论文部分内容阅读
[摘 要] 密切联系服务群众是中国共产党的政治优势，脱离群众是中国共产党执政的四大危险之一。上海市闸北区在创先争优活动中，整合各种力量，创新基层党组织工作方式，拓展新形势下群众工作渠道，开展“支部在行动，民情百事通——支部联系服务社区百分百行动”，努力做到党支部参与联系服务社区百分百，走访居民家庭百分百，回应群众诉求百分百。在行动中，主动提前搜集反馈群众诉求，走访居民家庭面对面接触群众，组团解决民众的急难愁问题，体现了党员的主体地位。
[关键词] 闸北区；组团走访；服务群众；百分百行动
[中图分类号] D267 [文献标识码] B [文章编号] 1009-928X（2012）01-0051-03
上海市闸北区地处上海市中心区北部，现有常住人口83万余人，党员50521人，2000多个党支部。近年来，在中共上海市委的领导下，闸北区在创新党的群众工作的实践中，有过许多积极的探索，创造了不少有一定社会影响的经验。早在2005年1月党的先进性教育活动中，中共闸北区委就开始在全区建立党员责任区制度，通过建立领导干部联系基层、党员联系群众的“十、百、千、万”四级联系网（“十”，即二十几名党员局级干部根据工作分工与全区处级单位和区域内重点企业结对联系；“百”，即四百多名党员处级干部与全区基层党组织结对联系；“千”，即全区一千多个基层党组织书记和委员联系所属党组织的全体党员；“万”，即全区四万多名党员广泛联系身边的群众），使党的基层组织和广大党员在服务群众和服务社会的工作中发挥了宣传员、联络员和组织员的积极作用。作为党员责任区制度的拓展延伸，2011年4月，在深入开展创先争优活动中，闸北区开展了“支部在行动，民情百事通——支部联系服务社区百分百行动”（以下简称“百分百行动”）。
一、“百分百行动”内涵及组织构架
“百分百行动”是上海市组团式联系服务群众活动在闸北区的具体实现形式，旨在通过党员干部“十、百、千、万”联系网发动各级党组织为民服务，建立起自下而上的群众利益表达渠道，使群众利益表达途径更加顺畅，使党和政府的决策更加符合群众的利益需求。开展“支部在行动，民情百事通——支部联系服务社区百分百行动”，是区委深入推进创先争优活动的重要举措，是新形势下做好党的群众工作、加强和创新社会管理的重要载体。在行动中，闸北区努力做到党支部参与联系服务社区百分百，走访居民家庭百分百，回应群众诉求百分百。
（一）以党员责任区制度为基础，旨在实现四大目标
闸北区“百分百行动”旨在实现“民情家家访，诉求件件回，帮扶千千结，效果年年评”四大目标。所谓“民情家家访”就是保证每个居民家庭都能走访到位，“诉求件件回”就是保证居民提出的每个问题在短时间内都能有所回应，“帮扶千千结”主要为保证每个支部联系帮助区内一位困难大学生，“效果年年评”则是为了保证“百分百行动”能够达到既定效果。闸北区有着党员责任区制度的良好基础，通过自上而下的结对联系，建立起领导干部、党员与群众间密切联系的纽带。党员责任区制度以组织的形式将服务群众的责任层层细化，确保每位党员都能够联系部分群众，每个块区都有人负责走访，切实保证了“民情家家访，诉求件件回，帮扶千千结，效果年年评”四大目标的实现。
（二）以组团走访面对面为形式，整合三支主要力量
