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摘 要：市政工程直接关系城镇化的水平和城市居民幸福指数，控制市政工程质量有着重要的意义。保证市政工程施工质量，重点是加强工程准备阶段的审核，前期准备阶段推行招投标制度是提升质量的重要途径，招投标阶段的审核直接决定一个市政工程的成败。
关键词：市政工程 准备阶段 审核 招投标
中图分类号：TU-9 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）12（a）-0233-02
市政工程指城镇规划建设范围内为居民提供公共产品和服务的总和。常见的市政工程包括城区道路、桥梁、地铁、广场、绿化和雨污水、电力、电信、燃气管道等。市政工程包罗万象，与民众生活息息相关，直接决定人民的幸福指数和生活质量，在当前我国城镇化加速推进的历史阶段，作为城镇居民生存和发展必不可少、基础性设施的市政工程也以自己的方式迅速地发展着。作为以政府为投资主体的市政工程，伴随着量的增加，质的提升也十分重要，而提升市政工程资金使用效率，保证市政工程施工质量，加强审核是关键，其中加强工程准备阶段的审核占有很重要的地位。
1 立项、环评和可研的审核
立项、环评和可研是一个工程项目准备阶段的第一步，是决定一个项目能否实施的前提。作为政府工程，有些地方官员将市政工程作为面子工程、形象工程和政绩工程，为了政绩盲目建设、盲目改建和重建。所以市政工程立项、环评和可研时一定要加大审核力度，不仅新建项目要审核，续建、改建和拆建工程也要审核，尤其要防止新建市政工程打着续建或者改建的幌子违规简化手续、规避风险的现象，从实际出发，充分考虑如道路附近的车流量和人流量、管道投入使用后是否达到预期目标、绿化能否正常存活，项目建设主体单位要加大立项、环评和可研的审核，防止流于形式，从而实现项目建设完成投入使用后经济性、实用性和美观性的统一。
2 方案设计的审核
方案设计是一个市政工程能否顺利进行的关键，一个好的方案设计能够使得后期程序顺利，能够充分地考虑到经济性、实用性和完美性，一个不完美且有缺陷的方案设计不仅可能导致工程无法最终完成，更可能带来不尽的签证变更以及无休止的索賠，笔者在从事工程审计时就发现一个道路工程审计时候比设计时多了一截路，经过了解是因为方案设计时设计单位未勘探现场，直接从地图上测量出长度并未发现使用的地图已经作废，导致了不必要的浪费。作为政府投资为主体的市政工程，做好方案设计审核也事关反对工程领域的腐败问题，确保将某些腐败问题扼杀在萌芽状态。市政工程方案设计审核主要审核方案设计是否充分考虑了当地的地形、环境，设计是否合理，路面和路基设计是否能够符合行驶要求，断面是否合适，绿化树种和小苗是否可以适合当地生存，管道选用的口径和材质能否符合使用要求，广场设计是否超出当地发展要求。
同时更应该看到确定施工单位阶段基本采用公开招投标方式确定施工单位。目前作为政府采购组成部分的立项、环评、可研和设计阶段却很少采用公开招投标形式确定实施单位，有的采用邀请招标形式、有的直接采用谈判或者单一来源采购形式直接确定实施单位，有的直接将上一个项目拿出来稍微改下给下一个项目使用，导致做出的立项、环评、可研和设计千篇一律，也导致无法节约资金、缺少质量、无法保证项目按期完成，降低固定资产投资的经济效益和社会效益，也容易引发腐败现象。所以推广市政工程全过程招投标是大势所趋，也是必然之举。而加强市政工程前期准备阶段通过招投标确定实施单位的审核工作也刻不容缓，重点审核市政工程立项、环评、可研和设计政府采购时程序是否合理，有无腐败现象，是否通过招投标充分竞争确定负责单位。
3 招投标的审核
目前，我国市政工程审核主要是竣工后由审计局组织的竣工结算审计，跟踪审计仍未普及且流于形式。事后审计往往会遇到很多问题，由于资料不完善、依据不足、事已成定局等无法变更，加大了审核难度，具有很大的被动性。目前市政工程大多数是在工程量清单计价模式下进行招投标，招投标阶段成了建设工程造价确定的最关键环节。这种模式工程报价很大程度上表现为价格竞争，作为工程造价最主要元素之一的价格，在招投标阶段就确定好了，后期审核即使不合理也无法改变。
对于一个市政工程来说，要想确保价格合理地形成。加强招投标阶段造价审核无疑是重中之重，在招投标阶段提前介入审核，做到市政工程价和量的双面控制，具有很大的必要性。个人认为主要包括如下几个方面。
