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乡镇企业是中国农村经济的主体力量和国民经济的重要支柱，由于资金、管理和技术装备的局限，乡镇企业资源利用率低下，造成了日益严重的环境污染，特别是在制砖、水泥、炼焦和铸造行业，这一问题尤为突出。乡镇企业的这4个行业能源消耗占全国乡镇企业总能耗的一半以上，二氧化碳排放占全国总量的1／6，提高能源利用效率，解决污染排放问题已成为行业健康持续发展的当务之急。