论文部分内容阅读
摘 要：安全是煤炭企业“天字号”工程，对煤炭矿建企业来说，施工项目呈现点多面广、战线长等特点，安全管控难度较一般煤炭企业还要大。如何改变以往的走马观花式安全检查模式，使有限的安全监管力量做到重点突出、精准发力，切实发挥出安全监管的最大效能，实现企业安全生产的目标。本文就矿建施工企业开展安全驻点督导的实施背景、实施步骤、思考建议，浅谈几点体会。
关键词：矿建企业；安全；驻点督导；思路建议
施工项目点多面广、战线长，是矿建企业的主要特点，也是矿建企业的安全管控难点。作为国内煤炭施工企业主力军，近年来，中煤第五建设有限公司创新管理举措，在坚持日常安全巡查的基础上，重点对安全基础薄弱、安全质量标准化推进缓慢的施工项目进行安全驻点督导，帮助系统梳理安全管理上的缺项和不足，为打造“安保型企业”夯实基础。
一、安全驻点督导的实施背景
（一）安全驻点督导项目的界定
需要进行安全驻点督导的项目一般指：存在安全风险和隐患比较突出的重点管控施工项目；安全质量标准化创建意识不强、水平较低、现场管理混乱，标准化考核未达到一级的施工项目；被上级单位挂牌督导或被当地安监部门及业主方要求整顿的施工项目。施工项目管理一般由上级安全管理体系与自主管理组成，自主管理不善或无序，导致出现上述情况即构成安全督导条件。
（二）安全驻点督导形成背景
日常安全检查一般通过听汇报、查资料、看现场及与项目部班子成员沟通等四种方式；有时由于时间不充足、工作面多或项目部提前做好迎检准备等诸多原因，掌握不了现场真实情况。而安全驻点督导工作选派专业人员组成督导组，现场驻点3-5天，通过座谈交流、跟班巡查、持表排查及随机抽考等多种形式全面真实了解现场日常安全管理状态，查找安全薄弱环节和生产系统存在的不足，全面诊断项目部安全管理存在的问题，督促指导项目部提升安全管理能力。
二、安全驻点督导的实施步骤
（一）加强组织部署
成立驻点督导工作小组，行政主要领导担任组长，分管领导担任副组长，组员由工程、机电、安监等部门负责人和相关专业人员组成。明确督导责任，确定督导方式，制定督导方案，对督查工作进行细化分解，使每位督导组成员了解工作流程，明确业务分工，做到有的放失；同时被督导项目也能根据方案要求做好配合工作，確保安全驻点督导工作的有序开展。
（二）细化督导工作程序
督导组根据驻点督导工作实际，制定 “内容清单”，包括机构设置、隐患排查、“三违”查处与治理、安全教育培训及制度建设等方面，同时细化分工到每位专业人员。督导组在开展工作过程中，围绕所列清单从严开展督导检查，紧盯重大隐患监控措施落实、突出问题整改落实及系统缺陷问题分步落实等，强化督导工作流程，确保工作严实有效。
（三）从严履行职责
督导组采取不打招呼、随时抽查、实地巡访等形式，重点检查督导规定内容，同时座谈了解项目部干部职工反映的问题，及时督促并跟踪解决。督导工作做到 “三查”：一查“规定动作”，看程序步骤是否规范到位，工作推进中是否有打折扣、搞变通的形式主义。二查“自选动作”，看具体措施是否反映实际、体现特色，是否有台前一套背后一套的“假认真”。三查“推进实效”，看工作安排是否合理有序，体现时间服从质量，解决现场具体的问题是否有不敢正视、避重就轻的不作为等。
（四）形成通报，跟踪整改
在督导过程中，既查找问题，也深挖根源，提出解决问题的办法及相关措施，形成相关材料，在督导末次会议上予以通报，最终形成结论性文件，全公司范围予以通报。通报反馈的问题，明确整改落实责任，各级安监部门负责跟踪督促，确保全部整改到位。
三、安全驻点督导工作的思考与建议
（一）安全督导工作的思考
