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编者按：
2012年9月，为喜迎党的十八大，展现怒江“二次跨越”过程中的艰辛历程和斐然成绩，风光杂志社第104期《时代名流》杂志——喜迎党的十八大·怒江特刊出版、发行，并在第一时间发行到广大读者手中。
高山深处，罅隙之间，奔腾汹涌的怒江因为一位中国共产党书记——段跃庆的出现，睁开了看向世界的眼睛。似一位卓杰的指挥家，段跃庆带领怒江上下共同谱唱了一支发展的高歌。
“水击三千起鹏程，罅隙深处谋福祉。绿色锌都勇创业，蛰龙一啸动千山。”“二次跨越”的五年来，纵然重峦叠嶂，纵然困难重重，但在中共怒江州委州政府的正确带领下，怒江50多万各族人民上下齐心协力，奋发有为，怒江的泸水、福贡、兰坪、贡山四县根据各县的特色，攻坚克难，走出了自己的发展路子，并取得瞩目的成绩。
发改委，助跑经济的腾飞大道；工信委，高举振兴的工业大旗；金融办，全面覆盖促进怒江大发展；教育局，共策教育发展大计……二次跨越的五年里，怒江州各委办局卯足干劲，团结一致，认真做好具体工作，为怒江的“二次跨越”打下坚实的基础。
“人的跨越才是真跨越”，这是云南金鼎锌业有限公司董事长杨希带领企业发展时的深切感受。“二次跨越”的背后，这些以金鼎锌业为代表的企业也在不断地探索，不断地成长……
一个个代表腾飞的数据、一个个高瞻远瞩的规划、一篇篇深入浅出的文章，读者无不为怒江州过去五年所取得的巨大成就而兴奋，心中感慨万千，纷纷致信致电表达内心的澎湃和感动，许多专家学者阅读了风光杂志社第104期《时代名流》杂志——喜迎党的十八大·怒江特刊后纷纷提出了自己的见解与看法。
本刊特别选登经济学教授、区域经济学硕士、云南财经大学城市学院副院长卢正惠，中共怒江州委政策研究室副主任、党支部书记胡富荣，云南财经大学旅游与服务贸易学院副教授林世琼的三篇恳切之谈以飨读者。卢正惠根据“郡县治，天下安”对怒江跨越过程中县域经济发展的成功之处进行了具体分析；胡富荣则对怒江作为特殊贫困地区出现经济跨越式发展大好局面的深层原因进行了深入地探究；林世琼从自己的视角再现了怒江发展的一幅幅异彩纷呈的画卷……
司马迁在《史记》中云：“县集而郡，郡集而天下，郡县治，天下无不治。”太史公一语中的道出了“县”在国家与区域政治、经济、社会和文化生活中的重要地位与作用，“县集而郡，郡集而天下”，说明县是国家最基本的构成单元。“郡县治，天下无不治”则告诉当政者，治国当治县，治理好县域，则天下就能大治。在中国数千年的疆域治理中，凡是国泰民安，民富国强的时期，几乎无一例外的都是郡县治理得井井有条的时期，所以，治理好县域，是国泰民安的基石。反之，郡县乱，则天下不安。
地处云南西北部的怒江傈僳族自治州像一枚碧绿的翡翠镶嵌在祖国的西南边锤，因怒江由北向南纵贯全境而得名。是中缅滇藏的结合部，有长达449.5公里的国界线。怒江州北接西藏自治区，东北临迪庆藏族自治州，东靠丽江市，西南连大理白族自治州，南接保山市，总面积14703平方公里，2011年末全州总人口53.6万，少数民族人口比例占总人口的92.2%，其中傈僳族占51.6%。2011年全州地区生产总值64.5亿元，其中，第一产业增加值8.22亿元，第二产业增加值24.02亿元，第三产业增加值32.38亿元。辖泸水、福贡两个县和兰坪、贡山两个少数民族自治县。怒江州是全国惟一的傈僳族自治州，其中独龙族和怒族是怒江所特有的少数民族，怒江州是全国民族族别成份最多和全国人口较少民族最多的自治州。
