论文部分内容阅读
摘要：城镇化背景下，乡村“空心化”日益严重，全国各地不断完善治理体系，形成了各具特色的乡村治理模式。其中，多元主体协同共治的永联模式、新农村建设试验区的广东实践、“阳光三权”治理体系的漯河模式、信息化引领乡村治理的兰田经验、“五四三”治理机制的诸城实践以及“村两委+乡贤会”治理的印江探索，具有典型代表意义，比较适合中西部乡村治理的实际状况，对河南乡村治理具有一定的启发和借鉴。
关键词：城镇化；乡村治理
一、多元主体协同共治的永联模式
实践探索：永联村位于江苏省张家港市南丰镇，曾经是一个标准的落后穷村，改革开放后，在一個好书记吴栋材和一个好班子的带领下，走出了一条工业企业牵引、发展壮大集体经济、多元主体协同共治的就地城镇化转型之路。目前，永联村拥有大规模的永钢集团、近万亩的现代农业园区、接近两万村民居住在永联小镇。具体做法是，永联村与时俱进，在乡村治理中积极推进村企分离、政商分离，大力培育各类经济组织和社会组织，理顺各自职责关系，逐步形成了由南丰镇社会管理服务中心、永和社区、永联村经济合作社、永钢集团、永联社会组织“五位一体”、协同共治的乡村治理模式。其中，南丰镇社会管理服务中心属于政府的延伸机构，主要负责城管执法、公共事务管理和民生服务；永和社区实现了居民自治，承担部分政府服务职能；永联村经济合作社是确保集体土地、集体资产、集体资本的利益最大化，实现利益共享；永钢集团完全采用现代企业管理制度；社会组织主要包括永联为民基金会、爱心志愿者互助联合会、惠民服务中心等，主要负责为村里的老弱病残困难群众提供无偿志愿服务。
经验启示：第一，党建引领的核心作用。充分发挥村支书的领头雁作用，强化村庄治理的顶层设计，紧抓乡村集体经济持续发展，逐步走出一条乡村就地城镇化转型之路。第二，保障农民合法权益。永联的农民参政议政愿望能够实现，个人的利益诉求能够有效表达，很多矛盾在源头处就能化解。第三、多元主体协同共治，促进乡村治理现代化。上述五个组织各司其职、相互促进，协同共治，共同促进永联村发达致富奔小康。
二、新农村建设试验区的广东实践
实践探索：面对农村劳动力大量转移，空心化现象严重，农村组织没有凝聚力和向心力，国家公共服务和村民需求不能实现有效对接。新农村建设实验区通过塑造自治主体，让村民在乡村治理中发挥主体作用，让党领导村民经营好现代化农业，增强乡村治理的活力和凝聚力。2012年，广东省新农村建设试验区在清远佛冈县运行，并不断深化农村综合改革，着力抓好基础设施和美丽乡村建设；抓好特色产业发展，夯实乡村治理的经济基础；抓好金融服务和农村信用体系的建立，助力乡村经济；抓好乡村旅游，促进农民增收致富，并不断创新乡村治理体制机制，农村试验区治理亮点纷呈。
经验启示：第一，抓好基础设施和公共服务建设，为乡村治理提供基础条件；第二，抓好产业支撑，为乡村治理提供经济基础；第三，利用好金融手段，为乡村治理提供不竭动力。
三、“阳光三权”治理体系的漯河模式
实践探索：2015年以来，河南漯河郾城区针对村（居）权力界定模糊、运行无章、监督无力等现实问题，在全区184个村（居）开展“阳光三权”体系建设，制度化推进“厘权”“履权”“监权”，拓展落实党风政风建设，探索创新村（居）权力运行新机制。一是厘权：明确梳理权力清单。郾城区组织20多个职能部门，梳理出11大类27项“权力事项”，对村集体重大事项、工程项目建设和公共管理服务等事项进行规范。权力清单展现了村级事务“哪些能做、哪些不该做、该怎么做、监督什么、如何监督”，使得村（居）权力有了清晰条框。二是履权：规范权利运行程序。在梳理权力清单的基础上，郾城区把每一项权力的运行用流程图予以展示，让办事员“看图干事”、办事人“懂事咋办”，保障群众对村级组织权力运行的知情权、参与权和监督权。三是监权：监督权力公开透明。办事公开、结果公示是群众和社会行使监督权的重要依托，也是保障知情权的有效途径。
经验启示：第一，“阳光三权”为规范乡村治理提供了一个科学制度。“阳光三权”要求监督权力运行公开，所有事项的最后一个操作步骤都是公示，确保结果透明化。第二，“阳光三权”通过梳理权力清单、规范权利运行、监督权力公开透明的流程实现权力运行的内在循环，有效遏制乡村“苍蝇式”腐败。
四、信息化引领乡村治理的兰田经验