实践表明，驻点督导可为项目部详实诊断存在的不足，系统梳理安全管理的漏洞，促进项目部安全质量标准化及安全管理水平提升。但是，驻点督导不能一成不变，要从工作方式、方法及形式等方面加以改进、创新。下一步，拟对多个同类项目同步进行梳理诊断，横向对比，查找共性问题、突出问题，选出可以借鉴的好做法予以推广，促使项目部摒弃“低老坏”和临时观念，进一步提升安全自主管理水平。
（二）安全驻点督导工作的建议
做到“四个结合”：一是开展安全驻点督导工作与经常性安全检查相结合。日常例行检查发现重大隐患或现场管理混乱等原因，立即请示督导领导组开展驻点督导工作，使项目存在问题能及时有效解决。二是开展驻点督导工作与领导分片包点履职相结合。各单位分片包点领导需及时发现现场存在的突出问题，并提出驻点督导意见；对于二级单位驻点督导不扎实、落实不到位、职工反映差的人员要进行责任追究；对于分片包点领导不尽职责，导致项目部管理混乱，需上级派驻督导组工作的，应对包点领导诫勉谈话及通报。三是开展驻点督导工作与落实项目部主体责任相结合。驻点督导是一种帮助项目部诊断存在不足，拓展项目部管理意识及思路，提升项目部自主管理能力的工作方式；项目部可以借鉴使用，可以与“走出去、请进来”等方式结合，充分发挥项目部主体责任意识，将存在问题与整改措施紧密结合，提高执行力，确保上传下达通畅，管理工作井然有序。四是开展驻点督导工作与建立考评分析制度相结合。各单位将驻点联系工作列入单位和个人的年度考核目标，严格执行“三评”联考办法，通过群众考评、项目考评、工程处考核小组考评的形式，围绕履行职能、服务经济、提高效率等内容，对项目部干部每季度工作的情况进行全面综合考评，并严格落实奖惩机制，切实营造“抓落实、比进步、争先进”良好氛围；根据督查反馈的有关情况，通过月度的安全办公会、处长办公会、党政联席会等会议上，集中研究和部署驻点联系工作中存在的困难和问题，多举措强化保障，协调资源、以督促改、上下联动、形成合力，确保各项任务有序推进、取得成效。
关键词：矿建企业；安全；驻点督导；思路建议
施工项目点多面广、战线长，是矿建企业的主要特点，也是矿建企业的安全管控难点。作为国内煤炭施工企业主力军，近年来，中煤第五建设有限公司创新管理举措，在坚持日常安全巡查的基础上，重点对安全基础薄弱、安全质量标准化推进缓慢的施工项目进行安全驻点督导，帮助系统梳理安全管理上的缺项和不足，为打造“安保型企业”夯实基础。
一、安全驻点督导的实施背景
（一）安全驻点督导项目的界定
需要进行安全驻点督导的项目一般指：存在安全风险和隐患比较突出的重点管控施工项目；安全质量标准化创建意识不强、水平较低、现场管理混乱，标准化考核未达到一级的施工项目；被上级单位挂牌督导或被当地安监部门及业主方要求整顿的施工项目。施工项目管理一般由上级安全管理体系与自主管理组成，自主管理不善或无序，导致出现上述情况即构成安全督导条件。
（二）安全驻点督导形成背景
日常安全检查一般通过听汇报、查资料、看现场及与项目部班子成员沟通等四种方式；有时由于时间不充足、工作面多或项目部提前做好迎检准备等诸多原因，掌握不了现场真实情况。而安全驻点督导工作选派专业人员组成督导组，现场驻点3-5天，通过座谈交流、跟班巡查、持表排查及随机抽考等多种形式全面真实了解现场日常安全管理状态，查找安全薄弱环节和生产系统存在的不足，全面诊断项目部安全管理存在的问题，督促指导项目部提升安全管理能力。
二、安全驻点督导的实施步骤
（一）加强组织部署