怒江州集“自然地貌博物馆”“人类文明处女地”“民族文化大观园”“生物物种基因库”之美称；怒江也是全世界生物多样性最丰富的地区之一，全州森林覆盖率达70%，其中国家级保护植物42种，国家级保护动物67种；它拥有世界级的矿产资源，目前已探明的矿产资源有28种，其中锌矿总量占全世界的1/3，铅矿占1/6，属于世界罕见的矿产资源富集地。
怒江州水资源异常丰富， 怒江、澜沧江、独龙江和担当力卡山、高黎贡山、碧罗雪山纵贯境内，山脉与大江相间造就了“非”字型的数百条溪水飞流直下，水资源占全省总量的47%。“三江并流”世界自然遗产8个片区中，怒江拥有4个。
土地面积14703平方公里，耕地面积50569公顷，有林地968亩。其它林业用地597亩，牧地598万亩。怒江州农、林、牧三大土地资源统计1859万亩，占土地面积的84.3%。水域面积152890亩，占土地面积的0.7%，沙滩面积2070畝，占土地面积的0.01%。
然而，由于自然地理及历史的诸多原因的影响，怒江至今仍然是云南省经济发展最落后的地区之一，丰富的自然资源和矿产资源优势尚未转化为经济发展的优质生产要素。多数经济指标在全省均居末位，似乎从某种程度上印证资源诅咒的传说，即资源丰富的地区因为种种原因导致经济发展不尽如人意，常常沦为经济发达地区的资源殖民地。这样的地区往往产业结构单一，产业层次低，产业链短，资源依赖程度高，产品市场竞争力弱。这现象既是经济理论研究所困惑的问题，也是经济发展所要破解的难题。如何突破经济发展的环境制约与体制机制约束，是怒江州面临的现实而又紧迫的问题。然而，我们欣喜地看到，近五年来，怒江州在“二次跨越”的战略驱动下，逐渐走出了一条具有自身特色的区域经济与县域经济发展的思路与模式。思路决定出路，有了好的、科学的发展思想，就能找到切实可行的发展道路。后发优势理论认为，经济发展欠发达地区具有后发优势，在经济发展过程中，能够实现“蛙跳式跨越”。事实上，并非穷者恒穷，富者恒富，欠发达地区实现经济社会的全面跨越，在国际上也有成功的先例，如德国与意大利等。
所谓后发优势，是指欠发达地区在推动工业化方面的特殊有利条件，这一条件在先发国家或地区是不存在的，是与其经济的相对落后性共生的，是来自于落后本身的优势。比如，后发地区可以创造性地寻求与选择有别于先进国家或地区的不同发展道路和不同发展模式。在制度安排上的多样性和可选择性，对先进技术的模仿和借用，使后发国家或地区一开始就可以处在一个较高的起点，少走很多弯路。 后起国家或地区引进先进国家和地区的技术和设备可以节约科研费用和时间，快速培养本地区经济社会发展所需要的人才，在一个较高的起点上推进工业化进程；资金的引进也可解决后起国家或地区工业化进程中资本短缺的问题。可以学习和借鉴先进国家的成功经验，吸取其失败的教训，避免或少走弯路，采取优化的赶超战略，从而有可能缩短初级工业化时间，较快进入较高的工业化阶段。 后发者可以大量采用和借鉴先发国成熟的计划、技术、设备以及与其相适应的组织结构。后发国家或地区可以跳越先发国家的一些必经发展阶段，特别是在技术方面。由于先发国家和地区的发展水平已达到较高阶段，可使后发国家或地区对自己现代化前景有一定的预测。后进国家或地区可以直接选择和采用某些处于技术生命周期成熟前阶段的技术，以高新技术为起点，在某些领域、某些产业实施技术赶超。
穷则变，变则通，通则久。贫穷并不可怕，可怕的是被贫穷所困、被贫穷所吓倒，在贫穷面前束手无策才是真正的可怕。近年来，怒江州在充分考查自身的区位特点、资源特点、经济结构和经济发展水平的基础上，基于后发优势，提出“二次跨越”的发展战略，完善充实了“三基地、一品牌”的战略目标，确立了加快发展的“三步走”思路，为全州县域经济发展进行了科学、准确的定位，明确了目标、方向、步骤和举措，描绘了建设富裕民主文明开放和谐生态怒江的美好蓝图，吹响了推进科学发展、促进社会和谐、夺取全面建设小康社会新胜利的前进号角。
