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从2004年起，河南省拿出专项资金，对农民丁进行职业技能培训，其中开封、焦作、信阳等地尝试建立“政府埋单，农民免费培训”的新机制。开封市向农民免费发放“培训券”，农民持“券”到政府指定的学校进行短期职业技能培训，学校凭收回的“培训券”向政府报账。信阳市每年拿出财政扶贫资金近1000万元，委托职业培训机构，对全市未脱贫的农民进行免费培训。