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摘 要：新疆是我国统一的多民族国家不可分割的一部分，在机遇与挑战并存的新的国际国内形势下对新疆民族关系的发展进行研究，将有助于促进边疆的各民族团结、社会稳定和经济发展，对当前和谐新疆建设有重要的现实意义。
关键词：和谐社会 新疆民族关系 挑战
地处祖国西北边陲的新疆，自古就是我们统一的多民族国家不可分割的一部分。新中国成立后，我国逐渐确立了平等、团结、互助的社会主义民族关系。新疆的各少数民族在五十多年建设边疆的实践中，不断积累了经验，提高了素质，他们同广大汉族干部群众一起在社会主义大家庭里和睦相处、共同致富，为边疆的稳定繁荣做出了贡献。但由于我国仍处于社会主义初级阶段，新疆的少数民族人口比重较大，其文化素质、科技水平相对较低，经济发展也相对滞后，民族问题将长期存在，影响民族关系的问题也会经常发生。因而，我们应当立足新疆民族关系发展的现实，认真研究、深入分析，为促进边疆的各民族团结、社会稳定和经济发展贡献力量。
一、新形势下新疆民族关系发展的现状
目前，新疆总人口2010万人，共有47个民族成分，其中少数民族人口为1096﹒96万人，约占总人口的62％。各民族在长期生产建设、社会生活中，建立了和睦、互助的民族关系，新疆的民族团结进步事业取得更大发展，《民族区域自治法》得到深入的贯彻实施，党的各项民族政策得到正确的贯彻执行，各少数民族在政治上同汉族干部群众一起享有广泛平等的权利。现在，全区少数民族干部达到32．9万人，占干部总数49．65％；少数民族各类专业技术人才达23．9万人，占全区专业技术人员的50．42％；少数民族妇女干部达13．2万人，占全疆妇女干部总数的46％以上；各民族人民在长期的相互学习共同致富的过程中，心中都牢固树立了“三个离不开”的思想，团结和睦，为新疆的社会经济事业发展奠定了良好的社会条件。
二、构建和谐新疆的新形势下的民族关系发展面临的重要机遇
近20年来，可以说是新疆的民族关系发展的重要机遇期。一方面，面临国家社会经济快速发展和安定团结的政治局面的良好形势，另一方面，党和国家领导集体在理论上、实践上对民族团结工作的高度重视，以及新疆各民族在新的经济形势下素质提高、思想观念的转变，这些都为新时期新疆民主关系的发展提供了诸多机遇。具体分析如下：
机遇一：新时期中国特色社会主义事业的全面和谐发展为新疆的民主关系发展提供了安定的社会环境。祖国的社会经济发展令每一位中华儿女振奋，香港、澳门的顺利回归，申奥、申博的成功以及中国加入WTO等更使新疆的各族人民为之而自豪，尤其是构建和谐社会的新时期，新疆的旅游、边贸、特色农业产业等产业发展较快，“十五”期间已分别比“九五”时期增长73%和152%，速度增长惊人。目前的新疆各民族人民正在团结一心、信心百倍地稳步奔向小康。
机遇二：党的新一代领导集体继承和发展了中共历代领导集体关于正确处理新疆民族关系的理论，并在实践中更加关注和支持新疆民族团结工作，这将极大地推进新疆民族关系的健康发展。二十世纪80年代以来，党的第三代领导集体继承了李维汉、毛泽东、邓小平等老一辈革命理论家关于正确处理新疆民族关系的理论，并在实践中不断创新符合各民族人民利益的新论断，十六大以来，以胡锦涛总书记为核心的新一届领导集体进一步要求我们增强民族团结，并明确指出：“在新形势下，要全面贯彻党的民族政策，大力加强民族观、党的民族政策和民族团结教育，牢固树立‘汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，少数民族之间也相互离不开’的思想，不断巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。维护民族团结，反对民族分裂。”这些举措都有益于推进新疆民族关系的健康发展。
