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[摘 要]房屋建筑工程的造价控制始于工程招标阶段，它直接影响着招标过程合同价款的确定 ，是建筑工程的核心，而造价控制组成非常复杂，现今的造价控制模式不能满足工程招标阶段的要求，存在较多的漏洞，提升造价控制措施十分必要。本文首先分析了房屋建筑工程招标阶段的造价控制的必要性，然后针对招标过程存在的造价控制问题进行分析，最后提出造价控制措施
[关键词]建筑工程；招投标；造价控制
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）09-0185-01
房屋建筑工程的招标阶段是非常重要的阶段，若能够做好造价控制，不但可以降低工程造价从而降低投资者风险，还可以提高相关市场经济效益。对比招标文件可以发现，招标文件中的主要条款都直接受到造价控制的影响，如计价依据、付款方式等。而招标文件又是施工单位和业主签订合同的依据，工程的施工、劳务费用的计算以及出现索赔等问题时都要按照合同条款进行解决。即招标文件的编制会影响最终的工程造价，招标阶段造价控制的重要性不言而喻，所以一定要加强工程招标阶段造价的控制。
一、房屋建筑工程招标阶段造价控制现状
1、施工图不完善
施工图是房屋建筑工程必备的图纸，建筑单位按照施工图纸进行工程施工。但是很多建筑工程的设计部门忽略施工图的重要性，忽视施工图的合理性一味地按照设计师的喜好进行设计，造成按图施工时出现各种不适用于实际工程的问题；而决策层随意压缩施工图的设计时间，对施工图的质量审核不到位，这些都导致建筑工程的开展受到影响，浪费工程材料和施工时间。同时，施工图纸不完善直接影响到造价控制，使得按照图纸计算出来的价格与实际工程价格差别很大，增加了工程造价的不确定性。
2、工程量清单编制质量低
房屋建筑工程招标时采用清单计价的方式，在这种方式下承包商和业主合理承担相应的风险从而避免风险过于集中造成的不公平现象。现实情况是，由于清单编制人员水平差异过大，编制人员与现场施工人员配合不足、施工图纸不完善、预留的清单编制时间太少等原因，工程量清单编制的质量普遍比较低。工程量清单内容是承包商计算投标价格的直接依据，错误百出的工程量清单计算出的报价肯定会与别的承包商计算出的报价差别很大，这会使得承包商失去竞争机会，即使得到工程也会容易产生纠纷。例如，若承包商由于工程量清单编制失误而导致计算出的报价较低从而中标，但在建设过程中发现实际造价远远大于中标价，则承包商可能会损失严重。
3、招标文件编制水平过低
由于投资单位普遍没有招标文件编写经验，所以通常委托具有相关资质的机构进行招标文件的编制，这就使得招标文件在编制过程中存在很多不合理的现象：业主随意压缩工期、相关责任分配不明确、文件措辞不严谨、业主私自调高或降低投标人的准入资格从而使得招标阶段的公平性原则被破坏等等。
4、标底的编制不合理
标底是房屋建筑工程的预期价格，招标单位用它来控制造价，评标专家用它来判断承包商的投标价格是否合理，所以标底的編制要体现科学性和先进性。而目前招标单位标底的计算普遍依赖于造价咨询单位，有些咨询单位编制的标底错漏现象十分严重。咨询单位普遍只顾短期利益，业务量超过实际能力，此外一些从业人员鱼目混珠虽然有相关的资格证书但实际工作能力却不敢恭维。这些都导致业主标底编制的不合理，有的业主甚至私自修改标底来达到吸引承包商的目的。
二、建筑工程在招投标阶段的造价控制措施
1、加强招标阶段施工图审查
施工图审查是工程建设中的一项法定制度，对于保障和提高工程勘察设计质量，规范勘察设计市场具有重要作用，建设单位应加强施工图审查的管理。施工图的绘制阶段，需要各个部门的密切配合，特别是设计师和现场施工人员之间的配合。设计师应去施工现场进行实地考察并询问施工人员自己设计想法的合理性，施工人员在发现图纸的不合理之处也应该主动提出修改意见。在审查阶段，监理单位也应该指派相关技术人员来对施工图进行审查，然后为了进一步确定施工图的规范性及可行性还应送去具有施工图审阅资格的公司进行专业性的审核。加强对施工图的审查工作可以对工程开展有效的造价控制，保证工程的顺利开展。
2、加强工程量清单编制及审查