思路决定出路，有了新的思路，才有新的出路。怒江州抓住西部大开发、桥头堡战略的重大机遇，充分利用丰富的自然资源与矿产资源，使矿、电业发展步入了快车道；百万林果、药材、畜牧基地建设已见雏形；旅游业已融入滇西黄金旅游圈。同时，国家加大对边疆少数民族地区的扶持，新一轮兴边富民行动开始启动，兰坪、泸水工业园区建设初具规模。怒江要实现“二次跨越”，超常规发展，首先要在基础设施建设、产业开发培育、教育事业发展上取得突破。要打通德贡、六腾旅游环线，建成金六公路，让怒江的交通四通八达。在扩大兰坪大矿开发，加快泸水10万吨硅冶炼基地建设，在形成有色金属基地的基础上，开发建设怒江、澜沧江干流电站，实现基础设施、产业发展双翼齐飞。
仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱，郡县治，天下安。要缩小与发达地区的差距，就要以比发达地区更快的速度发展才能实现经济社会的跨越。后发优势理论充分说明了欠发达地区只要科学谋划，准确定位，突出重点，突破瓶颈，打好基础，就能实现经济起飞。“二次跨越”是怒江尽快缩小与全国和全省其他地区的发展差距、早日实现富民强州美好愿景的关键。怒江州特殊的区位、特殊的州情、特殊的困难，必须采取特殊的办法、特殊的措施才能解决。
县是中国最基本的行政与经济单元，县域经济的发展是富民兴边，民族团结、和谐发展的基本思路与要求。实现怒江“二次跨越”，是稳定县域、稳定边疆、民族团结、共同发展的需要。怒江流域是傈僳族、怒族、独龙族、白族等少数民族的发源地，也是这些少数民族长期以来赖以生存的地域。实现怒江“二次跨越”，促进县域经济发展，优化与调整县域经济结构，培植县域主导产业，提升县域经济核心竞争力，对于活县、安边、富民等具有重大的现实意义和深远的历史意义。
在新一轮西部大开发战略中，中央财政转移支付更多地向西部、边疆、老区、农村和民族贫困地区倾斜，云南实施“两强一堡”战略和国家、省加大对怒江经济社会发展的扶持力度，怒江州被列为全省“一州（怒江州）一县（宁蒗县）”扶贫攻坚的重点地区。怒江州实施扶贫攻坚“五大工程”，国务院总理温家宝对独龙族出行难问题作出重要批示，独龙江乡被确定为沪滇对口帮扶对象，独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶“六大工程”全面实施等，为怒江的发展注入了新的活力。片马口岸首次纳入到国务院《关于支持云南加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》中进行国家层面的规划建设，同时被列为全省五个对外开放边境经济合作区之一等，均为怒江州县域经济实现跨越式发展提供了有利的外部环境。
近年来，怒江州县域经济发展取得明显成效，2011年，全州实现地区生产总值64.5亿元，与2006年相比，年均增长18%；人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等主要经济指标在5年间都实现了翻番，三次产业结构也得到了优化。
2011年怒江州县域经济发展主要指标
泸水县是怒江州州府所在地，自“二次跨越”战略实施以来，立足县域水能资源、矿产资源、生物资源等优势，利用片马口岸的相对区位优势，按照“东工业、西边贸、南农北电、中城建”的县域空间发展布局，以硅工业园区建设为龙头，推进工业化进程；以特色农业为突破口，调整农业产业结构；以基础设施建设为重点，改善投资环境；以口岸建设为支點，发展边境贸易，形成了具有泸水县特色的县域经济发展新思路。
