摘 要：农村水利工程是国民经济的基础产业，是农村生产生活和发展的关键性基础建设，抓好农村水利工程的建设和管理，确保工程质量和饮水用水的安全，是保证“十二五”规划的顺利实施和完成的关键，也是国家实现宏伟蓝图目标的关键。随着农村经济体制改革的日渐深入，农村水利工程管理存在的问题日益明显，现已成为影响农业生产的制约因素之一，务必引起各级政府的高度重视。
　　关键词：新农村建设；水利工程；综合管理
　　十八大报告明确指出，要大力推进生态文明建设，加快水利建设，加强防灾减灾体系建立，推进水土流失综合治理，完善水资源管理制度，加强水源地保护，建设节水型社会。事实充分证明没有过硬的农业基础设施，粮食安全就没有保障，农业就不可能稳定持续地发展，农民生活就不可能稳步地提高。因此，必须持之以恒，坚持不懈地搞好新时期的农村水利工程管理，以根本改变农业生产条件仍很薄弱，农业生产靠天吃饭的局面。
　　一、当前农村水利工程管理存在的问题
　　1、技术力量单薄业务水平偏低。
　　设计工作中存在偷工减料行为。设计工作沿着预可研、招标设计、施工详图设计不断深入，不仅意味着结构图、工程量和工程费用计算的逐步细化和分解，还包括作为设计依据的基础资料必须逐步补充完善，设计方案的比较也需进一步深入论证。但实际情况是在水利工程设计中，设计单位在整个设计阶段中施工方案基本无比较，只要方案可行即可，技术经济观念不强。招标设计阶段的深度与可研阶段差不多，无设计优化。在进入施工详图设计阶段后，由于业主的强烈干预，设计单位才对设计方案进行较细致地比较，导致进入施工详图设计阶段后设计修改很。
　　2、工程立项缺乏科学性与规范性。
　　水利工程立项是一项综合性的学科，涉及自然、社会、经济、政治等方方面面，其目标是在技术可行、经济合理的条件下，通过实施水利工程项目，创造出最好的经济、社会和生态效益。水利工程项目立项一般要求有比较全面、科学的可行性研究报告和经济技术比较方案，但在一些地区和单位，在项目前期没有作必要的调研论证，没有搞清当地水资源、生产、人文、经济水平、群众意愿等情况，就立即上马，结果工程运行效益差，引起群众不满意和反对；也有立项受到行政指令干扰的现象，为搞所谓的“形象工程”、“政绩工程”，使得工程设计、施工及运行管理脱离实际，脱离群众，造成资金和资源的巨大浪费。
　　3、质量监督缺乏力度，监控措施不完善检测手段太落后。
　　多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力；质量检测环节工作薄弱，质量评定缺乏权威性；部分市地质量监督机构还没有完全独立建制，质量监督管理职能责任不明。
　　4、缺乏有效管理机制群众观念相对落后
　　农村的水利工程，在实施完成验收后，大家就只是一味的在使用，村“两委”或村民小组没有出台有效的管理措施，水利工程在经过风吹雨淋日晒和凝冻洗礼后，往往就会被损坏，而缺乏有效管理措施后，老百姓的观念又相对落后，谁也都不去管，而无人看管时间一长，致使水利工程小问题变成大问题，老化失修，毁损严重，乃至最后就搁置起来了。
　　二、加快新时期农村水利工程管理的保障措施
　　1、根据水资源的承载能力确定结构调整方向和发展建设规模。水利部门要积极参与结构调整和农业产业化项目的前期论证工作，要量水而行，把往水资源承载能力这一关。
　　2、制定长期抗旱规划。必须把抗旱工作转变为长期性、基础性、主动性的抗旱。要制定切实可行的长期抗旱规划和“十五”期间抗旱水源工程建设计划，并要一以贯之的逐年实现，切实提高农业抗灾减灾能力。
　　3、滚动修改规划。应根据新形势、新任务进行滚动修改，把工作重点调整到为产业化服务上来。同时，做好节水灌溉示范区规划，尽快实施。
　　4、建立以节灌工程建设促进土地规模化经营的激励机制。根据有关规定，农业基础设施的建设不受规则约束，因此应成为政府支持的重点。但是要避免分配均摊式、零星分散式、扶贫救灾式的投资方式的发生，做到资金跟着项目走，建一处收效一处。水利部门要出台以奖代投政策，促进土地规模经营的结构调整。土地连片经营在多少亩以上的由上级部门配套节灌设备，在多少亩以下的由县配套节灌设备。做到以节灌工程激励规模化经营，以规模化经营促进结构调整，以结构调整推进产业化进程，以产业化带动抗旱打井和节水产业的发展，良性循环，相得益彰。
　　5、加强抗旱服务组织建设。逐步建立起以县区级为龙头、乡镇级为依托、村级为基础的适应市场经济发展的抗旱服务体系，要实行集团化管理，把建、管、用有机地结合起来，推动抗旱服务组织逐步走向规范化、规模化、集约化、专业化经营的轨道。