工程量清单一般是由投资单位进行编制，具体到个人必须是经过国家注册的造价工程师才有资格进行编制，一些小公司可以委托具有相关资质的造价咨询公司来进行工程量清单的编制。在挑选造价咨询公司时投资单位要着重考察编制人员的资质和个人素质，对编制出的工程量清单进行审查，以确保工程量清单的准确性。在审查工程量清单时应特别注意所计算工程量的准确性，以保证承包商在按照清单计算报价时有据可依。由于编制人员水平参差不齐，承包商在拿到招标文件时应再次对工程量清单进行审查，对于清单上出现的错误承包商有权与投资单位进行协商。对工程量清单进行审查时可以采取专业人员分别多次审核的方法，这样可以最大程度上保证工程量清单的准确性，从而为造价控制的进行奠定基础。
3、招标文件编制需规范
投资者在编制招标文件时应当依照《招标投标法》等相关法律法规进行编制，编制时还应符合项目的特点并满足不同投标者的需求。投资者对招标项目划分标段的要合理划分标段并确定项目工期。此外，投资者还应该在招标文件中注明技术标准、技术参数等各项要求，对于相关的责任做到明确到个人，对工程施工中可能出现的损失、索赔等事项应提前做好解决方案。招标文件在编制过程中需要满足规范性的要求，内容应严谨无遗漏，表达应准确无误。
4、设立招标控制价
设立招标控制價有两个方面的作用，第一个是便于投资者进行造价控制。即招标控制价是投资者所能接受的最高价格，所有投标者的价格都必须低于招标控制价，否则就算作废标；第二个是设立招标控制价可以防止投标人围标、无限制的哄抬标价等行为给招标人造成损失。当然，在编制招标控制价时投资者必须按照公平、公正、公开的原则自行或者找具有相关资质的咨询单位来进行编制，在制定招标控制价时要充分参照招标图纸和招标文件。
三、结语
房屋建筑工程招标阶段的造价控制贯穿整个招标过程，它要求我们完善招标的各个方面。招标阶段是投资单位与承包商建立合作的开端，投资单位在招标阶段确定房屋建筑工程的工程造价。招标阶段的造价控制在整个房屋建筑工程中起到承上启下的作用，它连接着设计阶段和施工阶段、竣工阶段。造价控制的开展是一个动态的、贯穿项目全过程的行为，从施工图绘制阶段就开始进行，在后期的施工过程中不间断地进行完善。这要求我们对整个投标阶段有一个宏观的控制，在针对过程中出现的各个问题实行专门的造价控制措施，从而保证招标阶段的顺利进行，并为之后阶段的造价控制打下基础，保证整个建筑工程的质量。
参考文献
[1] 王波，冉晓菲.招投标阶段工程造价的控制研究[J]科技咨询导报，2007，18.
[2] 张秀玲，褚作荣.浅谈建筑工程造价的控制[J]山西建筑，2007，33（14）.
[3] 朱江俐，祁迎枝.浅谈如何在工程监理中有效控制工程造价[J]建设监理，2004，（3）.
[关键词]建筑工程；招投标；造价控制
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）09-0185-01
房屋建筑工程的招标阶段是非常重要的阶段，若能够做好造价控制，不但可以降低工程造价从而降低投资者风险，还可以提高相关市场经济效益。对比招标文件可以发现，招标文件中的主要条款都直接受到造价控制的影响，如计价依据、付款方式等。而招标文件又是施工单位和业主签订合同的依据，工程的施工、劳务费用的计算以及出现索赔等问题时都要按照合同条款进行解决。即招标文件的编制会影响最终的工程造价，招标阶段造价控制的重要性不言而喻，所以一定要加强工程招标阶段造价的控制。
一、房屋建筑工程招标阶段造价控制现状
1、施工图不完善
施工图是房屋建筑工程必备的图纸，建筑单位按照施工图纸进行工程施工。但是很多建筑工程的设计部门忽略施工图的重要性，忽视施工图的合理性一味地按照设计师的喜好进行设计，造成按图施工时出现各种不适用于实际工程的问题；而决策层随意压缩施工图的设计时间，对施工图的质量审核不到位，这些都导致建筑工程的开展受到影响，浪费工程材料和施工时间。同时，施工图纸不完善直接影响到造价控制，使得按照图纸计算出来的价格与实际工程价格差别很大，增加了工程造价的不确定性。
2、工程量清单编制质量低
房屋建筑工程招标时采用清单计价的方式，在这种方式下承包商和业主合理承担相应的风险从而避免风险过于集中造成的不公平现象。现实情况是，由于清单编制人员水平差异过大，编制人员与现场施工人员配合不足、施工图纸不完善、预留的清单编制时间太少等原因，工程量清单编制的质量普遍比较低。工程量清单内容是承包商计算投标价格的直接依据，错误百出的工程量清单计算出的报价肯定会与别的承包商计算出的报价差别很大，这会使得承包商失去竞争机会，即使得到工程也会容易产生纠纷。例如，若承包商由于工程量清单编制失误而导致计算出的报价较低从而中标，但在建设过程中发现实际造价远远大于中标价，则承包商可能会损失严重。