（1）加强对招标文件的审核。招标文件作为整个招投标过程乃至于市政工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个市政工程造价控制的关键。重点审核招标文件是否合法，有没有违背相关法律法规和损害国家利益企业利益的现象，计价方式是否合理，招标文件中风险分配结构是否合理，工程量计算方式是否统一，有关价格调整和结算的条款是否明确、合理等。
（2）加强对工程量清单的审计。工程量清单作为投标计价的依据，是整个市政工程造价控制的核心内容。因此应重点审核工程量清单的编制是否符合《建设工程量清单计价规范》和工程招标文件的要求，清单数量是否与实际工作量及图纸出入较大，清单子目的工作内容与工作要求是否表述准确与完整等。
对工程量清单数量准确性的审核是重中之重，因为清单数量发生错误，会带来一系列问题：工程量的错误一旦被投标人发现和利用，采用不平衡单价报价，保持总造价不变的情况下，将预期工程量减少的项目单价降低，将预期工程量增加的项目单价增大，这样在工程结算时，可以成功地达到追加工程款的目的，则会损失国有资金；工程量的错误会引发其他的施工索赔。比如，工期的索赔，按照招投标时的工程量进行确定的工期，后期由于工程量的错误导致工程量明显增加，承包人则会提出工期的索赔，而由于某项工程量的减少，导致事先安排的工人和机械过多，还会引起机械人工的误工索赔；工程量的错误还会增加变更工程量的处理难度；工程量的错误会造成投资控制和预算控制的难度，不利于政府资金的投资和控制。
（3）加强对评标过程的审查，评标委员是否达到相应的数量，评标方法是否合理，评标过程应该客观公正公平。评标委员会在评标确定哪家单位中标时要选择经验丰富，综合能力强，报价合理的投标单位，有些单位报价虽然比较低，但在投标书时却存在很大的漏洞或者遗漏某些问题，这往往不利于工程顺利进行，在审计结算的时候也出现较多的麻烦。因此对评标结果还要进行再次审查，如有上述等情况应建议评标委员会重新确定中标单位。还有一点不可忽视的是审核是否挂靠建造师和借用资质招投标的现象，因为这种现象存在会导致后期追责十分困难。
当前我国对市政工程的审查，价的方面主要是由审计局负责，这有很大地缺陷，質量和工期主要是工程施工时由监理负责，至于前期可研的效益后期评估等则几乎不存在。这其中，缺少审查是重要原因，对市政工程准备阶段的审查，依靠自查，更要依靠他查，目前的情况下，单单依靠审计局的力量对市政工程全程审查是远远不够的，推广总结审查是大势所趋，更刻不容缓。只有这样才能保证市政工程保质保量地发挥自己应该有得作用，也才能最大地发挥国有资金效益。
关键词：市政工程 准备阶段 审核 招投标
中图分类号：TU-9 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）12（a）-0233-02
市政工程指城镇规划建设范围内为居民提供公共产品和服务的总和。常见的市政工程包括城区道路、桥梁、地铁、广场、绿化和雨污水、电力、电信、燃气管道等。市政工程包罗万象，与民众生活息息相关，直接决定人民的幸福指数和生活质量，在当前我国城镇化加速推进的历史阶段，作为城镇居民生存和发展必不可少、基础性设施的市政工程也以自己的方式迅速地发展着。作为以政府为投资主体的市政工程，伴随着量的增加，质的提升也十分重要，而提升市政工程资金使用效率，保证市政工程施工质量，加强审核是关键，其中加强工程准备阶段的审核占有很重要的地位。
1 立项、环评和可研的审核
立项、环评和可研是一个工程项目准备阶段的第一步，是决定一个项目能否实施的前提。作为政府工程，有些地方官员将市政工程作为面子工程、形象工程和政绩工程，为了政绩盲目建设、盲目改建和重建。所以市政工程立项、环评和可研时一定要加大审核力度，不仅新建项目要审核，续建、改建和拆建工程也要审核，尤其要防止新建市政工程打着续建或者改建的幌子违规简化手续、规避风险的现象，从实际出发，充分考虑如道路附近的车流量和人流量、管道投入使用后是否达到预期目标、绿化能否正常存活，项目建设主体单位要加大立项、环评和可研的审核，防止流于形式，从而实现项目建设完成投入使用后经济性、实用性和美观性的统一。
2 方案设计的审核
方案设计是一个市政工程能否顺利进行的关键，一个好的方案设计能够使得后期程序顺利，能够充分地考虑到经济性、实用性和完美性，一个不完美且有缺陷的方案设计不仅可能导致工程无法最终完成，更可能带来不尽的签证变更以及无休止的索賠，笔者在从事工程审计时就发现一个道路工程审计时候比设计时多了一截路，经过了解是因为方案设计时设计单位未勘探现场，直接从地图上测量出长度并未发现使用的地图已经作废，导致了不必要的浪费。作为政府投资为主体的市政工程，做好方案设计审核也事关反对工程领域的腐败问题，确保将某些腐败问题扼杀在萌芽状态。市政工程方案设计审核主要审核方案设计是否充分考虑了当地的地形、环境，设计是否合理，路面和路基设计是否能够符合行驶要求，断面是否合适，绿化树种和小苗是否可以适合当地生存，管道选用的口径和材质能否符合使用要求，广场设计是否超出当地发展要求。