“百分百行动”与以往联系服务群众不同的最大特点和优势在于：组团走访，面对面收集群众诉求。所谓组团走访，是指在走访过程中，发动了区内三支主要力量：各级党组织和党员、区内各级条块单位和两新组织等社会力量。闸北区党组织设置有序，除了区级、街镇、居民区三级组织外，在成熟的居民区采取“三三制”的基层党建原则，以楼组为单位，3名党员以上的建立党小组（如楼组内党员不足3名，与相邻的楼组建立党小组），以楼群为单位，3个党小组以上的建立党支部，从而构建居民区党总支——楼群党支部——楼组党小组的组织体系。严密有序的组织设置，使党组织能够有效调集党员力量。在百分百行动中，各级党组织和党员起到了主力军的作用。区内条块单位，如工商所、妇联、民政、建交系统是“百分百行动”的第二支重要力量，民众反映的很多民生问题都需要他们协助解决。“两新”组织等社会力量是“百分百行动”的第三支重要力量，企业等单位的参与使解决区域民企矛盾、旧区改造、帮扶困难大学生等问题易于操作。
（三）以解决民生问题为落脚点，联系服务群众百分百
“支部联系服务社区百分百行动”通过发动各方力量，收集群众诉求，层层解决群众诉求和各类问题。对于走访中群众提出的各类诉求，能够当场回复解决的就当场回复解决；能够在楼组层面解决的就在楼组层面协调解决；能够在社区层面解决的，由社区党组织协调物业、社工等力量解决；社区层面解决不了的问题，上报街道，由街道层面协调解决；街道层面解决不了的问题，上报到区党员责任区办公室，协调各方力量解决；区内解决不了的问题由人大代表等通过合法渠道向上级反映，同时在一月内给群众合理答复。在实践过程中，群众反映了大量物业、生活等民生问题。每个支部通过结对困难大学生，以党员捐款的形式每年为大学生提供在读生活费，切实保障了群众的切身利益，解决了群众的“急、难、愁”问题，成为新形势下改善党群关系的重要方式。
二、“百分百行动”体现了党建前沿
联系服务群众是中国共产党的优良传统，是无产阶级政党的政治优势。在革命战争时期，为了取得革命胜利，党长期生活在群众中间，必须时刻走群众路线，关心群众生活，切实为群众谋利益。成为执政党以后，党的工作重心由农村转移到城市，系统的政权机关得以建立，党和群众由直接接触向间接接触转变，党的群众工作日益复杂。新的历史条件下，脱离群众成为党执政的四大危险之一，迫切需要我们创新群众工作方法。另外，现阶段群众的民主法制意识、维权意识日益增强，如何更好地执政、获取群众支持也成为党建工作的新课题。“百分百行动”从多个角度体现了当今基层党建工作前沿。
（一）注重“前馈工作”，主动提前搜集群众诉求
中国共产党是代表广大人民群众利益的政党，本身没有特殊的利益；而正是因为得到人民的支持，党才得以取得革命战争的胜利。新民主主义革命时期，毛泽东就特别注重解决群众问题，他认为群众的生产和生活问题都要解决，如盐的问题、米的问题，房子的问题、衣服的问题、生小孩的问题等等，“一切这些群众生活上的问题，都应该把它提到自己的议事日程上。应该讨论，应该决定，应该实行，应该检查。要使广大群众认识我们是代表他们的利益的，是和他们呼吸相通的。要使他们从这些事情出发，了解我们提出来的更高的任务，革命战争的任务，拥护革命，把革命推到全国去，接受我们的政治号召，为革命的胜利斗争到底”。新的历史条件下，如何更好地代表群众利益，避免脱离群众的危险，很值得思考。“百分百行动”一改过去由群众反映诉求的方式，党员干部主动下基层搜集群众问题和诉求，将可能产生的问题解决在萌芽状态，体现了党建的前瞻性。
（二）与群众“面对面”，克服“键对键”不谋面
信息网络时代，网络传媒日益发达，信息沟通交流日益方便，这既给党建工作带来新的机遇，使网络党务成为党建的重要渠道，同时又给党建工作带来挑战。党的组织系统日益严密从一定程度上打破了民主革命时期党群一体的局面，如果党员和领导干部在网络时代只愿呆在办公室，不愿走入基层，走近群众，只靠网上得来的信息了解现状、开展工作，那势必要出问题。“没有调查就没有发言权”，只有下基层了解群众诉求，不断解决群众诉求，与群众“面对面”，而不是“键对键”，才能真正了解群众的真实需求、情感和看法，才能作出正确的决策。“百分百行动”通过党员挨家挨户地走访，拉近了党组织与群众的距离；通过层级性地反馈解决问题，使党的决策更加科学化、理性化。