2011年，泸水县地区生产总值达到22.14亿元，人均生产总值为12744元，均居全州首位。城镇化率达到36%，与全省平均城镇化率持平，对于一个边疆落后县而言，无疑是不容易的。在县域工业发展中，以老窝20万吨硅工业园区建设为重点，吸引相关配套企业进入，以形成硅工业产业集群，推动工业化进程。充分利用水资源优势，发展水电产业，确保县域工业实力稳步增强。在农业发展中，突出特色农业、生态农业，加大甘蔗、香料烟的种植面积，大力发展核桃、漆树、草果等，确保农业增效、农民增收。同时，以片马口岸建设与发展为平台，促进边境贸易的发展，以活跃区域性市场。
福贡县通过打基础、调结构，念好“山字经”，改变县域发展环境。以项目建设为龙头，增强县域经济发展的产业支撑。水是生命之源，也是财富之源，上善若水，厚德载物。到2011年，福贡县已新建设电站24座，装机容量达到34万千瓦，小水电产业已经成为县域经济发展的重要支撑产业。在未来的县域经济发展中，福贡县以种好山货、用好山宝、建好山景、唱好山歌、守好山河为发展思路，突出发展特色，谋求县域经济的跨越。
由于种种因素的制约，贡山县是云南省最贫穷的县之一，长期以来，交通、通讯不便，严重影响着贡山的发展。但是，进入新千年以来，高山峡谷已阻隔不了贡山人民追求跨越发展的步伐。自从“二次跨越”战略实施以来，昔日贫瘠的贡山奇迹般地打通了千山万水的交通阻隔，全县实现了村村通公路，大部分村通了电，封闭的高山峡谷与外部世界建立了联系，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。生态农业、效益农业已经初具规模，种养殖业迅猛发展；以小水电业为主体的电力产业生机勃勃；以矿产资源开发为主体的产业方兴未艾，玉金铁矿已形成年产18万吨原铁矿的生产能力，嘎啦博矿山、莫坡矿山腊早铁矿等的开发前期工作进展顺利。同时，贡山县还利用丰富的旅游资源，大力发展生态旅游，已经成为全省40个重点打造的旅游城市和旅游县之一。并且丙中洛乡、独龙江乡等已经纳入全省60个旅游小镇建设的规划之中，重丁村被列为全省50个巩固和强化首批旅游特色村。通过这些发展措施及项目的逐渐落实和县域经济规模的扩大，贡山县的发展一定会步入工业化与城市化的快车道。
兰坪素有“云南有色金属之乡”“滇西北高原明珠”“有色金属王国的王冠”等美誉，其丰富的森林资源、生物资源、矿产资源享誉海内外。怒江州实施“二次跨越”战略以来，兰坪县进一步厘清了县域经济发展思路、目标和举措。2011年，县域生产总值达到26.87亿元，财政收入突破3亿元大关，固定资产投资达到14亿元，一个崭新的西北高原明珠县呈现在世人面前。以铅锌业为支撑的县域支柱产业经过几十年的发展，助推了兰坪县域经济的发展。“二次跨越”以来，兰坪县实现了产业大发展、基础大提升、民生大改善、对外大开放、生态大改善、团结大干事，形成了良好的发展格局，县域经济综合实力大大增强。“绿色锌都，创业兰坪”战略的提出，“特色发展、转型发展、创业发展”的思路，逐渐改变了兰坪“一企独大，一业独强”的单一产业发展格局。坚持做大电力、做优矿冶、做强生物、做快旅游、做亮城镇等五大产业，促进兰坪县域产业结构的优化与升级，增强了可持续发展能力。
《易经·系辞传》云：“富有之谓大业，日新之谓盛德，生生之谓易，成象之谓乾，效法之谓坤，极数之来之谓占，通变之谓事，阴阳不测之谓神”。穷则思变，变则通久。要实现盛德大业的目标，就要不断地创新，遵循自然与社会发展的规律。县域经济的发展也一样，正确地选择、正确的定位、正确的目标、正确的举措等，才能实现经济的有序、持续发展。“二次跨越”就是怒江县域经济发展的科学规划与未来愿景，目标确定了，方向明确了，充分利用资源优势与后发优势，就能实现县域经济的“蛙跳”。
