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摘要：卷烟打假打私工作一直以来都是各级烟草专卖行政主管部门专卖管理工作的重中之重，它关系着烟草行业经济运行水平的提升，影响着市场秩序的健康、稳定发展，联系着广大消费者的切身利益。随着形势的不断变化发展，烟草市场管理的新问题和新现象不断呈现，其犯罪手段越来越隐蔽，反侦察能力也越来越强，案件逐步呈网络化、集团化、专业化的趋势发展。各级烟草专卖主管部门要解决当前卷烟市场监管和打假工作中存在的矛盾和突出问题，创新工作和方法，运用综合手段实施卷烟打假打私工作。只有这样，才能确保假烟不反弹，继续为全行业的经济运行创造良好的环境。
关键词：卷烟;打假;措施;综合;实施
引言：由于暴利的驱动，卷烟制假问题仍然突出，转移扩散趋势明显，通过物流系统运销假烟问题依然严重严峻。一些地方处于边打击、边滋生、边反复的状态。同时，制售假烟违法犯罪分子反侦查意识不断增强，犯罪手段不断翻新，致使打击的难度越来越大。县级烟草专卖局，作为终端烟草专卖管理部门，深入市场一线，长期与涉烟违法分子做斗争，积累了较多卷烟打假打私经验。笔者从县级执法主体的角度，在此探讨如何运用综合手段实施卷烟打假打私工作。
一、充分认识涉假违法活动的严重破坏性。
制售假冒伪劣烟草制品、走私烟草制品对卷烟市场秩序有着巨大的破坏性，它严重损坏了国家的利益和广大消费者的利益。
（一）定义
假冒伪劣烟草制品，俗称“假烟”，指将私自生产的卷烟产品冒充在市场上已经有一定声誉和影响力的优质名牌卷烟产品，或者冒充市场上畅销品牌的卷烟产品。
走私烟草制品，俗称“走私烟”，指未缴付关税而流入国内销售的卷烟，外包装上没有“由中国烟草总公司专卖”的中文字样。
（二）危害
假烟由于其原辅材料、工艺制作条件、包装、存储、运输条件的限制，焦油、硫化物等有害物质含量往往超标，对消费者的健康危害极大。一是假烟焦油含量严重超标，极易危害消费者的身体健康。二是假烟制造者生产假烟的辅助材料粗劣，造假不择手段。三是假烟受到交叉污染，毒副作用更大。
二、卷烟打假打私工作现状
当前，专卖部门打假打私工作基本上是以零售终端、运输存储环节检查为重点，在市场监管、规范卷烟市场秩序方面起到了较好的效果。但离市场整治的终极目标还相距甚远。假烟窝点，具有隐蔽性强、易转移、执法难度大的特点。不法分子通過租用城乡结合部、远郊区县闲置民房，农村别院，废弃厂房，甚至是部队牧场作为自己的制、存假窝点，一有风吹草动立即转移地点。执法人员较难发现，并且进行排查时，在执法权限上有很大阻碍。
三、卷烟打假打私工作主要措施及对策
（一）打假打私从零售终端市场着手
规范零售终端市场是专卖管理工作的基础，是专卖管理监督与卷烟零售终端相结合的重要环节，市场监管的力度直接影响卷烟市场的正常经营秩序。因此，打假打私必须从加强市场监管，做好基础市场管理入手。众所周知，全部假烟都是按订单供货，只要市场有需求，必然会有人铤而走险，组织生产加工，满足需求，谋取暴利。当前卷烟零售市场不同程度地存在着销售非法卷烟问题，有的甚至公开摆卖假烟、走私烟，因此我们必须采取有效措施强化监管。
（二）从加强重点零售户的监管做起
重点零售户主要指月卷烟销售量800条以上的零售户、大型集贸市场内的零售户、有多次违规记录的零售户。这部分客户的销量波动和销售违规往往会影响其周围区域的销售情况，甚至辐射到小客户和无证户。县级局市场管理中队要精准掌握辖区内重点零售户的信息，每月对其经营品牌、经营规模、销售状况、库存数量等情况进行分析，对销量异常的应及时查明原因，有违规行为的要及时查处。对涉嫌违法、违规零售户，市场管理小组每周组织不少于一次的专项检查，并有专项检查记录。
（三）加强对无证户的清理
