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摘要：小型基建投资是公司工程建设的重要部分。在电网发展方式转变的新形势下，小型基建管理迫切需要做出与之适应的变革。规范和落实小型基建的过程管理，努力创新和探索小型基建管理模式，对推进公司事业的发展有着深远意义。公司将从风险管理入手，对小型基建做多层面分解，剖析目前存在的主要问题，关注重要风险源点，加强管控，防范和控制项目实施过程中的风险。
关键词：小型基建；投资；风险防范；风险控制
1 小型基建投资管理现状
公司的小型基建是一项庞大而复杂的项目，作为企业工程建设，重要部分必须保质保量顺利开展。以此同时，科学管理、缩短工期、降级成本也是企业追求的目标。加强内部控制建设，做好风险防范，只有真正找到风险控制的精髓才能使企业的小型基建工作越来越规范，推动公司不断稳步发展。
管理制度上，按照上级公司小型基建管理办法和管理标准，从总体原则、项目安排、项目分类、项目建设标准、项目评级标准等方面进行规范化。管理流程上细化用房普查，强化规划先导；优化项目储备，深化计划编制。管理措施上，土地手续合法，前期手续齐备，资金使用合法合规，管理流程规范，風险可控在控。
2小型基建投资管理风险防范体系
在构建小型基建项目风险防范体系前，必须先找到管理的薄弱环节。根据设定的控制目标，全面系统持续地收集相关信息，结合实际情况，及时进行风险评估。具体可以根据企业内外部环境的变化，对收集的风险信息进行风险分析、风险评价。包括对企业各项业务管理制度、各项业务计划、业务方案的事前风险评估。开展风险评估可以准确识别与实现控制目标相关的内部风险和外部风险，确定小型基建相应的风险承受度。
2.1质量风险管理
公司小型基建由发展策划部牵头负责，由于个人往往缺乏足够的管理经验。如项目在规划、批复、组织施工、变更等方面存在管理不规范的情况，都可能导致大量返工、重复施工的风险。所以建立完善的法人管理机制是十分必要的，如对于大型项目成立筹建办公室，由一个极富经验的项目经理统领专业的项目团队，又由一个成熟的项目管理系统支持来跟踪整个项目的全过程，必将提升项目建设质量、减少工期、降低成本，这将是今后小型基建管理的一个趋势。
2.2成本风险管理
小型基建在实施过程中变更、增减项目是很正常的，在投资成本控制必须从以下几个方面加以控制：
加强事前成本控制体系。要建立灵活科学的事前成本控制体系，使得成本控制能付诸实际，达到事前成本控制的目的。在此基础上，企业需打破目前成本信息沟通不畅、各部门各自为政的局面，依托强大的工程管理软件来提供更详尽的成本分析资料，方便管理层进行决策，从源头上把握整个项目的成本。
项目投资资金要纳入公司财务年度预算管理项目的价款发生必须以合同为依据，项目进度款的支付具体可以采取报审制度。由小型基建施工方提供工程量清单，项目监理部门出具审核意见，经全过程造价咨询单位审核论证报本单位项目管理中心同意方可走报销程序，根据资金权限完成审批流程。
对项目的变更、增减变动应认真把关对确需调整的工程费用要严格审批并完善签证流程。如金额比较大则需召开公司党政联席会，根据会议纪要签订新增内容的补充协议，重走合同审批流程。
2.3工程进度风险管理
工程进度的把握对项目管理部门、监理企业及施工方都是一个考验，如果工期拖延，则原概算的材料人工定额都会有变动，造成实际决算金额大大超支，更严重会带来大笔的工程违约金和追加监理费等。所以如何保质保量又按进度来完成小型基建项目，确实是一个严峻的课题。在控制工程进度上，公司以下几点工作极为重视：
（1）做好项目前期准备。在工程正式展开之前，充分预计可能存在的矛盾和困难，考虑细致些，谨防赶时间仓促开工。项目展开之前要做好前期的审批、概预算、设计等，与地方部门加强沟通。前期工作没做到位，直接导致返工返修、延误工期，最后绿化、消防等验收没通过，甚至房产证都办不出的案例也比比皆是。
