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摘要:随着《招标投标法》的深入实施，合理低价中标法在我国工程建设招投标中得到广泛的应用，在控制投资成本、优化企业结构、转变政府职能、规范市场行为，培育市场机制，遏制腐败现象等方面起到积极作用。同时由于最低价中标的工程利润微薄，降低了投标者抵抗风险的能力。为防止工程失败，本文从招投标、施工、竣工决算阶段探讨如何真正做好合理低价中标的投资控制工作。
关键词:招标投标法 合理低标价 投资控制
On the reasonable low bid of investment control Wang Min Hefei Municipal Engineering Administration Department Abstract: With the "Bidding" in-depth implementation of reasonable low bid method in our bidding in construction is widely used in the control of investment costs, optimize the structure, transformation of government functions and to regulate market behavior, develop the market mechanism to curb corruption has played an active role. Lowest bid of the project and because margins are thin, reducing the bidders ability to resist risks. In order to prevent project failure, this article from the bidding, construction, completion of final accounts stage of how to really make a reasonable bid price of investment control. Keywords: Bidding price reasonably low investment control
随着《招标投标法》的深入实施，合理低价中标法作为一种国际通用的评标方式，在我国工程建设招投标中得到广泛的应用，在控制投资成本、优化企业结构、转变政府职能、规范市场行为，培育市场机制，遏制腐败现象等方面起到积极作用。同时由于最低价中标的工程利润微薄，降低了投标者抵抗风险的能力，容易造成工程的失败。低价中标后项目管理不当可能存在以下几个主要问题：
1、低质低价
低价中标法导致的一个最大隐患就是低质低价工程。在日益激烈的市场竞争中，承包商为了求生存、图发展，迫不得已千方百计压低标价甚至于采用低于成本价方式竞标以赢得工程项目。在中标后，承包商为了追求利润，不惜偷工减料，或层层转包，出现低质低价工程，造成严重的质量隐患。
2、低价中标，高价索赔
承包商低价中标后，为赢得利润，通常会利用设计变更等手段报高价来弥补在招标范围内的低价损失或利用隐蔽工程、现场签证来增加工程造价。给施工管理造成困难。
3、出现“烂尾”工程
在合理低价中标法实施过程中，有些企业以不正当的“低价抢标”手段中标后，再以种种理由来要求抬高价格，一旦索赔不能成立，低价可能导致合同难以真正全面实际履行，以致造成“烂尾工程”。
就上述工程施工中出现的问题，目前我市对政府工程全部用“合理低价中标”政策取代“最低价中标”政策。在建设工程中成本价既有社会成本，又有企业成本；既有直接成本，又有间接成本。建议在确定成本价或投标下浮幅度时应考虑以下因素：第一是工程所需人工、材料、机械的实际投入量和需要量；第二是虽不直接投人，但为了工程必须发生和投入的人力、物力、财力等等间接发生的费用；第三是根据承包商的实力和工程实际情况确定一定的利润和按国家规定应缴纳的税金。根据以上因素考虑的成本价和投标下浮幅度范围，所得出成本价和投标报价，才是比较合理的价格即“合理低价”。工程发包和承包双方真正愿意接受的工程造价。做好合理低价中标的投资控制，以保证项目目标的实现，以求合理使用资源，取得良好的投资效益和社会效益，至少要做好三方面的工作。
1、工程招投标（工程发包）阶段的投资控制