机遇三：实施西部大开发战略，为新疆的民族关系发展提供了有利的经济环境，并起到了积极促进作用。1999年，党中央确定的实施西部大开发的战略，并结合新疆的实际部署了基础设施建设、农业产业、自然资源、生态环境治理、旅游、科教等开发项目，极大地拉动了边疆经济的发展并已取得了阶段性成效。无论是基础建设和城市建设，都显示出了强烈的现代化色彩。内地一些先进经验和技术及人才的大量引进，同时大量内地人员通过来新疆参观旅游，都将增进疆内外的沟通与联系。西部大开发是改革开放的延续和深化，是边疆民族地区经济发展的新的机遇，是实现边疆多民族地区富裕繁荣的必由之路，也必然会对新疆的民族关系发展创造新的契机。
三、新形势下新疆民族关系和谐发展的面临的各类挑战
正如马克思主义唯物辩证法中所阐述的任何事物都具有两面性，新疆的民族关系发展在新形势下有许多机遇，但也同样存在各种挑战。
首先，冷战结束后，国际上西方敌对势力加紧利用民族宗教对我国新疆实施“西化”、“分化”战略，成为影响新疆民族关系发展的阻碍因素之一。近年来，西方敌对势力不间断地企图通过内外勾结来达到其政治文化渗透的目的，就使得原本突出的民族宗教问题更为复杂。江泽民同志在1990年考察新疆工作期间曾指出：“随着国际国内大小气候的变化，国内外分裂主义势力相互勾结，加紧进行妄图把新疆从祖国大家庭中分裂出去的阴谋活动，形成新疆的主要危险。”
其次，国内的民族分裂势力、极端宗教势力和暴力恐怖势力与境外分裂势力相勾结，成为危害国家安全、新疆稳定和民族团结的主要威胁。在国际敌对势力的支持下，90年代以来，民族分裂主义活动急剧升级，从1990年4月5日新疆阿克陶县巴仁乡武装暴乱事件到公然打出“东突厥斯坦独立”的口号，从伊宁“2.5”事件以及乌鲁木齐市“2.25”公交车爆炸事件等，“三股势力”在境外分裂分子的支持和策动下，利用宗教制造骚乱，由地下宣传、培植分裂势力转为建立暴力恐怖组织和训练基地和大肆从事暴力恐怖活动。
最后，构建社会主义和谐社会的新时期，新疆宗教的民族性、群众性特点突出，对于当前民族关系的发展也将产生一定影响。新疆多民族地区信仰伊斯兰教的民族较多，宗教仍在我国长期存在，特别是在经济发展相对落后的边疆偏远地区，宗教对人们生活的渗透力依然较强。势必对新疆原有宗教信仰状况产生一定影响，对民族关系而言无疑也是新的挑战。
四、把握机遇，应对挑战，构建和谐的新疆民族关系
当前，尽管新疆民族关系发展存在各种现实挑战，但与此同时，党的科学发展战略为新疆和谐的民族关系发展提供了前所未有的机遇。所以，积极应对挑战，把握机遇，对构建和谐的新疆民族关系至关重要。
（一）要切实加强党的领导。党的领导是核心力量，在中国没有共产党的核心领导是不可能取得革命和建设的成功的，当然也不可能取得构建和谐新疆的成功。加强党的领导就要加强各级党和政府对和谐民族关系的领导和组织。以“三个代表”的重要思想，指导构建和谐新疆民族关系的实践，统一认识，统一思想，转变观念，广泛、深入宣传党中央关于和谐社会构建的伟大历史意义。
（二）要进一步加强民族团结，促进社会全面进步，实现共同繁荣。民族团结是和谐新疆构建中各项工作得以胜利开展的前提和保障。在新时期，加强民族团结就是要不断地进行民族团结的教育；抓好民族干部队伍建设，大力培养、使用和提高各民族干部，为和谐新疆、和谐民族关系打下坚实的根基。