责任编辑：董 菁
2012年9月，为喜迎党的十八大，展现怒江“二次跨越”过程中的艰辛历程和斐然成绩，风光杂志社第104期《时代名流》杂志——喜迎党的十八大·怒江特刊出版、发行，并在第一时间发行到广大读者手中。
高山深处，罅隙之间，奔腾汹涌的怒江因为一位中国共产党书记——段跃庆的出现，睁开了看向世界的眼睛。似一位卓杰的指挥家，段跃庆带领怒江上下共同谱唱了一支发展的高歌。
“水击三千起鹏程，罅隙深处谋福祉。绿色锌都勇创业，蛰龙一啸动千山。”“二次跨越”的五年来，纵然重峦叠嶂，纵然困难重重，但在中共怒江州委州政府的正确带领下，怒江50多万各族人民上下齐心协力，奋发有为，怒江的泸水、福贡、兰坪、贡山四县根据各县的特色，攻坚克难，走出了自己的发展路子，并取得瞩目的成绩。
发改委，助跑经济的腾飞大道；工信委，高举振兴的工业大旗；金融办，全面覆盖促进怒江大发展；教育局，共策教育发展大计……二次跨越的五年里，怒江州各委办局卯足干劲，团结一致，认真做好具体工作，为怒江的“二次跨越”打下坚实的基础。
“人的跨越才是真跨越”，这是云南金鼎锌业有限公司董事长杨希带领企业发展时的深切感受。“二次跨越”的背后，这些以金鼎锌业为代表的企业也在不断地探索，不断地成长……
一个个代表腾飞的数据、一个个高瞻远瞩的规划、一篇篇深入浅出的文章，读者无不为怒江州过去五年所取得的巨大成就而兴奋，心中感慨万千，纷纷致信致电表达内心的澎湃和感动，许多专家学者阅读了风光杂志社第104期《时代名流》杂志——喜迎党的十八大·怒江特刊后纷纷提出了自己的见解与看法。
本刊特别选登经济学教授、区域经济学硕士、云南财经大学城市学院副院长卢正惠，中共怒江州委政策研究室副主任、党支部书记胡富荣，云南财经大学旅游与服务贸易学院副教授林世琼的三篇恳切之谈以飨读者。卢正惠根据“郡县治，天下安”对怒江跨越过程中县域经济发展的成功之处进行了具体分析；胡富荣则对怒江作为特殊贫困地区出现经济跨越式发展大好局面的深层原因进行了深入地探究；林世琼从自己的视角再现了怒江发展的一幅幅异彩纷呈的画卷……
司马迁在《史记》中云：“县集而郡，郡集而天下，郡县治，天下无不治。”太史公一语中的道出了“县”在国家与区域政治、经济、社会和文化生活中的重要地位与作用，“县集而郡，郡集而天下”，说明县是国家最基本的构成单元。“郡县治，天下无不治”则告诉当政者，治国当治县，治理好县域，则天下就能大治。在中国数千年的疆域治理中，凡是国泰民安，民富国强的时期，几乎无一例外的都是郡县治理得井井有条的时期，所以，治理好县域，是国泰民安的基石。反之，郡县乱，则天下不安。
地处云南西北部的怒江傈僳族自治州像一枚碧绿的翡翠镶嵌在祖国的西南边锤，因怒江由北向南纵贯全境而得名。是中缅滇藏的结合部，有长达449.5公里的国界线。怒江州北接西藏自治区，东北临迪庆藏族自治州，东靠丽江市，西南连大理白族自治州，南接保山市，总面积14703平方公里，2011年末全州总人口53.6万，少数民族人口比例占总人口的92.2%，其中傈僳族占51.6%。2011年全州地区生产总值64.5亿元，其中，第一产业增加值8.22亿元，第二产业增加值24.02亿元，第三产业增加值32.38亿元。辖泸水、福贡两个县和兰坪、贡山两个少数民族自治县。怒江州是全国惟一的傈僳族自治州，其中独龙族和怒族是怒江所特有的少数民族，怒江州是全国民族族别成份最多和全国人口较少民族最多的自治州。
怒江州集“自然地貌博物馆”“人类文明处女地”“民族文化大观园”“生物物种基因库”之美称；怒江也是全世界生物多样性最丰富的地区之一，全州森林覆盖率达70%，其中国家级保护植物42种，国家级保护动物67种；它拥有世界级的矿产资源，目前已探明的矿产资源有28种，其中锌矿总量占全世界的1/3，铅矿占1/6，属于世界罕见的矿产资源富集地。