招标阶段的工程造价控制是投资管理的重要环节，尤其对于国有投资为主的大中型建设项目更具重要意义。招标阶段一方面需要编制工程量清单，另一方面还要准备招标文件(合同文本)，同时需要运筹决策，选择适合业主的合同模式，选择适合业主的风险分摊模式。作为一个承上启下的阶段，对于工程造价的确定和控制，降低业主风险，拥有特殊重要的地位。事实上，粗糙简单的报价，不规范的现场签证管理，不标准的合同模式，低劣的合同管理能力和工程管理能力，成为当前许多工程结算价超投资概算甚至超估算的主因。因此必须做好以下几点工作：
1）强化施工图设计深度。施工图是投标报价的依据。招标阶段深度难以满足要求的设计图纸，描述含糊不清的工程量清单必然影响投标报价的准确性，导致中标后，设计变更过多，价格调整大，失去合理低价中标的意义。
2）招标文件编制要翔实、具体。招标文件是编制标底和签订合同价的依据，是工程管理的纲领文件。建设单位要充分研究项目的具体情况、预测项目实施过程中可能出现的问题风险，合同条款应严密无异议，要有效防止或减少施工索赔事件的发生。
3）采用科学、严谨的评标方法。防止投标单位“先入场，后索赔”，要仔细复核、检查报价中是否包含所有工程项目或是计算错误。制定出科学、实用、明确的成本价界定确定方法，废除那些比较明显的参与恶性竞争的标书。
4）仔细、认真、严密地簽订合同。合同签订时要再次将项目内容、标准、质量、和工程量清单等主要内容予以明确，防止合同漏洞，防止中标单位钻合同的空子，利用“不平衡报价法”、“索赔”等手段，达到“低价中标、高价索赔”的目的。
2、施工阶段的投资控制
1）加强项目施工现场的监管。对采用合理低价中标的项目，要加强实行对中标后项目施工单位和监理单位的跟踪监督，加强低价中标项目的现场控制，建立严格的现场验收和签证制定，认真把好签证审核确认关，设计变更管理应按程序操作，我单位规定超过10万以上的设计变更应进行经济比较，开专题会进行专家论证，做到先批准后实施。尽量减少不必要的变更，必须要变的也要在可控范围内，对变更部分要核算价格，清楚变更的量差和价差。代理业主对各阶段的变更要定期汇总累计，保证合同的有效执行。
2）督促施工单位制定科学先进、经济合理的施工方案。建设单位要注重选择实力强、信誉好的监理单位，督促监理公司认真履行合同义务，加强投资控制工作。督促施工单位优化施工方案，选择出最合理、最经济的施工方案是施工企业降低工程成本的重要途径，施工方案的优劣直接关系到工程成本的高低。
3）加强合同管理，合理施工索赔。施工阶段的投资控制重点是合同管理和计量控制。施工索赔的控制又是合同管理的主要内容。针对引起索赔的各种原因，应做好预控措施，防范或减少索赔事件的发生。驻现场工程师应加强施工现场管理，做好协调工作，创造有利条件，保证工程按计划进行。要正确对待施工索赔，严格按照索赔程序有理有据地处理；建立公平的市场交易环境，严格合同的履行，建立合理的索赔通道和索赔环境，要认识到索赔是国际惯例，对合理的索赔要求应予接纳，建立建筑市场“谁出错谁买单”的规则。对施工企业投标失误、恶意低价、施工不当的错误要坚决让其买单。对业主原因、建管、监理错误指挥而给施工单位造成损失的，应允许施工企业的正当索赔。对施工企业不履行合同，无理拖延工期的业主应积极提出反索赔。只有建立了公平的索赔和反索赔环境，也才能减少现在项目建设中存在的以变更补损失、关系变更、人情变更等不规范现象的出现，同时也有利于提高业主和建管单位的项目管理水平。要加强对工程变更的控制，要仔细分析和审核变更是否符合合同文件和技术规程，避免不合理的变更而增加投资和延长工期。对固定单价合同，工程计量是否准确，将直接影响工程造价。因此，施工阶段应认真做好工程计量工作，根据设计图纸、施工合同、计价规范等规定的计量方法和单位进行计量，必须客观、公正。
3、加强项目决算审计
合理低价中标决算审计目前纠纷较多，项目决算审计，要求造价人员需正确掌握必要的业务技能，更为关键的是要有职业道德，要坚持实事求是，公平、公正、合理、依法办事，不徇私舞弊，能全面掌握项目有关的完备的编制决算的依据合同文件、相关材料。维护工程建设各方的合法权益。只有这样，工程决算的审查，才能取得良好的实际效果，才能减少合理低价中标的决算纠纷，另外，要有多重审计环节，应经工程监理 -中介审计-政府审计多次审计。
合理低价中标的投资控制工作是一项系统工程，涉及多门学科。要求控制工程造价人员既懂工程技术，又懂工程经济，既熟悉合同管理又具有组织协调能力的复合型人才。投资控制还要建立专业高效的工程项目管理机构。