（三）要通过国家重点项目建设，带动当地民族经济的发展，推进新疆民族关系和谐。和谐社会构建中，国家在边疆民族地区安排了大量的重大建设项目，这些项目都直接或间接地支援地方经济的发展。边疆民族地区一定要端正思想，达成和谐共识，积极地为重大建设项目提供各方面的服务，不为一些破坏分子所引诱利用，这样势必会促进边疆经济发展，推进民族关系进一步融洽、和谐。
（四）要进一步抓紧和谐新疆的法制建设，及时化解民族关系中的不和谐矛盾因素。和谐社会必须从一开始就建立在法制的基础上，依法行政，依法构建管理。要贯彻落实民族区域自治法，同时还要不断建立健全各方面的法律体系，健全招商、投资、融资的法律法规，依法保护各种所有制成分的经济利益，依法保护和建设生态环境，并不断加强法律监督和执法检查工作。这样，才有助于化解民族关系中的不和谐矛盾，增进民族间的交流，使民族关系和谐畅通。
（五）加大宣传力度，增进内地与边疆的交流，发展全方位和谐民族关系。要向国内外广泛介绍和宣传新疆民族地区的情况，增强疆内外各族人民对和谐社会建设的信心，增强中华民族的凝聚力，引导国内外跨境民族间的交流，积极增加各民族对和谐社会的认同，发展国内外的和谐民族关系。
综上，民族团结是边疆各民族发展繁荣和西部大开发中各项工作得以胜利开展的前提和保障。在新时期，加强民族团结就是要不断地进行民族团结的教育；抓好民族干部队伍建设，大力培养、使用和提高各民族干部。要针对当前新疆民族关系的和谐发展，我们应保持清醒的头脑，认真分析现状，看到民族关系发展机遇的同时，研究存在的问题和挑战，加大对增强中华民族凝聚力、新疆的历史发展及西部大开发的宣传力度，严格贯彻民族区域自治法。促进新疆社会全面进步，实现各民族的共同繁荣。
参考文献：
［1］新疆统计年鉴2005.
［2］党的民族政策读本.
［3］胡锦涛视察新疆的讲话.
关键词：和谐社会 新疆民族关系 挑战
地处祖国西北边陲的新疆，自古就是我们统一的多民族国家不可分割的一部分。新中国成立后，我国逐渐确立了平等、团结、互助的社会主义民族关系。新疆的各少数民族在五十多年建设边疆的实践中，不断积累了经验，提高了素质，他们同广大汉族干部群众一起在社会主义大家庭里和睦相处、共同致富，为边疆的稳定繁荣做出了贡献。但由于我国仍处于社会主义初级阶段，新疆的少数民族人口比重较大，其文化素质、科技水平相对较低，经济发展也相对滞后，民族问题将长期存在，影响民族关系的问题也会经常发生。因而，我们应当立足新疆民族关系发展的现实，认真研究、深入分析，为促进边疆的各民族团结、社会稳定和经济发展贡献力量。
一、新形势下新疆民族关系发展的现状
目前，新疆总人口2010万人，共有47个民族成分，其中少数民族人口为1096﹒96万人，约占总人口的62％。各民族在长期生产建设、社会生活中，建立了和睦、互助的民族关系，新疆的民族团结进步事业取得更大发展，《民族区域自治法》得到深入的贯彻实施，党的各项民族政策得到正确的贯彻执行，各少数民族在政治上同汉族干部群众一起享有广泛平等的权利。现在，全区少数民族干部达到32．9万人，占干部总数49．65％；少数民族各类专业技术人才达23．9万人，占全区专业技术人员的50．42％；少数民族妇女干部达13．2万人，占全疆妇女干部总数的46％以上；各民族人民在长期的相互学习共同致富的过程中，心中都牢固树立了“三个离不开”的思想，团结和睦，为新疆的社会经济事业发展奠定了良好的社会条件。