怒江州水资源异常丰富， 怒江、澜沧江、独龙江和担当力卡山、高黎贡山、碧罗雪山纵贯境内，山脉与大江相间造就了“非”字型的数百条溪水飞流直下，水资源占全省总量的47%。“三江并流”世界自然遗产8个片区中，怒江拥有4个。
土地面积14703平方公里，耕地面积50569公顷，有林地968亩。其它林业用地597亩，牧地598万亩。怒江州农、林、牧三大土地资源统计1859万亩，占土地面积的84.3%。水域面积152890亩，占土地面积的0.7%，沙滩面积2070畝，占土地面积的0.01%。
然而，由于自然地理及历史的诸多原因的影响，怒江至今仍然是云南省经济发展最落后的地区之一，丰富的自然资源和矿产资源优势尚未转化为经济发展的优质生产要素。多数经济指标在全省均居末位，似乎从某种程度上印证资源诅咒的传说，即资源丰富的地区因为种种原因导致经济发展不尽如人意，常常沦为经济发达地区的资源殖民地。这样的地区往往产业结构单一，产业层次低，产业链短，资源依赖程度高，产品市场竞争力弱。这现象既是经济理论研究所困惑的问题，也是经济发展所要破解的难题。如何突破经济发展的环境制约与体制机制约束，是怒江州面临的现实而又紧迫的问题。然而，我们欣喜地看到，近五年来，怒江州在“二次跨越”的战略驱动下，逐渐走出了一条具有自身特色的区域经济与县域经济发展的思路与模式。思路决定出路，有了好的、科学的发展思想，就能找到切实可行的发展道路。后发优势理论认为，经济发展欠发达地区具有后发优势，在经济发展过程中，能够实现“蛙跳式跨越”。事实上，并非穷者恒穷，富者恒富，欠发达地区实现经济社会的全面跨越，在国际上也有成功的先例，如德国与意大利等。
所谓后发优势，是指欠发达地区在推动工业化方面的特殊有利条件，这一条件在先发国家或地区是不存在的，是与其经济的相对落后性共生的，是来自于落后本身的优势。比如，后发地区可以创造性地寻求与选择有别于先进国家或地区的不同发展道路和不同发展模式。在制度安排上的多样性和可选择性，对先进技术的模仿和借用，使后发国家或地区一开始就可以处在一个较高的起点，少走很多弯路。 后起国家或地区引进先进国家和地区的技术和设备可以节约科研费用和时间，快速培养本地区经济社会发展所需要的人才，在一个较高的起点上推进工业化进程；资金的引进也可解决后起国家或地区工业化进程中资本短缺的问题。可以学习和借鉴先进国家的成功经验，吸取其失败的教训，避免或少走弯路，采取优化的赶超战略，从而有可能缩短初级工业化时间，较快进入较高的工业化阶段。 后发者可以大量采用和借鉴先发国成熟的计划、技术、设备以及与其相适应的组织结构。后发国家或地区可以跳越先发国家的一些必经发展阶段，特别是在技术方面。由于先发国家和地区的发展水平已达到较高阶段，可使后发国家或地区对自己现代化前景有一定的预测。后进国家或地区可以直接选择和采用某些处于技术生命周期成熟前阶段的技术，以高新技术为起点，在某些领域、某些产业实施技术赶超。
穷则变，变则通，通则久。贫穷并不可怕，可怕的是被贫穷所困、被贫穷所吓倒，在贫穷面前束手无策才是真正的可怕。近年来，怒江州在充分考查自身的区位特点、资源特点、经济结构和经济发展水平的基础上，基于后发优势，提出“二次跨越”的发展战略，完善充实了“三基地、一品牌”的战略目标，确立了加快发展的“三步走”思路，为全州县域经济发展进行了科学、准确的定位，明确了目标、方向、步骤和举措，描绘了建设富裕民主文明开放和谐生态怒江的美好蓝图，吹响了推进科学发展、促进社会和谐、夺取全面建设小康社会新胜利的前进号角。