无证经营卷烟户由于其经营行为本身违法，不能在正规渠道进货，因此大多数无证户存在售假售私行为。对无证户的取缔采取“疏堵结合”的方式，力争取得持续性效果，进一步提高管控力度，奠定终端市场精细化管理的坚实基础。一是通过广泛深入的宣传、教育，劝退一部分无证户。二是在取缔过程中，坚持“反复抓、抓反复”，从钉子户突破，强制取缔一部分无证户。三是发挥烟草市场“三级联管”综合管理作用，通过联合整治取缔一部分无证户。取缔无证一定要充分发挥区、街办、社区三级综治部门的优势，通过公安部门的强力配合，深入调查摸底、拓展情报网络、整合执法资源，形成群防群治的良好局面。四是对符合办证条件的，发展一部分无证户入网。
（四）对运输环节涉假行为的打击
近年来，卷烟的非法运输形式发生了变化，即在以往的非法自运、非法携带的基础上，又多出了一条运输渠道——利用物流、货运部非法托运，或长途客运汽车非法托运。对他们来说，利用物流、货运部非法托运卷烟是一种便捷、安全、运价相对合理、能规避行政执法部门查处的方式。因此，要加强对物流、货运部的监管，有效遏制该环节设宴违法案件的发生，首先，应进行一次拉网式清查，对辖区内大型货流、货运部、车站、等货物集散地的基本情况进行统计，掌握其人员情况、仓库位置、车辆情况、业务来往情况、工作规律、运输主要线路等信息。其次，要拓宽举报网络。目前所办理的存储、运输卷烟案件中，90%以上的是通过举报线索查获的。因此，我们要大力拓展举报网络，发动一切可以团结的力量充实到举报人行列中，培养一批敏锐感和洞察力较强的线人，形成线索网。第三，加大对涉案人员的追刑力度和对违法犯罪分子的惩处力度。对于有前科的假烟运输涉案人员，要建立相应的案件管理档案，对重点人员实行“黑名单”管理，对受过两次以上行政处罚再次被查处的对象，要确认其是否达到判刑的标准。
（五）对制、存假窝点的打击
假烟窝点，具有隐蔽性强、易转移、执法难度大的特点。不法分子通过租用城乡结合部、远郊区县闲置民房，农村别院，废弃厂房，甚至是部队牧场作为自己的制、存假窝点，一有风吹草动立即转移地点。执法人员较难发现，并且进行排查时，在执法权限上有很大阻碍。因此，对制假窝点做到露头就打，不能形成气候。有经营价值的要经营案件，尽快侦破;没有经营价值的要及时打掉，避免贻误战机。通过不断分析案件特点，总结工作方式方法。
（六）加强相关部门配合 建立市场监管协作机制
要进一步规范卷烟市场经济秩序，有效打击涉假违法行为，单凭烟草部门一己之力是远远不够的。必须争取到政府部门的大力支持和公安、工商、综治、城管等相关执法部门间的配合。一是各成员单位定期召开联席会议，及时沟通情况解决问题。二是根据工作需要，结合辖区实际，各部门积极探索行之有效的预防和打击机制。对违法行为多发地区和重点地区加强检查，适时开展专项整治行动，做到及时查处、及时批捕起诉、及时审判。三是强化职责，各部门根据各自职能优势对辖区市场实施有效监管;检察院对烟草专卖局、公安分局落实行政执法与刑事执法衔接机制情况进行监督，促使涉烟刑事犯罪案件能进入刑事诉讼程序。 结束语：行业有句老话：“打假未有穷期”，要实现制售假烟违法犯罪活动由遏制到根治，卷烟打假打私工作仍然任重道远。作为专卖执法人员，我们只有切实增强责任意识，增强危机感和紧迫感，始终把打假工作摆在重要位置，继续高度重视，加强领导，精心组织，采取有力措施，在更高层次更高水平上深入推进卷烟打假工作，实现新突破，打出新成果，为国家利益、消费者利益做出积极的贡献。
参考文献：
[1].《烟草专卖管理师（2-5级基础知识）》——全国烟草行业制剂及鞥坚定培训教材
关键词：卷烟;打假;措施;综合;实施
引言：由于暴利的驱动，卷烟制假问题仍然突出，转移扩散趋势明显，通过物流系统运销假烟问题依然严重严峻。一些地方处于边打击、边滋生、边反复的状态。同时，制售假烟违法犯罪分子反侦查意识不断增强，犯罪手段不断翻新，致使打击的难度越来越大。县级烟草专卖局，作为终端烟草专卖管理部门，深入市场一线，长期与涉烟违法分子做斗争，积累了较多卷烟打假打私经验。笔者从县级执法主体的角度，在此探讨如何运用综合手段实施卷烟打假打私工作。
一、充分认识涉假违法活动的严重破坏性。
制售假冒伪劣烟草制品、走私烟草制品对卷烟市场秩序有着巨大的破坏性，它严重损坏了国家的利益和广大消费者的利益。