（三）“组团式”走访，健全解决问题的工作机制
与一般的调研和走访不同，组团式服务群众的最大优势在于能够协调各方力量共同解决问题，充分发挥各方合力，避免因职责划分过细而产生的扯皮问题。在“百分百行动”开展过程中，基层很多难以解决的问题得以快速解决的一大原因就在于：各方协调解决问题。笔者在走访过程中发现，群众反映的物业问题、特殊群体需求问题、旧区改造问题等，通过不同职能部门、条块单位和各种社会力量的共同参与得以顺利解决。
（四）党员人人参与走访，在实践过程中实现主体性
民主革命时期，在民主集中制的施行过程中，过于强调集中性，对党员的权利有所忽视。社会主义建设时期，越来越多的学者开始注意到党员主体地位对于党建的重要意义，但是对于如何发挥党员作用，实现党员权利和义务的统一尚未形成一致看法。胡锦涛同志在纪念建党九十周年大会上指出：推进党的制度建设，要坚持以党章为根本、以民主集中制为核心，坚持和完善党的领导制度，改革和完善党的领导方式和执政方式，发展党内民主，积极稳妥推进党务公开，保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制，保障党的团结统一，增强党的创造活力。“百分百行动”以党员责任区制度为基础，发动党员走访服务群众，收集、解决、反馈群众诉求，使党员能够充分发挥自身的积极性主动性和创造性，成为实现党员主体地位和党内民主的重要渠道。
三、在改革创新中推进党建发展
闸北区“支部联系服务社区”是基层党建工作中的创新，拓展了新形势下党群工作渠道，有效改善了党群关系，提高了党的群众工作的科学化水平。为保证“百分百行动”的顺利开展，必须完善诉求反馈机制，切实解决并反馈群众诉求；整合各方力量，充分发挥各条块单位的合力优势；加强制度建设，建立起“百分百行动”的长效机制并完善考核和监督机制。
（一）着力在问题解决与反馈上下功夫
开展“百分百行动”，就是要求各级党政机关和干部，高度重视并切实做好新形势下的群众工作，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，着力在保障和改善民生上见实效。“百分百行动”开展期间，已经为群众解决各类问题几千件，只有坚持不懈地帮群众解决问题，及时反馈群众诉求，才能真正赢得群众的满意。
（二）着力在建立长效机制上下功夫
“百分百行动”作为落实基层党建工作责任制的重要内容，成为实现党的活动全覆盖的有效形式，创新了基层党建工作模式，开拓了支部联系服务群众的新形式，通过有效沟通改善了党群关系。为了保证活动取得成效，闸北区委提出了效果年年评的要求，将这一制度纳入年度考评，采取“群众评团组、社区评支部、支部评党员”的形式，以考评推进工作，以考评提升成效，保证了活动的实效性。活动的深化开展依旧需要制度的保障，只有对活动的目的、形式、内容、步骤、要求作详细的规定，才能使活动始终在健康有序的轨道上运行。
（三）着力在整合各方力量上作努力
开展“百分百行动”，既需要党组织的参与，也需要条块单位的参与。党组织是“百分百行动”的发动者、组织者，而群众反映的民生问题的解决也离不开各条块单位的努力。只有各单位共同改善工作作风，认识到群众工作的重要性，才能真正实现行动效果。