思路决定出路，有了新的思路，才有新的出路。怒江州抓住西部大开发、桥头堡战略的重大机遇，充分利用丰富的自然资源与矿产资源，使矿、电业发展步入了快车道；百万林果、药材、畜牧基地建设已见雏形；旅游业已融入滇西黄金旅游圈。同时，国家加大对边疆少数民族地区的扶持，新一轮兴边富民行动开始启动，兰坪、泸水工业园区建设初具规模。怒江要实现“二次跨越”，超常规发展，首先要在基础设施建设、产业开发培育、教育事业发展上取得突破。要打通德贡、六腾旅游环线，建成金六公路，让怒江的交通四通八达。在扩大兰坪大矿开发，加快泸水10万吨硅冶炼基地建设，在形成有色金属基地的基础上，开发建设怒江、澜沧江干流电站，实现基础设施、产业发展双翼齐飞。
仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱，郡县治，天下安。要缩小与发达地区的差距，就要以比发达地区更快的速度发展才能实现经济社会的跨越。后发优势理论充分说明了欠发达地区只要科学谋划，准确定位，突出重点，突破瓶颈，打好基础，就能实现经济起飞。“二次跨越”是怒江尽快缩小与全国和全省其他地区的发展差距、早日实现富民强州美好愿景的关键。怒江州特殊的区位、特殊的州情、特殊的困难，必须采取特殊的办法、特殊的措施才能解决。
县是中国最基本的行政与经济单元，县域经济的发展是富民兴边，民族团结、和谐发展的基本思路与要求。实现怒江“二次跨越”，是稳定县域、稳定边疆、民族团结、共同发展的需要。怒江流域是傈僳族、怒族、独龙族、白族等少数民族的发源地，也是这些少数民族长期以来赖以生存的地域。实现怒江“二次跨越”，促进县域经济发展，优化与调整县域经济结构，培植县域主导产业，提升县域经济核心竞争力，对于活县、安边、富民等具有重大的现实意义和深远的历史意义。
在新一轮西部大开发战略中，中央财政转移支付更多地向西部、边疆、老区、农村和民族贫困地区倾斜，云南实施“两强一堡”战略和国家、省加大对怒江经济社会发展的扶持力度，怒江州被列为全省“一州（怒江州）一县（宁蒗县）”扶贫攻坚的重点地区。怒江州实施扶贫攻坚“五大工程”，国务院总理温家宝对独龙族出行难问题作出重要批示，独龙江乡被确定为沪滇对口帮扶对象，独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶“六大工程”全面实施等，为怒江的发展注入了新的活力。片马口岸首次纳入到国务院《关于支持云南加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》中进行国家层面的规划建设，同时被列为全省五个对外开放边境经济合作区之一等，均为怒江州县域经济实现跨越式发展提供了有利的外部环境。
近年来，怒江州县域经济发展取得明显成效，2011年，全州实现地区生产总值64.5亿元，与2006年相比，年均增长18%；人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等主要经济指标在5年间都实现了翻番，三次产业结构也得到了优化。
2011年怒江州县域经济发展主要指标
泸水县是怒江州州府所在地，自“二次跨越”战略实施以来，立足县域水能资源、矿产资源、生物资源等优势，利用片马口岸的相对区位优势，按照“东工业、西边贸、南农北电、中城建”的县域空间发展布局，以硅工业园区建设为龙头，推进工业化进程；以特色农业为突破口，调整农业产业结构；以基础设施建设为重点，改善投资环境；以口岸建设为支點，发展边境贸易，形成了具有泸水县特色的县域经济发展新思路。