　　6、加强非工程措施建设。要加快防汛抗旱指挥决策系统建设速度，为防洪抗旱决策提供科学依据，以水利信息化带动农村水利现代化。
　　三、对当前水利工程管理的意见和建议
　　1、推行工程勘察，设计招投标和设计监理制
　　通过招标投标制，引进竞争机制，促使设计单位具有忧患意识，充分调动设计单位的主动性和积极性，促使设计单位提高设计质量。利用工程监理制度对设计的全过程进行控制与监督，必然会促进设计单位提高其设计质量。实施设计监理制，对投资控制是非常有益的。为了更好地调动各方面的因素，使工程设计有条不紊进行，可对设计单位设置奖惩办法，辅助设计工作又快又好地完成。
　　2、正确理解水利产业政策
　　农村水利建设项目根据其功能和作用划分为两类：一类是以社会效益为主、公益性较强的项目，指防洪除涝工程、农田灌排骨干工程、水土保持工程、水资源工程等；另一类是以经济效益为主、兼有一定社会效益的项目，指供水、水面养殖、水利综合经营等。农田灌排工程是农业生产性的工程建设，农民应该成为农业生产投入的主体。 　　3、进一步解放思想，更新观念
　　解放思想，不等不靠，勇于开拓创新，抓住机遇，迅速发展。在实行社会主义市场经济体制改革的新形势下，各基层水利部门要按照有利于水利事业的发展，有利于经济效益的提高，有利于助推农村发展的标准，解放思想，换活脑筋，大力加快农村水利工程建设。
　　4、强化认识，切实加强水利工程的群众管理
　　水利是农业的命脉，是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业。因此，在工作的各个层面，都要加强对水利工程的宣传，特别是农村一线，要经常性有针对性地对水利工程的用途及重要性进行宣传，提高群众对水利工程的认识；其次要强化管理，要积极探索有效的措施，对建好的水利工程进行管理，把农村水利工程的管理纳入村规民约，提上议事日程，努力教育群众认识到管好水利工程是自己义不容辞的责任。
　　5、加大基层水利技术人员的培训
　　高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对县内现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。同时，加强对乡镇水利技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。
　　6、切实加强工程质量管理，改进监控方法提高检测水平。
　　购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据。
　　首先，要充分发挥质量监督机构的职权，加强质量监督有关法律、法规、规范和标准的业务培训，建立敬业、专业、高效的质量监督队伍，不断完善质量监督体制。其次，要严格检验进场材料、产品、设备，防止不合格产品进入施工现场。工程建设时要对设备、材料进行检测、评定，优先选用质量达标、价格优惠的正规厂家产品，对大型设备、大量材料应由政府统一采购，坚决制止施工材料以次充好，坚决打击材料采购活动中的腐败行为。另外，工程施工中，要坚持以合同管理为主线，建立多级联控的质量保障体系，明确严格的施工技术规范、质量标准、承包商、监理员必须严格按合同规定的技术要求和相关标准进行施工、验收。监理人员要全天候式检查验收承包商的所有施工活动和工艺过程，每项工序、工程完成后应先由承包商进行自检，自检合格后由监理人员验收签认，未经验收或验收不合格，不得进入下一道工序，不得拨付工程进度款，不得竣工验收。
　　7、加大农村水环境治理力度
　　近年来，水污染带来的水环境恶化、水质破坏问题日益严重；同时，水土流失影响了农村的生态环境。加强农村水环境治理，保护农村水资源，改善农村居民生活条件，创造良好的水生态环境，越来越显得重要。
　　8、进行科学管理确保永续利用
　　要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。
　　四、结束语
　　随着经济的增长和社会的进步，农村水利工程管理涉及的范围越来越广，所起的作用也日益重要。因此，农村水利应结合新农村建设的目标，转变传统农村水利理念，扩展农村水利的服务范畴；加快制定相应管理政策，让水利工程管理走上健康稳步发展的道路；同时，完善管理服务制度，发挥水利工程的最大效益；加强基层技术人员的培训，夯实农村水利的技术班子；并通过政府决策、农民参与的方式，使农村水利工程管理走上永续发展的道路。