党的建设问题既是个理论问题，也是个实践问题，只有将理论研究与客观实践结合起来，才能更好地推进理论创新和实践发展。总之，联系、服务群众不是阶段性的工作，而是长期的艰巨任务，是不可回避的问题，只有在实践中坚持改革创新，区域间相互借鉴，不断总结经验，才能继续取得新的成绩。
作者系华东师范大学政治学系硕士研究生
特约编辑：胡中良
[关键词] 闸北区；组团走访；服务群众；百分百行动
[中图分类号] D267 [文献标识码] B [文章编号] 1009-928X（2012）01-0051-03
上海市闸北区地处上海市中心区北部，现有常住人口83万余人，党员50521人，2000多个党支部。近年来，在中共上海市委的领导下，闸北区在创新党的群众工作的实践中，有过许多积极的探索，创造了不少有一定社会影响的经验。早在2005年1月党的先进性教育活动中，中共闸北区委就开始在全区建立党员责任区制度，通过建立领导干部联系基层、党员联系群众的“十、百、千、万”四级联系网（“十”，即二十几名党员局级干部根据工作分工与全区处级单位和区域内重点企业结对联系；“百”，即四百多名党员处级干部与全区基层党组织结对联系；“千”，即全区一千多个基层党组织书记和委员联系所属党组织的全体党员；“万”，即全区四万多名党员广泛联系身边的群众），使党的基层组织和广大党员在服务群众和服务社会的工作中发挥了宣传员、联络员和组织员的积极作用。作为党员责任区制度的拓展延伸，2011年4月，在深入开展创先争优活动中，闸北区开展了“支部在行动，民情百事通——支部联系服务社区百分百行动”（以下简称“百分百行动”）。
一、“百分百行动”内涵及组织构架
“百分百行动”是上海市组团式联系服务群众活动在闸北区的具体实现形式，旨在通过党员干部“十、百、千、万”联系网发动各级党组织为民服务，建立起自下而上的群众利益表达渠道，使群众利益表达途径更加顺畅，使党和政府的决策更加符合群众的利益需求。开展“支部在行动，民情百事通——支部联系服务社区百分百行动”，是区委深入推进创先争优活动的重要举措，是新形势下做好党的群众工作、加强和创新社会管理的重要载体。在行动中，闸北区努力做到党支部参与联系服务社区百分百，走访居民家庭百分百，回应群众诉求百分百。
（一）以党员责任区制度为基础，旨在实现四大目标
闸北区“百分百行动”旨在实现“民情家家访，诉求件件回，帮扶千千结，效果年年评”四大目标。所谓“民情家家访”就是保证每个居民家庭都能走访到位，“诉求件件回”就是保证居民提出的每个问题在短时间内都能有所回应，“帮扶千千结”主要为保证每个支部联系帮助区内一位困难大学生，“效果年年评”则是为了保证“百分百行动”能够达到既定效果。闸北区有着党员责任区制度的良好基础，通过自上而下的结对联系，建立起领导干部、党员与群众间密切联系的纽带。党员责任区制度以组织的形式将服务群众的责任层层细化，确保每位党员都能够联系部分群众，每个块区都有人负责走访，切实保证了“民情家家访，诉求件件回，帮扶千千结，效果年年评”四大目标的实现。
（二）以组团走访面对面为形式，整合三支主要力量
“百分百行动”与以往联系服务群众不同的最大特点和优势在于：组团走访，面对面收集群众诉求。所谓组团走访，是指在走访过程中，发动了区内三支主要力量：各级党组织和党员、区内各级条块单位和两新组织等社会力量。闸北区党组织设置有序，除了区级、街镇、居民区三级组织外，在成熟的居民区采取“三三制”的基层党建原则，以楼组为单位，3名党员以上的建立党小组（如楼组内党员不足3名，与相邻的楼组建立党小组），以楼群为单位，3个党小组以上的建立党支部，从而构建居民区党总支——楼群党支部——楼组党小组的组织体系。严密有序的组织设置，使党组织能够有效调集党员力量。在百分百行动中，各级党组织和党员起到了主力军的作用。区内条块单位，如工商所、妇联、民政、建交系统是“百分百行动”的第二支重要力量，民众反映的很多民生问题都需要他们协助解决。“两新”组织等社会力量是“百分百行动”的第三支重要力量，企业等单位的参与使解决区域民企矛盾、旧区改造、帮扶困难大学生等问题易于操作。