2011年，泸水县地区生产总值达到22.14亿元，人均生产总值为12744元，均居全州首位。城镇化率达到36%，与全省平均城镇化率持平，对于一个边疆落后县而言，无疑是不容易的。在县域工业发展中，以老窝20万吨硅工业园区建设为重点，吸引相关配套企业进入，以形成硅工业产业集群，推动工业化进程。充分利用水资源优势，发展水电产业，确保县域工业实力稳步增强。在农业发展中，突出特色农业、生态农业，加大甘蔗、香料烟的种植面积，大力发展核桃、漆树、草果等，确保农业增效、农民增收。同时，以片马口岸建设与发展为平台，促进边境贸易的发展，以活跃区域性市场。
福贡县通过打基础、调结构，念好“山字经”，改变县域发展环境。以项目建设为龙头，增强县域经济发展的产业支撑。水是生命之源，也是财富之源，上善若水，厚德载物。到2011年，福贡县已新建设电站24座，装机容量达到34万千瓦，小水电产业已经成为县域经济发展的重要支撑产业。在未来的县域经济发展中，福贡县以种好山货、用好山宝、建好山景、唱好山歌、守好山河为发展思路，突出发展特色，谋求县域经济的跨越。
由于种种因素的制约，贡山县是云南省最贫穷的县之一，长期以来，交通、通讯不便，严重影响着贡山的发展。但是，进入新千年以来，高山峡谷已阻隔不了贡山人民追求跨越发展的步伐。自从“二次跨越”战略实施以来，昔日贫瘠的贡山奇迹般地打通了千山万水的交通阻隔，全县实现了村村通公路，大部分村通了电，封闭的高山峡谷与外部世界建立了联系，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。生态农业、效益农业已经初具规模，种养殖业迅猛发展；以小水电业为主体的电力产业生机勃勃；以矿产资源开发为主体的产业方兴未艾，玉金铁矿已形成年产18万吨原铁矿的生产能力，嘎啦博矿山、莫坡矿山腊早铁矿等的开发前期工作进展顺利。同时，贡山县还利用丰富的旅游资源，大力发展生态旅游，已经成为全省40个重点打造的旅游城市和旅游县之一。并且丙中洛乡、独龙江乡等已经纳入全省60个旅游小镇建设的规划之中，重丁村被列为全省50个巩固和强化首批旅游特色村。通过这些发展措施及项目的逐渐落实和县域经济规模的扩大，贡山县的发展一定会步入工业化与城市化的快车道。
兰坪素有“云南有色金属之乡”“滇西北高原明珠”“有色金属王国的王冠”等美誉，其丰富的森林资源、生物资源、矿产资源享誉海内外。怒江州实施“二次跨越”战略以来，兰坪县进一步厘清了县域经济发展思路、目标和举措。2011年，县域生产总值达到26.87亿元，财政收入突破3亿元大关，固定资产投资达到14亿元，一个崭新的西北高原明珠县呈现在世人面前。以铅锌业为支撑的县域支柱产业经过几十年的发展，助推了兰坪县域经济的发展。“二次跨越”以来，兰坪县实现了产业大发展、基础大提升、民生大改善、对外大开放、生态大改善、团结大干事，形成了良好的发展格局，县域经济综合实力大大增强。“绿色锌都，创业兰坪”战略的提出，“特色发展、转型发展、创业发展”的思路，逐渐改变了兰坪“一企独大，一业独强”的单一产业发展格局。坚持做大电力、做优矿冶、做强生物、做快旅游、做亮城镇等五大产业，促进兰坪县域产业结构的优化与升级，增强了可持续发展能力。
《易经·系辞传》云：“富有之谓大业，日新之谓盛德，生生之谓易，成象之谓乾，效法之谓坤，极数之来之谓占，通变之谓事，阴阳不测之谓神”。穷则思变，变则通久。要实现盛德大业的目标，就要不断地创新，遵循自然与社会发展的规律。县域经济的发展也一样，正确地选择、正确的定位、正确的目标、正确的举措等，才能实现经济的有序、持续发展。“二次跨越”就是怒江县域经济发展的科学规划与未来愿景，目标确定了，方向明确了，充分利用资源优势与后发优势，就能实现县域经济的“蛙跳”。
责任编辑：董 菁