二、构建和谐新疆的新形势下的民族关系发展面临的重要机遇
近20年来，可以说是新疆的民族关系发展的重要机遇期。一方面，面临国家社会经济快速发展和安定团结的政治局面的良好形势，另一方面，党和国家领导集体在理论上、实践上对民族团结工作的高度重视，以及新疆各民族在新的经济形势下素质提高、思想观念的转变，这些都为新时期新疆民主关系的发展提供了诸多机遇。具体分析如下：
机遇一：新时期中国特色社会主义事业的全面和谐发展为新疆的民主关系发展提供了安定的社会环境。祖国的社会经济发展令每一位中华儿女振奋，香港、澳门的顺利回归，申奥、申博的成功以及中国加入WTO等更使新疆的各族人民为之而自豪，尤其是构建和谐社会的新时期，新疆的旅游、边贸、特色农业产业等产业发展较快，“十五”期间已分别比“九五”时期增长73%和152%，速度增长惊人。目前的新疆各民族人民正在团结一心、信心百倍地稳步奔向小康。
机遇二：党的新一代领导集体继承和发展了中共历代领导集体关于正确处理新疆民族关系的理论，并在实践中更加关注和支持新疆民族团结工作，这将极大地推进新疆民族关系的健康发展。二十世纪80年代以来，党的第三代领导集体继承了李维汉、毛泽东、邓小平等老一辈革命理论家关于正确处理新疆民族关系的理论，并在实践中不断创新符合各民族人民利益的新论断，十六大以来，以胡锦涛总书记为核心的新一届领导集体进一步要求我们增强民族团结，并明确指出：“在新形势下，要全面贯彻党的民族政策，大力加强民族观、党的民族政策和民族团结教育，牢固树立‘汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，少数民族之间也相互离不开’的思想，不断巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。维护民族团结，反对民族分裂。”这些举措都有益于推进新疆民族关系的健康发展。
机遇三：实施西部大开发战略，为新疆的民族关系发展提供了有利的经济环境，并起到了积极促进作用。1999年，党中央确定的实施西部大开发的战略，并结合新疆的实际部署了基础设施建设、农业产业、自然资源、生态环境治理、旅游、科教等开发项目，极大地拉动了边疆经济的发展并已取得了阶段性成效。无论是基础建设和城市建设，都显示出了强烈的现代化色彩。内地一些先进经验和技术及人才的大量引进，同时大量内地人员通过来新疆参观旅游，都将增进疆内外的沟通与联系。西部大开发是改革开放的延续和深化，是边疆民族地区经济发展的新的机遇，是实现边疆多民族地区富裕繁荣的必由之路，也必然会对新疆的民族关系发展创造新的契机。
三、新形势下新疆民族关系和谐发展的面临的各类挑战
正如马克思主义唯物辩证法中所阐述的任何事物都具有两面性，新疆的民族关系发展在新形势下有许多机遇，但也同样存在各种挑战。
首先，冷战结束后，国际上西方敌对势力加紧利用民族宗教对我国新疆实施“西化”、“分化”战略，成为影响新疆民族关系发展的阻碍因素之一。近年来，西方敌对势力不间断地企图通过内外勾结来达到其政治文化渗透的目的，就使得原本突出的民族宗教问题更为复杂。江泽民同志在1990年考察新疆工作期间曾指出：“随着国际国内大小气候的变化，国内外分裂主义势力相互勾结，加紧进行妄图把新疆从祖国大家庭中分裂出去的阴谋活动，形成新疆的主要危险。”