（三）以解决民生问题为落脚点，联系服务群众百分百
“支部联系服务社区百分百行动”通过发动各方力量，收集群众诉求，层层解决群众诉求和各类问题。对于走访中群众提出的各类诉求，能够当场回复解决的就当场回复解决；能够在楼组层面解决的就在楼组层面协调解决；能够在社区层面解决的，由社区党组织协调物业、社工等力量解决；社区层面解决不了的问题，上报街道，由街道层面协调解决；街道层面解决不了的问题，上报到区党员责任区办公室，协调各方力量解决；区内解决不了的问题由人大代表等通过合法渠道向上级反映，同时在一月内给群众合理答复。在实践过程中，群众反映了大量物业、生活等民生问题。每个支部通过结对困难大学生，以党员捐款的形式每年为大学生提供在读生活费，切实保障了群众的切身利益，解决了群众的“急、难、愁”问题，成为新形势下改善党群关系的重要方式。
二、“百分百行动”体现了党建前沿
联系服务群众是中国共产党的优良传统，是无产阶级政党的政治优势。在革命战争时期，为了取得革命胜利，党长期生活在群众中间，必须时刻走群众路线，关心群众生活，切实为群众谋利益。成为执政党以后，党的工作重心由农村转移到城市，系统的政权机关得以建立，党和群众由直接接触向间接接触转变，党的群众工作日益复杂。新的历史条件下，脱离群众成为党执政的四大危险之一，迫切需要我们创新群众工作方法。另外，现阶段群众的民主法制意识、维权意识日益增强，如何更好地执政、获取群众支持也成为党建工作的新课题。“百分百行动”从多个角度体现了当今基层党建工作前沿。
（一）注重“前馈工作”，主动提前搜集群众诉求
中国共产党是代表广大人民群众利益的政党，本身没有特殊的利益；而正是因为得到人民的支持，党才得以取得革命战争的胜利。新民主主义革命时期，毛泽东就特别注重解决群众问题，他认为群众的生产和生活问题都要解决，如盐的问题、米的问题，房子的问题、衣服的问题、生小孩的问题等等，“一切这些群众生活上的问题，都应该把它提到自己的议事日程上。应该讨论，应该决定，应该实行，应该检查。要使广大群众认识我们是代表他们的利益的，是和他们呼吸相通的。要使他们从这些事情出发，了解我们提出来的更高的任务，革命战争的任务，拥护革命，把革命推到全国去，接受我们的政治号召，为革命的胜利斗争到底”。新的历史条件下，如何更好地代表群众利益，避免脱离群众的危险，很值得思考。“百分百行动”一改过去由群众反映诉求的方式，党员干部主动下基层搜集群众问题和诉求，将可能产生的问题解决在萌芽状态，体现了党建的前瞻性。
（二）与群众“面对面”，克服“键对键”不谋面
信息网络时代，网络传媒日益发达，信息沟通交流日益方便，这既给党建工作带来新的机遇，使网络党务成为党建的重要渠道，同时又给党建工作带来挑战。党的组织系统日益严密从一定程度上打破了民主革命时期党群一体的局面，如果党员和领导干部在网络时代只愿呆在办公室，不愿走入基层，走近群众，只靠网上得来的信息了解现状、开展工作，那势必要出问题。“没有调查就没有发言权”，只有下基层了解群众诉求，不断解决群众诉求，与群众“面对面”，而不是“键对键”，才能真正了解群众的真实需求、情感和看法，才能作出正确的决策。“百分百行动”通过党员挨家挨户地走访，拉近了党组织与群众的距离；通过层级性地反馈解决问题，使党的决策更加科学化、理性化。