实践探索：福建兰田从2006年提出用科技信息化推动乡村全面发展，到今天逐步发展出整体的网络信息化平台，走出了一条成功的信息化引领乡村治理的兰田模式。具体做法如下，首先，兰田村创办了一所农民素质培训学校，邀请相关专家搞讲座，邀请农民参与学习。村支书潘春来抓住村务公开设计网络平台，吸引农民参与到电子政务中来，让农民自觉与网站建立联系；两年后推出“世纪之村”平台，该平台包含村级电子政务、电子商务、为民服务等项目，让全球信息走进乡村，让乡村产品走出去，开创了以信息化引领乡村治理的兰田模式。
经验启示：第一，用好信息化手段是当前加强乡村治理的重要措施。掌握好信息化技术，可以实现乡村发展的弯道超车，经济发展可以呈几何倍数增长。第二，用好信息化手段可以大力开发本地经济，让本地产品通过网络走出去，也可以根据市场需求进行加工生产，足不出户实现利益最大化，实现就地就业、就地城镇化。第三，为乡村治理提供了一个全新的“智慧新村”的发展模式。
五、“五四三”治理机制的诸城实践
实践探索：近年来，山东诸城市围绕乡村社会治理，提出了“五制管理”、“四务公开”和“三个清单”相结合的“五四三”管理机制，强化了乡村社会治理功能，有效保障了村民民主权利。具体做法是，诸城市在新型农村社区实行“五四三”管理机制。“五制管理”是指社区党委初议、联席议事、决策听证、公开办理和民主评议制，“四务公开”是指社区党务公开、自治事务公开、财务公开和服务公开；“三个清单”是指负面清单、权力清单和服务清单，把服务效能列出清单，并采取依法执行，强化法律意识，运用法律手段治理乡村。
经验启示：第一，“五四三”治理机制建立了村民和村官之间沟通联系的桥梁，对于村民的诉求表达、问题困难等想法能够及时有效地解决，将各种矛盾解决在萌芽状态，让村民的愿望及时满足。第二，强调法治思维，用好法律手段是当前实现乡村治理现代化的重要手段。
六、“村两委+乡贤会”治理的印江探索
实践探索：贵州省印江自治县针对乡村“空心化”趋势，提出“村两委+乡贤会”的村庄治理模式。在乡村能人外出打工的背景下，“乡贤会”这一社会组织主要集聚了外出打工精英、本地致富能手、“三老人员”、热心公益者等仁人志士，依靠德治、法治和自治手段相结合，走出了一条“村两委+乡贤会”相结合的印江乡村治理之路，主要通过建立乡贤人才信息数据库、高标准组建乡贤会、协商共治等做法助推乡村稳定发展，对中西部乡村治理具有一定的借鉴启发。
经验启示：第一，乡村治理离不开人才支撑，在“村两委”领导下，发挥贤人治村是中西部乡村治理的一个重要模式。第二，乡村治理离不开协商共治、离不开德治、法治、自治和多种治理手段相结合。
本文为2017年度河南省政府决策研究招标课题“新型城镇化背景下完善乡村治理体系研究”批准号为2017B265的阶段成果）
关键词：城镇化；乡村治理
一、多元主体协同共治的永联模式
实践探索：永联村位于江苏省张家港市南丰镇，曾经是一个标准的落后穷村，改革开放后，在一個好书记吴栋材和一个好班子的带领下，走出了一条工业企业牵引、发展壮大集体经济、多元主体协同共治的就地城镇化转型之路。目前，永联村拥有大规模的永钢集团、近万亩的现代农业园区、接近两万村民居住在永联小镇。具体做法是，永联村与时俱进，在乡村治理中积极推进村企分离、政商分离，大力培育各类经济组织和社会组织，理顺各自职责关系，逐步形成了由南丰镇社会管理服务中心、永和社区、永联村经济合作社、永钢集团、永联社会组织“五位一体”、协同共治的乡村治理模式。其中，南丰镇社会管理服务中心属于政府的延伸机构，主要负责城管执法、公共事务管理和民生服务；永和社区实现了居民自治，承担部分政府服务职能；永联村经济合作社是确保集体土地、集体资产、集体资本的利益最大化，实现利益共享；永钢集团完全采用现代企业管理制度；社会组织主要包括永联为民基金会、爱心志愿者互助联合会、惠民服务中心等，主要负责为村里的老弱病残困难群众提供无偿志愿服务。
经验启示：第一，党建引领的核心作用。充分发挥村支书的领头雁作用，强化村庄治理的顶层设计，紧抓乡村集体经济持续发展，逐步走出一条乡村就地城镇化转型之路。第二，保障农民合法权益。永联的农民参政议政愿望能够实现，个人的利益诉求能够有效表达，很多矛盾在源头处就能化解。第三、多元主体协同共治，促进乡村治理现代化。上述五个组织各司其职、相互促进，协同共治，共同促进永联村发达致富奔小康。
二、新农村建设试验区的广东实践
实践探索：面对农村劳动力大量转移，空心化现象严重，农村组织没有凝聚力和向心力，国家公共服务和村民需求不能实现有效对接。新农村建设实验区通过塑造自治主体，让村民在乡村治理中发挥主体作用，让党领导村民经营好现代化农业，增强乡村治理的活力和凝聚力。2012年，广东省新农村建设试验区在清远佛冈县运行，并不断深化农村综合改革，着力抓好基础设施和美丽乡村建设；抓好特色产业发展，夯实乡村治理的经济基础；抓好金融服务和农村信用体系的建立，助力乡村经济；抓好乡村旅游，促进农民增收致富，并不断创新乡村治理体制机制，农村试验区治理亮点纷呈。