3、招标文件编制水平过低
由于投资单位普遍没有招标文件编写经验，所以通常委托具有相关资质的机构进行招标文件的编制，这就使得招标文件在编制过程中存在很多不合理的现象：业主随意压缩工期、相关责任分配不明确、文件措辞不严谨、业主私自调高或降低投标人的准入资格从而使得招标阶段的公平性原则被破坏等等。
4、标底的编制不合理
标底是房屋建筑工程的预期价格，招标单位用它来控制造价，评标专家用它来判断承包商的投标价格是否合理，所以标底的編制要体现科学性和先进性。而目前招标单位标底的计算普遍依赖于造价咨询单位，有些咨询单位编制的标底错漏现象十分严重。咨询单位普遍只顾短期利益，业务量超过实际能力，此外一些从业人员鱼目混珠虽然有相关的资格证书但实际工作能力却不敢恭维。这些都导致业主标底编制的不合理，有的业主甚至私自修改标底来达到吸引承包商的目的。
二、建筑工程在招投标阶段的造价控制措施
1、加强招标阶段施工图审查
施工图审查是工程建设中的一项法定制度，对于保障和提高工程勘察设计质量，规范勘察设计市场具有重要作用，建设单位应加强施工图审查的管理。施工图的绘制阶段，需要各个部门的密切配合，特别是设计师和现场施工人员之间的配合。设计师应去施工现场进行实地考察并询问施工人员自己设计想法的合理性，施工人员在发现图纸的不合理之处也应该主动提出修改意见。在审查阶段，监理单位也应该指派相关技术人员来对施工图进行审查，然后为了进一步确定施工图的规范性及可行性还应送去具有施工图审阅资格的公司进行专业性的审核。加强对施工图的审查工作可以对工程开展有效的造价控制，保证工程的顺利开展。
2、加强工程量清单编制及审查
工程量清单一般是由投资单位进行编制，具体到个人必须是经过国家注册的造价工程师才有资格进行编制，一些小公司可以委托具有相关资质的造价咨询公司来进行工程量清单的编制。在挑选造价咨询公司时投资单位要着重考察编制人员的资质和个人素质，对编制出的工程量清单进行审查，以确保工程量清单的准确性。在审查工程量清单时应特别注意所计算工程量的准确性，以保证承包商在按照清单计算报价时有据可依。由于编制人员水平参差不齐，承包商在拿到招标文件时应再次对工程量清单进行审查，对于清单上出现的错误承包商有权与投资单位进行协商。对工程量清单进行审查时可以采取专业人员分别多次审核的方法，这样可以最大程度上保证工程量清单的准确性，从而为造价控制的进行奠定基础。
3、招标文件编制需规范
投资者在编制招标文件时应当依照《招标投标法》等相关法律法规进行编制，编制时还应符合项目的特点并满足不同投标者的需求。投资者对招标项目划分标段的要合理划分标段并确定项目工期。此外，投资者还应该在招标文件中注明技术标准、技术参数等各项要求，对于相关的责任做到明确到个人，对工程施工中可能出现的损失、索赔等事项应提前做好解决方案。招标文件在编制过程中需要满足规范性的要求，内容应严谨无遗漏，表达应准确无误。
4、设立招标控制价
设立招标控制價有两个方面的作用，第一个是便于投资者进行造价控制。即招标控制价是投资者所能接受的最高价格，所有投标者的价格都必须低于招标控制价，否则就算作废标；第二个是设立招标控制价可以防止投标人围标、无限制的哄抬标价等行为给招标人造成损失。当然，在编制招标控制价时投资者必须按照公平、公正、公开的原则自行或者找具有相关资质的咨询单位来进行编制，在制定招标控制价时要充分参照招标图纸和招标文件。
三、结语
房屋建筑工程招标阶段的造价控制贯穿整个招标过程，它要求我们完善招标的各个方面。招标阶段是投资单位与承包商建立合作的开端，投资单位在招标阶段确定房屋建筑工程的工程造价。招标阶段的造价控制在整个房屋建筑工程中起到承上启下的作用，它连接着设计阶段和施工阶段、竣工阶段。造价控制的开展是一个动态的、贯穿项目全过程的行为，从施工图绘制阶段就开始进行，在后期的施工过程中不间断地进行完善。这要求我们对整个投标阶段有一个宏观的控制，在针对过程中出现的各个问题实行专门的造价控制措施，从而保证招标阶段的顺利进行，并为之后阶段的造价控制打下基础，保证整个建筑工程的质量。
参考文献
[1] 王波，冉晓菲.招投标阶段工程造价的控制研究[J]科技咨询导报，2007，18.
[2] 张秀玲，褚作荣.浅谈建筑工程造价的控制[J]山西建筑，2007，33（14）.
[3] 朱江俐，祁迎枝.浅谈如何在工程监理中有效控制工程造价[J]建设监理，2004，（3）.