其次，国内的民族分裂势力、极端宗教势力和暴力恐怖势力与境外分裂势力相勾结，成为危害国家安全、新疆稳定和民族团结的主要威胁。在国际敌对势力的支持下，90年代以来，民族分裂主义活动急剧升级，从1990年4月5日新疆阿克陶县巴仁乡武装暴乱事件到公然打出“东突厥斯坦独立”的口号，从伊宁“2.5”事件以及乌鲁木齐市“2.25”公交车爆炸事件等，“三股势力”在境外分裂分子的支持和策动下，利用宗教制造骚乱，由地下宣传、培植分裂势力转为建立暴力恐怖组织和训练基地和大肆从事暴力恐怖活动。
最后，构建社会主义和谐社会的新时期，新疆宗教的民族性、群众性特点突出，对于当前民族关系的发展也将产生一定影响。新疆多民族地区信仰伊斯兰教的民族较多，宗教仍在我国长期存在，特别是在经济发展相对落后的边疆偏远地区，宗教对人们生活的渗透力依然较强。势必对新疆原有宗教信仰状况产生一定影响，对民族关系而言无疑也是新的挑战。
四、把握机遇，应对挑战，构建和谐的新疆民族关系
当前，尽管新疆民族关系发展存在各种现实挑战，但与此同时，党的科学发展战略为新疆和谐的民族关系发展提供了前所未有的机遇。所以，积极应对挑战，把握机遇，对构建和谐的新疆民族关系至关重要。
（一）要切实加强党的领导。党的领导是核心力量，在中国没有共产党的核心领导是不可能取得革命和建设的成功的，当然也不可能取得构建和谐新疆的成功。加强党的领导就要加强各级党和政府对和谐民族关系的领导和组织。以“三个代表”的重要思想，指导构建和谐新疆民族关系的实践，统一认识，统一思想，转变观念，广泛、深入宣传党中央关于和谐社会构建的伟大历史意义。
（二）要进一步加强民族团结，促进社会全面进步，实现共同繁荣。民族团结是和谐新疆构建中各项工作得以胜利开展的前提和保障。在新时期，加强民族团结就是要不断地进行民族团结的教育；抓好民族干部队伍建设，大力培养、使用和提高各民族干部，为和谐新疆、和谐民族关系打下坚实的根基。
（三）要通过国家重点项目建设，带动当地民族经济的发展，推进新疆民族关系和谐。和谐社会构建中，国家在边疆民族地区安排了大量的重大建设项目，这些项目都直接或间接地支援地方经济的发展。边疆民族地区一定要端正思想，达成和谐共识，积极地为重大建设项目提供各方面的服务，不为一些破坏分子所引诱利用，这样势必会促进边疆经济发展，推进民族关系进一步融洽、和谐。
（四）要进一步抓紧和谐新疆的法制建设，及时化解民族关系中的不和谐矛盾因素。和谐社会必须从一开始就建立在法制的基础上，依法行政，依法构建管理。要贯彻落实民族区域自治法，同时还要不断建立健全各方面的法律体系，健全招商、投资、融资的法律法规，依法保护各种所有制成分的经济利益，依法保护和建设生态环境，并不断加强法律监督和执法检查工作。这样，才有助于化解民族关系中的不和谐矛盾，增进民族间的交流，使民族关系和谐畅通。
（五）加大宣传力度，增进内地与边疆的交流，发展全方位和谐民族关系。要向国内外广泛介绍和宣传新疆民族地区的情况，增强疆内外各族人民对和谐社会建设的信心，增强中华民族的凝聚力，引导国内外跨境民族间的交流，积极增加各民族对和谐社会的认同，发展国内外的和谐民族关系。
综上，民族团结是边疆各民族发展繁荣和西部大开发中各项工作得以胜利开展的前提和保障。在新时期，加强民族团结就是要不断地进行民族团结的教育；抓好民族干部队伍建设，大力培养、使用和提高各民族干部。要针对当前新疆民族关系的和谐发展，我们应保持清醒的头脑，认真分析现状，看到民族关系发展机遇的同时，研究存在的问题和挑战，加大对增强中华民族凝聚力、新疆的历史发展及西部大开发的宣传力度，严格贯彻民族区域自治法。促进新疆社会全面进步，实现各民族的共同繁荣。
参考文献：
［1］新疆统计年鉴2005.
［2］党的民族政策读本.
［3］胡锦涛视察新疆的讲话.