经验启示：第一，抓好基础设施和公共服务建设，为乡村治理提供基础条件；第二，抓好产业支撑，为乡村治理提供经济基础；第三，利用好金融手段，为乡村治理提供不竭动力。
三、“阳光三权”治理体系的漯河模式
实践探索：2015年以来，河南漯河郾城区针对村（居）权力界定模糊、运行无章、监督无力等现实问题，在全区184个村（居）开展“阳光三权”体系建设，制度化推进“厘权”“履权”“监权”，拓展落实党风政风建设，探索创新村（居）权力运行新机制。一是厘权：明确梳理权力清单。郾城区组织20多个职能部门，梳理出11大类27项“权力事项”，对村集体重大事项、工程项目建设和公共管理服务等事项进行规范。权力清单展现了村级事务“哪些能做、哪些不该做、该怎么做、监督什么、如何监督”，使得村（居）权力有了清晰条框。二是履权：规范权利运行程序。在梳理权力清单的基础上，郾城区把每一项权力的运行用流程图予以展示，让办事员“看图干事”、办事人“懂事咋办”，保障群众对村级组织权力运行的知情权、参与权和监督权。三是监权：监督权力公开透明。办事公开、结果公示是群众和社会行使监督权的重要依托，也是保障知情权的有效途径。
经验启示：第一，“阳光三权”为规范乡村治理提供了一个科学制度。“阳光三权”要求监督权力运行公开，所有事项的最后一个操作步骤都是公示，确保结果透明化。第二，“阳光三权”通过梳理权力清单、规范权利运行、监督权力公开透明的流程实现权力运行的内在循环，有效遏制乡村“苍蝇式”腐败。
四、信息化引领乡村治理的兰田经验
实践探索：福建兰田从2006年提出用科技信息化推动乡村全面发展，到今天逐步发展出整体的网络信息化平台，走出了一条成功的信息化引领乡村治理的兰田模式。具体做法如下，首先，兰田村创办了一所农民素质培训学校，邀请相关专家搞讲座，邀请农民参与学习。村支书潘春来抓住村务公开设计网络平台，吸引农民参与到电子政务中来，让农民自觉与网站建立联系；两年后推出“世纪之村”平台，该平台包含村级电子政务、电子商务、为民服务等项目，让全球信息走进乡村，让乡村产品走出去，开创了以信息化引领乡村治理的兰田模式。
经验启示：第一，用好信息化手段是当前加强乡村治理的重要措施。掌握好信息化技术，可以实现乡村发展的弯道超车，经济发展可以呈几何倍数增长。第二，用好信息化手段可以大力开发本地经济，让本地产品通过网络走出去，也可以根据市场需求进行加工生产，足不出户实现利益最大化，实现就地就业、就地城镇化。第三，为乡村治理提供了一个全新的“智慧新村”的发展模式。
五、“五四三”治理机制的诸城实践
实践探索：近年来，山东诸城市围绕乡村社会治理，提出了“五制管理”、“四务公开”和“三个清单”相结合的“五四三”管理机制，强化了乡村社会治理功能，有效保障了村民民主权利。具体做法是，诸城市在新型农村社区实行“五四三”管理机制。“五制管理”是指社区党委初议、联席议事、决策听证、公开办理和民主评议制，“四务公开”是指社区党务公开、自治事务公开、财务公开和服务公开；“三个清单”是指负面清单、权力清单和服务清单，把服务效能列出清单，并采取依法执行，强化法律意识，运用法律手段治理乡村。
经验启示：第一，“五四三”治理机制建立了村民和村官之间沟通联系的桥梁，对于村民的诉求表达、问题困难等想法能够及时有效地解决，将各种矛盾解决在萌芽状态，让村民的愿望及时满足。第二，强调法治思维，用好法律手段是当前实现乡村治理现代化的重要手段。
六、“村两委+乡贤会”治理的印江探索
实践探索：贵州省印江自治县针对乡村“空心化”趋势，提出“村两委+乡贤会”的村庄治理模式。在乡村能人外出打工的背景下，“乡贤会”这一社会组织主要集聚了外出打工精英、本地致富能手、“三老人员”、热心公益者等仁人志士，依靠德治、法治和自治手段相结合，走出了一条“村两委+乡贤会”相结合的印江乡村治理之路，主要通过建立乡贤人才信息数据库、高标准组建乡贤会、协商共治等做法助推乡村稳定发展，对中西部乡村治理具有一定的借鉴启发。
经验启示：第一，乡村治理离不开人才支撑，在“村两委”领导下，发挥贤人治村是中西部乡村治理的一个重要模式。第二，乡村治理离不开协商共治、离不开德治、法治、自治和多种治理手段相结合。
本文为2017年度河南省政府决策研究招标课题“新型城镇化背景下完善乡村治理体系研究”批准号为2017B265的阶段成果）