合理低价中标法的实施还需要建筑市场有一个良好的配套环境，完善的社会信用体系才能顺利发展。加快建筑行业市场化改革进程，建立工程担保体系，实行工程造价市场化，强制实行设计保险和设计赔偿制度等工作，逐步建立和完善各项改革措施。只有在这些政策和市场条件完全具备之后，合理最低价中标法的实行才能水到渠成，并能真正发挥其全部作用。
作者简历：
王敏 女 1967.11 合肥市政工程管理处 工程师
关键词:招标投标法 合理低标价 投资控制
On the reasonable low bid of investment control Wang Min Hefei Municipal Engineering Administration Department Abstract: With the "Bidding" in-depth implementation of reasonable low bid method in our bidding in construction is widely used in the control of investment costs, optimize the structure, transformation of government functions and to regulate market behavior, develop the market mechanism to curb corruption has played an active role. Lowest bid of the project and because margins are thin, reducing the bidders ability to resist risks. In order to prevent project failure, this article from the bidding, construction, completion of final accounts stage of how to really make a reasonable bid price of investment control. Keywords: Bidding price reasonably low investment control
随着《招标投标法》的深入实施，合理低价中标法作为一种国际通用的评标方式，在我国工程建设招投标中得到广泛的应用，在控制投资成本、优化企业结构、转变政府职能、规范市场行为，培育市场机制，遏制腐败现象等方面起到积极作用。同时由于最低价中标的工程利润微薄，降低了投标者抵抗风险的能力，容易造成工程的失败。低价中标后项目管理不当可能存在以下几个主要问题：
1、低质低价
低价中标法导致的一个最大隐患就是低质低价工程。在日益激烈的市场竞争中，承包商为了求生存、图发展，迫不得已千方百计压低标价甚至于采用低于成本价方式竞标以赢得工程项目。在中标后，承包商为了追求利润，不惜偷工减料，或层层转包，出现低质低价工程，造成严重的质量隐患。
2、低价中标，高价索赔
承包商低价中标后，为赢得利润，通常会利用设计变更等手段报高价来弥补在招标范围内的低价损失或利用隐蔽工程、现场签证来增加工程造价。给施工管理造成困难。
3、出现“烂尾”工程
在合理低价中标法实施过程中，有些企业以不正当的“低价抢标”手段中标后，再以种种理由来要求抬高价格，一旦索赔不能成立，低价可能导致合同难以真正全面实际履行，以致造成“烂尾工程”。
就上述工程施工中出现的问题，目前我市对政府工程全部用“合理低价中标”政策取代“最低价中标”政策。在建设工程中成本价既有社会成本，又有企业成本；既有直接成本，又有间接成本。建议在确定成本价或投标下浮幅度时应考虑以下因素：第一是工程所需人工、材料、机械的实际投入量和需要量；第二是虽不直接投人，但为了工程必须发生和投入的人力、物力、财力等等间接发生的费用；第三是根据承包商的实力和工程实际情况确定一定的利润和按国家规定应缴纳的税金。根据以上因素考虑的成本价和投标下浮幅度范围，所得出成本价和投标报价，才是比较合理的价格即“合理低价”。工程发包和承包双方真正愿意接受的工程造价。做好合理低价中标的投资控制，以保证项目目标的实现，以求合理使用资源，取得良好的投资效益和社会效益，至少要做好三方面的工作。
1、工程招投标（工程发包）阶段的投资控制
招标阶段的工程造价控制是投资管理的重要环节，尤其对于国有投资为主的大中型建设项目更具重要意义。招标阶段一方面需要编制工程量清单，另一方面还要准备招标文件(合同文本)，同时需要运筹决策，选择适合业主的合同模式，选择适合业主的风险分摊模式。作为一个承上启下的阶段，对于工程造价的确定和控制，降低业主风险，拥有特殊重要的地位。事实上，粗糙简单的报价，不规范的现场签证管理，不标准的合同模式，低劣的合同管理能力和工程管理能力，成为当前许多工程结算价超投资概算甚至超估算的主因。因此必须做好以下几点工作：