（2）加强工程项目管理。虽然可以依托项目监理企业和全过程造价咨询单位人员的强大专业技术支持，但本单位实际负责项目的经办人员也需经常深入施工现场，掌握第一手资料。小型基建隐蔽工程比较多，特别是一些装修设计，碰到的具体问题很多，所以经办人随时要做好工程记录。只有确切地了解工程进度和相关调整变更，才能准确为最后的工程结算创造良好条件。遇到影响进度的突发事件，深入现场的工程管理人员能第一时间组织协调，统筹安排，必要时提请上级部门解决处理。
（3）建立规范的预警机制。小型基建归口部门要对项目的情况进行实时监控，及时对各类信息进行记录、汇总、分析和处理，并建立灵敏高效的危机处理和应急管理机制，以降低风险损失。对新出现的、缺乏风险应急预案的重大风险，应立即与企业相关部门协调，组织人员研究制定风险应对方案，并报企业决策层审批后实施。
3 小型基建投资管理改进措施
健全小型基建管理制度，加强项目管理。小型基建投资是公司投资管理的重要内容，需贯彻落实国家电网公司和省电力公司有关投资管理规定，切实加强小型基建管理，完善规章制度，规范管理流程。
（1）强化前期管理，确保工程建设条件。小型基建管理坚持“统一管理，分级实施”的原则，开展项目的可行性研究或方案论证，具体包括建设必要性、与城市规划衔接、土地落实和政策支持，建设规模和方案、投资估算等，提交省公司审查，统一纳入项目储备库。
（2）强化计划管控，推动管理提升。公司投资计划实行全口径管理，所有小型基建需纳入计划，并严格按照计划组织实施，严格执行投资计划，明确责任部门和责任人，编制项目进度计划和实施保障措施，明确安排前期工作进度、项目开工、建成使用和关键时间节点，确保项目按时建成投入使用。建立公司房屋和资产台账，明细存量和使用情况，为加强小型基建管理提供基础资料。
（3）控制工程造价，确保工程质量。小型基建主要是为公司生产经营活动提供条件，按照“经济适用，量力而行”的原则，严格控制工程造价，既要经济适用，又要适度超前，禁止豪华装修和超标准建设。在可行性研究报告的基础上优化设计，严把设计、建设质量关，避免投入使用后频繁改造修理。严格执行工程监理制度，加强工程质量控制和施工工艺质量管理，确保工程质量，防范风险。
姓名：王璟（1982- ），男，江苏无锡人，工学学士，工程师，主要从事电网规划前期、投资管理工作。邮寄地址：江苏省无锡市滨湖区梁溪路12号无锡供电公司1704
关键词：小型基建；投资；风险防范；风险控制
1 小型基建投资管理现状
公司的小型基建是一项庞大而复杂的项目，作为企业工程建设，重要部分必须保质保量顺利开展。以此同时，科学管理、缩短工期、降级成本也是企业追求的目标。加强内部控制建设，做好风险防范，只有真正找到风险控制的精髓才能使企业的小型基建工作越来越规范，推动公司不断稳步发展。
管理制度上，按照上级公司小型基建管理办法和管理标准，从总体原则、项目安排、项目分类、项目建设标准、项目评级标准等方面进行规范化。管理流程上细化用房普查，强化规划先导；优化项目储备，深化计划编制。管理措施上，土地手续合法，前期手续齐备，资金使用合法合规，管理流程规范，風险可控在控。
2小型基建投资管理风险防范体系
在构建小型基建项目风险防范体系前，必须先找到管理的薄弱环节。根据设定的控制目标，全面系统持续地收集相关信息，结合实际情况，及时进行风险评估。具体可以根据企业内外部环境的变化，对收集的风险信息进行风险分析、风险评价。包括对企业各项业务管理制度、各项业务计划、业务方案的事前风险评估。开展风险评估可以准确识别与实现控制目标相关的内部风险和外部风险，确定小型基建相应的风险承受度。
2.1质量风险管理
公司小型基建由发展策划部牵头负责，由于个人往往缺乏足够的管理经验。如项目在规划、批复、组织施工、变更等方面存在管理不规范的情况，都可能导致大量返工、重复施工的风险。所以建立完善的法人管理机制是十分必要的，如对于大型项目成立筹建办公室，由一个极富经验的项目经理统领专业的项目团队，又由一个成熟的项目管理系统支持来跟踪整个项目的全过程，必将提升项目建设质量、减少工期、降低成本，这将是今后小型基建管理的一个趋势。
2.2成本风险管理