（三）“组团式”走访，健全解决问题的工作机制
与一般的调研和走访不同，组团式服务群众的最大优势在于能够协调各方力量共同解决问题，充分发挥各方合力，避免因职责划分过细而产生的扯皮问题。在“百分百行动”开展过程中，基层很多难以解决的问题得以快速解决的一大原因就在于：各方协调解决问题。笔者在走访过程中发现，群众反映的物业问题、特殊群体需求问题、旧区改造问题等，通过不同职能部门、条块单位和各种社会力量的共同参与得以顺利解决。
（四）党员人人参与走访，在实践过程中实现主体性
民主革命时期，在民主集中制的施行过程中，过于强调集中性，对党员的权利有所忽视。社会主义建设时期，越来越多的学者开始注意到党员主体地位对于党建的重要意义，但是对于如何发挥党员作用，实现党员权利和义务的统一尚未形成一致看法。胡锦涛同志在纪念建党九十周年大会上指出：推进党的制度建设，要坚持以党章为根本、以民主集中制为核心，坚持和完善党的领导制度，改革和完善党的领导方式和执政方式，发展党内民主，积极稳妥推进党务公开，保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制，保障党的团结统一，增强党的创造活力。“百分百行动”以党员责任区制度为基础，发动党员走访服务群众，收集、解决、反馈群众诉求，使党员能够充分发挥自身的积极性主动性和创造性，成为实现党员主体地位和党内民主的重要渠道。
三、在改革创新中推进党建发展
闸北区“支部联系服务社区”是基层党建工作中的创新，拓展了新形势下党群工作渠道，有效改善了党群关系，提高了党的群众工作的科学化水平。为保证“百分百行动”的顺利开展，必须完善诉求反馈机制，切实解决并反馈群众诉求；整合各方力量，充分发挥各条块单位的合力优势；加强制度建设，建立起“百分百行动”的长效机制并完善考核和监督机制。
（一）着力在问题解决与反馈上下功夫
开展“百分百行动”，就是要求各级党政机关和干部，高度重视并切实做好新形势下的群众工作，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，着力在保障和改善民生上见实效。“百分百行动”开展期间，已经为群众解决各类问题几千件，只有坚持不懈地帮群众解决问题，及时反馈群众诉求，才能真正赢得群众的满意。
（二）着力在建立长效机制上下功夫
“百分百行动”作为落实基层党建工作责任制的重要内容，成为实现党的活动全覆盖的有效形式，创新了基层党建工作模式，开拓了支部联系服务群众的新形式，通过有效沟通改善了党群关系。为了保证活动取得成效，闸北区委提出了效果年年评的要求，将这一制度纳入年度考评，采取“群众评团组、社区评支部、支部评党员”的形式，以考评推进工作，以考评提升成效，保证了活动的实效性。活动的深化开展依旧需要制度的保障，只有对活动的目的、形式、内容、步骤、要求作详细的规定，才能使活动始终在健康有序的轨道上运行。
（三）着力在整合各方力量上作努力
开展“百分百行动”，既需要党组织的参与，也需要条块单位的参与。党组织是“百分百行动”的发动者、组织者，而群众反映的民生问题的解决也离不开各条块单位的努力。只有各单位共同改善工作作风，认识到群众工作的重要性，才能真正实现行动效果。
党的建设问题既是个理论问题，也是个实践问题，只有将理论研究与客观实践结合起来，才能更好地推进理论创新和实践发展。总之，联系、服务群众不是阶段性的工作，而是长期的艰巨任务，是不可回避的问题，只有在实践中坚持改革创新，区域间相互借鉴，不断总结经验，才能继续取得新的成绩。
作者系华东师范大学政治学系硕士研究生
特约编辑：胡中良