1）强化施工图设计深度。施工图是投标报价的依据。招标阶段深度难以满足要求的设计图纸，描述含糊不清的工程量清单必然影响投标报价的准确性，导致中标后，设计变更过多，价格调整大，失去合理低价中标的意义。
2）招标文件编制要翔实、具体。招标文件是编制标底和签订合同价的依据，是工程管理的纲领文件。建设单位要充分研究项目的具体情况、预测项目实施过程中可能出现的问题风险，合同条款应严密无异议，要有效防止或减少施工索赔事件的发生。
3）采用科学、严谨的评标方法。防止投标单位“先入场，后索赔”，要仔细复核、检查报价中是否包含所有工程项目或是计算错误。制定出科学、实用、明确的成本价界定确定方法，废除那些比较明显的参与恶性竞争的标书。
4）仔细、认真、严密地簽订合同。合同签订时要再次将项目内容、标准、质量、和工程量清单等主要内容予以明确，防止合同漏洞，防止中标单位钻合同的空子，利用“不平衡报价法”、“索赔”等手段，达到“低价中标、高价索赔”的目的。
2、施工阶段的投资控制
1）加强项目施工现场的监管。对采用合理低价中标的项目，要加强实行对中标后项目施工单位和监理单位的跟踪监督，加强低价中标项目的现场控制，建立严格的现场验收和签证制定，认真把好签证审核确认关，设计变更管理应按程序操作，我单位规定超过10万以上的设计变更应进行经济比较，开专题会进行专家论证，做到先批准后实施。尽量减少不必要的变更，必须要变的也要在可控范围内，对变更部分要核算价格，清楚变更的量差和价差。代理业主对各阶段的变更要定期汇总累计，保证合同的有效执行。
2）督促施工单位制定科学先进、经济合理的施工方案。建设单位要注重选择实力强、信誉好的监理单位，督促监理公司认真履行合同义务，加强投资控制工作。督促施工单位优化施工方案，选择出最合理、最经济的施工方案是施工企业降低工程成本的重要途径，施工方案的优劣直接关系到工程成本的高低。
3）加强合同管理，合理施工索赔。施工阶段的投资控制重点是合同管理和计量控制。施工索赔的控制又是合同管理的主要内容。针对引起索赔的各种原因，应做好预控措施，防范或减少索赔事件的发生。驻现场工程师应加强施工现场管理，做好协调工作，创造有利条件，保证工程按计划进行。要正确对待施工索赔，严格按照索赔程序有理有据地处理；建立公平的市场交易环境，严格合同的履行，建立合理的索赔通道和索赔环境，要认识到索赔是国际惯例，对合理的索赔要求应予接纳，建立建筑市场“谁出错谁买单”的规则。对施工企业投标失误、恶意低价、施工不当的错误要坚决让其买单。对业主原因、建管、监理错误指挥而给施工单位造成损失的，应允许施工企业的正当索赔。对施工企业不履行合同，无理拖延工期的业主应积极提出反索赔。只有建立了公平的索赔和反索赔环境，也才能减少现在项目建设中存在的以变更补损失、关系变更、人情变更等不规范现象的出现，同时也有利于提高业主和建管单位的项目管理水平。要加强对工程变更的控制，要仔细分析和审核变更是否符合合同文件和技术规程，避免不合理的变更而增加投资和延长工期。对固定单价合同，工程计量是否准确，将直接影响工程造价。因此，施工阶段应认真做好工程计量工作，根据设计图纸、施工合同、计价规范等规定的计量方法和单位进行计量，必须客观、公正。
3、加强项目决算审计
合理低价中标决算审计目前纠纷较多，项目决算审计，要求造价人员需正确掌握必要的业务技能，更为关键的是要有职业道德，要坚持实事求是，公平、公正、合理、依法办事，不徇私舞弊，能全面掌握项目有关的完备的编制决算的依据合同文件、相关材料。维护工程建设各方的合法权益。只有这样，工程决算的审查，才能取得良好的实际效果，才能减少合理低价中标的决算纠纷，另外，要有多重审计环节，应经工程监理 -中介审计-政府审计多次审计。
合理低价中标的投资控制工作是一项系统工程，涉及多门学科。要求控制工程造价人员既懂工程技术，又懂工程经济，既熟悉合同管理又具有组织协调能力的复合型人才。投资控制还要建立专业高效的工程项目管理机构。
合理低价中标法的实施还需要建筑市场有一个良好的配套环境，完善的社会信用体系才能顺利发展。加快建筑行业市场化改革进程，建立工程担保体系，实行工程造价市场化，强制实行设计保险和设计赔偿制度等工作，逐步建立和完善各项改革措施。只有在这些政策和市场条件完全具备之后，合理最低价中标法的实行才能水到渠成，并能真正发挥其全部作用。
作者简历：
王敏 女 1967.11 合肥市政工程管理处 工程师