小型基建在实施过程中变更、增减项目是很正常的，在投资成本控制必须从以下几个方面加以控制：
加强事前成本控制体系。要建立灵活科学的事前成本控制体系，使得成本控制能付诸实际，达到事前成本控制的目的。在此基础上，企业需打破目前成本信息沟通不畅、各部门各自为政的局面，依托强大的工程管理软件来提供更详尽的成本分析资料，方便管理层进行决策，从源头上把握整个项目的成本。
项目投资资金要纳入公司财务年度预算管理项目的价款发生必须以合同为依据，项目进度款的支付具体可以采取报审制度。由小型基建施工方提供工程量清单，项目监理部门出具审核意见，经全过程造价咨询单位审核论证报本单位项目管理中心同意方可走报销程序，根据资金权限完成审批流程。
对项目的变更、增减变动应认真把关对确需调整的工程费用要严格审批并完善签证流程。如金额比较大则需召开公司党政联席会，根据会议纪要签订新增内容的补充协议，重走合同审批流程。
2.3工程进度风险管理
工程进度的把握对项目管理部门、监理企业及施工方都是一个考验，如果工期拖延，则原概算的材料人工定额都会有变动，造成实际决算金额大大超支，更严重会带来大笔的工程违约金和追加监理费等。所以如何保质保量又按进度来完成小型基建项目，确实是一个严峻的课题。在控制工程进度上，公司以下几点工作极为重视：
（1）做好项目前期准备。在工程正式展开之前，充分预计可能存在的矛盾和困难，考虑细致些，谨防赶时间仓促开工。项目展开之前要做好前期的审批、概预算、设计等，与地方部门加强沟通。前期工作没做到位，直接导致返工返修、延误工期，最后绿化、消防等验收没通过，甚至房产证都办不出的案例也比比皆是。
（2）加强工程项目管理。虽然可以依托项目监理企业和全过程造价咨询单位人员的强大专业技术支持，但本单位实际负责项目的经办人员也需经常深入施工现场，掌握第一手资料。小型基建隐蔽工程比较多，特别是一些装修设计，碰到的具体问题很多，所以经办人随时要做好工程记录。只有确切地了解工程进度和相关调整变更，才能准确为最后的工程结算创造良好条件。遇到影响进度的突发事件，深入现场的工程管理人员能第一时间组织协调，统筹安排，必要时提请上级部门解决处理。
（3）建立规范的预警机制。小型基建归口部门要对项目的情况进行实时监控，及时对各类信息进行记录、汇总、分析和处理，并建立灵敏高效的危机处理和应急管理机制，以降低风险损失。对新出现的、缺乏风险应急预案的重大风险，应立即与企业相关部门协调，组织人员研究制定风险应对方案，并报企业决策层审批后实施。
3 小型基建投资管理改进措施
健全小型基建管理制度，加强项目管理。小型基建投资是公司投资管理的重要内容，需贯彻落实国家电网公司和省电力公司有关投资管理规定，切实加强小型基建管理，完善规章制度，规范管理流程。
（1）强化前期管理，确保工程建设条件。小型基建管理坚持“统一管理，分级实施”的原则，开展项目的可行性研究或方案论证，具体包括建设必要性、与城市规划衔接、土地落实和政策支持，建设规模和方案、投资估算等，提交省公司审查，统一纳入项目储备库。
（2）强化计划管控，推动管理提升。公司投资计划实行全口径管理，所有小型基建需纳入计划，并严格按照计划组织实施，严格执行投资计划，明确责任部门和责任人，编制项目进度计划和实施保障措施，明确安排前期工作进度、项目开工、建成使用和关键时间节点，确保项目按时建成投入使用。建立公司房屋和资产台账，明细存量和使用情况，为加强小型基建管理提供基础资料。
（3）控制工程造价，确保工程质量。小型基建主要是为公司生产经营活动提供条件，按照“经济适用，量力而行”的原则，严格控制工程造价，既要经济适用，又要适度超前，禁止豪华装修和超标准建设。在可行性研究报告的基础上优化设计，严把设计、建设质量关，避免投入使用后频繁改造修理。严格执行工程监理制度，加强工程质量控制和施工工艺质量管理，确保工程质量，防范风险。
姓名：王璟（1982- ），男，江苏无锡人，工学学士，工程师，主要从事电网规划前期、投资管理工作。邮寄地址：江苏省无锡市滨湖区梁溪路12号无锡供电公司1704