同时更应该看到确定施工单位阶段基本采用公开招投标方式确定施工单位。目前作为政府采购组成部分的立项、环评、可研和设计阶段却很少采用公开招投标形式确定实施单位，有的采用邀请招标形式、有的直接采用谈判或者单一来源采购形式直接确定实施单位，有的直接将上一个项目拿出来稍微改下给下一个项目使用，导致做出的立项、环评、可研和设计千篇一律，也导致无法节约资金、缺少质量、无法保证项目按期完成，降低固定资产投资的经济效益和社会效益，也容易引发腐败现象。所以推广市政工程全过程招投标是大势所趋，也是必然之举。而加强市政工程前期准备阶段通过招投标确定实施单位的审核工作也刻不容缓，重点审核市政工程立项、环评、可研和设计政府采购时程序是否合理，有无腐败现象，是否通过招投标充分竞争确定负责单位。
3 招投标的审核
目前，我国市政工程审核主要是竣工后由审计局组织的竣工结算审计，跟踪审计仍未普及且流于形式。事后审计往往会遇到很多问题，由于资料不完善、依据不足、事已成定局等无法变更，加大了审核难度，具有很大的被动性。目前市政工程大多数是在工程量清单计价模式下进行招投标，招投标阶段成了建设工程造价确定的最关键环节。这种模式工程报价很大程度上表现为价格竞争，作为工程造价最主要元素之一的价格，在招投标阶段就确定好了，后期审核即使不合理也无法改变。
对于一个市政工程来说，要想确保价格合理地形成。加强招投标阶段造价审核无疑是重中之重，在招投标阶段提前介入审核，做到市政工程价和量的双面控制，具有很大的必要性。个人认为主要包括如下几个方面。
（1）加强对招标文件的审核。招标文件作为整个招投标过程乃至于市政工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个市政工程造价控制的关键。重点审核招标文件是否合法，有没有违背相关法律法规和损害国家利益企业利益的现象，计价方式是否合理，招标文件中风险分配结构是否合理，工程量计算方式是否统一，有关价格调整和结算的条款是否明确、合理等。
（2）加强对工程量清单的审计。工程量清单作为投标计价的依据，是整个市政工程造价控制的核心内容。因此应重点审核工程量清单的编制是否符合《建设工程量清单计价规范》和工程招标文件的要求，清单数量是否与实际工作量及图纸出入较大，清单子目的工作内容与工作要求是否表述准确与完整等。
对工程量清单数量准确性的审核是重中之重，因为清单数量发生错误，会带来一系列问题：工程量的错误一旦被投标人发现和利用，采用不平衡单价报价，保持总造价不变的情况下，将预期工程量减少的项目单价降低，将预期工程量增加的项目单价增大，这样在工程结算时，可以成功地达到追加工程款的目的，则会损失国有资金；工程量的错误会引发其他的施工索赔。比如，工期的索赔，按照招投标时的工程量进行确定的工期，后期由于工程量的错误导致工程量明显增加，承包人则会提出工期的索赔，而由于某项工程量的减少，导致事先安排的工人和机械过多，还会引起机械人工的误工索赔；工程量的错误还会增加变更工程量的处理难度；工程量的错误会造成投资控制和预算控制的难度，不利于政府资金的投资和控制。
（3）加强对评标过程的审查，评标委员是否达到相应的数量，评标方法是否合理，评标过程应该客观公正公平。评标委员会在评标确定哪家单位中标时要选择经验丰富，综合能力强，报价合理的投标单位，有些单位报价虽然比较低，但在投标书时却存在很大的漏洞或者遗漏某些问题，这往往不利于工程顺利进行，在审计结算的时候也出现较多的麻烦。因此对评标结果还要进行再次审查，如有上述等情况应建议评标委员会重新确定中标单位。还有一点不可忽视的是审核是否挂靠建造师和借用资质招投标的现象，因为这种现象存在会导致后期追责十分困难。
当前我国对市政工程的审查，价的方面主要是由审计局负责，这有很大地缺陷，質量和工期主要是工程施工时由监理负责，至于前期可研的效益后期评估等则几乎不存在。这其中，缺少审查是重要原因，对市政工程准备阶段的审查，依靠自查，更要依靠他查，目前的情况下，单单依靠审计局的力量对市政工程全程审查是远远不够的，推广总结审查是大势所趋，更刻不容缓。只有这样才能保证市政工程保质保量地发挥自己应该有得作用，也才能最大地发挥国有资金效益。