成立驻点督导工作小组，行政主要领导担任组长，分管领导担任副组长，组员由工程、机电、安监等部门负责人和相关专业人员组成。明确督导责任，确定督导方式，制定督导方案，对督查工作进行细化分解，使每位督导组成员了解工作流程，明确业务分工，做到有的放失；同时被督导项目也能根据方案要求做好配合工作，確保安全驻点督导工作的有序开展。
（二）细化督导工作程序
督导组根据驻点督导工作实际，制定 “内容清单”，包括机构设置、隐患排查、“三违”查处与治理、安全教育培训及制度建设等方面，同时细化分工到每位专业人员。督导组在开展工作过程中，围绕所列清单从严开展督导检查，紧盯重大隐患监控措施落实、突出问题整改落实及系统缺陷问题分步落实等，强化督导工作流程，确保工作严实有效。
（三）从严履行职责
督导组采取不打招呼、随时抽查、实地巡访等形式，重点检查督导规定内容，同时座谈了解项目部干部职工反映的问题，及时督促并跟踪解决。督导工作做到 “三查”：一查“规定动作”，看程序步骤是否规范到位，工作推进中是否有打折扣、搞变通的形式主义。二查“自选动作”，看具体措施是否反映实际、体现特色，是否有台前一套背后一套的“假认真”。三查“推进实效”，看工作安排是否合理有序，体现时间服从质量，解决现场具体的问题是否有不敢正视、避重就轻的不作为等。
（四）形成通报，跟踪整改
在督导过程中，既查找问题，也深挖根源，提出解决问题的办法及相关措施，形成相关材料，在督导末次会议上予以通报，最终形成结论性文件，全公司范围予以通报。通报反馈的问题，明确整改落实责任，各级安监部门负责跟踪督促，确保全部整改到位。
三、安全驻点督导工作的思考与建议
（一）安全督导工作的思考
实践表明，驻点督导可为项目部详实诊断存在的不足，系统梳理安全管理的漏洞，促进项目部安全质量标准化及安全管理水平提升。但是，驻点督导不能一成不变，要从工作方式、方法及形式等方面加以改进、创新。下一步，拟对多个同类项目同步进行梳理诊断，横向对比，查找共性问题、突出问题，选出可以借鉴的好做法予以推广，促使项目部摒弃“低老坏”和临时观念，进一步提升安全自主管理水平。
（二）安全驻点督导工作的建议
做到“四个结合”：一是开展安全驻点督导工作与经常性安全检查相结合。日常例行检查发现重大隐患或现场管理混乱等原因，立即请示督导领导组开展驻点督导工作，使项目存在问题能及时有效解决。二是开展驻点督导工作与领导分片包点履职相结合。各单位分片包点领导需及时发现现场存在的突出问题，并提出驻点督导意见；对于二级单位驻点督导不扎实、落实不到位、职工反映差的人员要进行责任追究；对于分片包点领导不尽职责，导致项目部管理混乱，需上级派驻督导组工作的，应对包点领导诫勉谈话及通报。三是开展驻点督导工作与落实项目部主体责任相结合。驻点督导是一种帮助项目部诊断存在不足，拓展项目部管理意识及思路，提升项目部自主管理能力的工作方式；项目部可以借鉴使用，可以与“走出去、请进来”等方式结合，充分发挥项目部主体责任意识，将存在问题与整改措施紧密结合，提高执行力，确保上传下达通畅，管理工作井然有序。四是开展驻点督导工作与建立考评分析制度相结合。各单位将驻点联系工作列入单位和个人的年度考核目标，严格执行“三评”联考办法，通过群众考评、项目考评、工程处考核小组考评的形式，围绕履行职能、服务经济、提高效率等内容，对项目部干部每季度工作的情况进行全面综合考评，并严格落实奖惩机制，切实营造“抓落实、比进步、争先进”良好氛围；根据督查反馈的有关情况，通过月度的安全办公会、处长办公会、党政联席会等会议上，集中研究和部署驻点联系工作中存在的困难和问题，多举措强化保障，协调资源、以督促改、上下联动、形成合力，确保各项任务有序推进、取得成效。