为了从源头堵住违规违纪现象的发生，各单位纪委对关键岗位人员要做好事先防范工作。要经常开展廉洁从业和职业道德教育。让员工树立正确的人生观，价值枧和权力观，树立正确的理想信念、养成良好的廉洁从业氛围。
一是在教育内容上要突出主题，夯实廉洁从业的思想道德基础；二是以掌握着人权、财权、事权的热点部门为重点，以案例开展电化教育；三是积极开展日常的廉政谈话；四是按照廉洁从业相关规定采取廉洁承诺，重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、经济责任审计等形式，使相关制度得到有效的贯彻执行；五是在教育形式上要多措并举，积极探索更加富有成效的方式方法，结合廉洁文化建设，由宣传灌输式向启发引导式的转变，注重发挥廉洁文化的基础作用、制度文化的规范作用、行为文化的约束作用、形象文化的引导作用，进一步增强廉洁文化的软实力，培育关键岗位人员“干事、干净”的行为习惯；六是发挥协同监督的作用，根据专业分工强化专业监督，从管理制度和工作流程中采取防范措堵塞漏洞，防止不廉浩行为的发生。
4 深化岗位交流促进反腐机制创新
抓好“关键岗位人员”的教育是基础。深化岗位交流是扼制“关键岗位人员”腐败问题的源头抓手，也是企业和谐发展的根本前提和保证。
实行岗位交流，一是有利于关键岗位人员整体优化。实行易地交流、轮岗，可促使人才成长，一专多能，优化管理结构，增长管理才能，增强责任感、使命感、压力感、危机感；二是有利于关键岗位人员作用发挥。对一部分基本素质较好，有一定能力，但因各种因素，尤其是一地或一岗任职时间过长.不利于开展工作的重点岗位人员，实行异地交流和岗位轮换，为他们施展才能，大胆工作创造了条件；三是有利于关键岗位人员凝聚合力。实行培养性交流、轮岗。有意识地从机关下派年轻有为，但缺乏基层工作经验的后备干部，到新的岗位任职锻炼，对一些重要岗位人员则能有效地杜绝违法乱纪问题发生的机率，同时又能使工作在重要岗位人员健康成长。
5 结束语
反腐倡廉教育要紧跟时代步伐，积极探索其特点和规律，在理论上有新发现、内容上有新概括、思路上有新突破、工作上有新实践，使反腐倡廉教育体现科学性，富于创造性，增强预见性，突出实效性，真正成为党员干部拒腐防变的坚强堡垒，为企业科学发展保驾护航！
【作者简介】
郑可生，（1956.4—），男，浙江浦江，政工师，主要从事党风廉政建设工作。