（一）定义
假冒伪劣烟草制品，俗称“假烟”，指将私自生产的卷烟产品冒充在市场上已经有一定声誉和影响力的优质名牌卷烟产品，或者冒充市场上畅销品牌的卷烟产品。
走私烟草制品，俗称“走私烟”，指未缴付关税而流入国内销售的卷烟，外包装上没有“由中国烟草总公司专卖”的中文字样。
（二）危害
假烟由于其原辅材料、工艺制作条件、包装、存储、运输条件的限制，焦油、硫化物等有害物质含量往往超标，对消费者的健康危害极大。一是假烟焦油含量严重超标，极易危害消费者的身体健康。二是假烟制造者生产假烟的辅助材料粗劣，造假不择手段。三是假烟受到交叉污染，毒副作用更大。
二、卷烟打假打私工作现状
当前，专卖部门打假打私工作基本上是以零售终端、运输存储环节检查为重点，在市场监管、规范卷烟市场秩序方面起到了较好的效果。但离市场整治的终极目标还相距甚远。假烟窝点，具有隐蔽性强、易转移、执法难度大的特点。不法分子通過租用城乡结合部、远郊区县闲置民房，农村别院，废弃厂房，甚至是部队牧场作为自己的制、存假窝点，一有风吹草动立即转移地点。执法人员较难发现，并且进行排查时，在执法权限上有很大阻碍。
三、卷烟打假打私工作主要措施及对策
（一）打假打私从零售终端市场着手
规范零售终端市场是专卖管理工作的基础，是专卖管理监督与卷烟零售终端相结合的重要环节，市场监管的力度直接影响卷烟市场的正常经营秩序。因此，打假打私必须从加强市场监管，做好基础市场管理入手。众所周知，全部假烟都是按订单供货，只要市场有需求，必然会有人铤而走险，组织生产加工，满足需求，谋取暴利。当前卷烟零售市场不同程度地存在着销售非法卷烟问题，有的甚至公开摆卖假烟、走私烟，因此我们必须采取有效措施强化监管。
（二）从加强重点零售户的监管做起
重点零售户主要指月卷烟销售量800条以上的零售户、大型集贸市场内的零售户、有多次违规记录的零售户。这部分客户的销量波动和销售违规往往会影响其周围区域的销售情况，甚至辐射到小客户和无证户。县级局市场管理中队要精准掌握辖区内重点零售户的信息，每月对其经营品牌、经营规模、销售状况、库存数量等情况进行分析，对销量异常的应及时查明原因，有违规行为的要及时查处。对涉嫌违法、违规零售户，市场管理小组每周组织不少于一次的专项检查，并有专项检查记录。
（三）加强对无证户的清理
无证经营卷烟户由于其经营行为本身违法，不能在正规渠道进货，因此大多数无证户存在售假售私行为。对无证户的取缔采取“疏堵结合”的方式，力争取得持续性效果，进一步提高管控力度，奠定终端市场精细化管理的坚实基础。一是通过广泛深入的宣传、教育，劝退一部分无证户。二是在取缔过程中，坚持“反复抓、抓反复”，从钉子户突破，强制取缔一部分无证户。三是发挥烟草市场“三级联管”综合管理作用，通过联合整治取缔一部分无证户。取缔无证一定要充分发挥区、街办、社区三级综治部门的优势，通过公安部门的强力配合，深入调查摸底、拓展情报网络、整合执法资源，形成群防群治的良好局面。四是对符合办证条件的，发展一部分无证户入网。
（四）对运输环节涉假行为的打击
近年来，卷烟的非法运输形式发生了变化，即在以往的非法自运、非法携带的基础上，又多出了一条运输渠道——利用物流、货运部非法托运，或长途客运汽车非法托运。对他们来说，利用物流、货运部非法托运卷烟是一种便捷、安全、运价相对合理、能规避行政执法部门查处的方式。因此，要加强对物流、货运部的监管，有效遏制该环节设宴违法案件的发生，首先，应进行一次拉网式清查，对辖区内大型货流、货运部、车站、等货物集散地的基本情况进行统计，掌握其人员情况、仓库位置、车辆情况、业务来往情况、工作规律、运输主要线路等信息。其次，要拓宽举报网络。目前所办理的存储、运输卷烟案件中，90%以上的是通过举报线索查获的。因此，我们要大力拓展举报网络，发动一切可以团结的力量充实到举报人行列中，培养一批敏锐感和洞察力较强的线人，形成线索网。第三，加大对涉案人员的追刑力度和对违法犯罪分子的惩处力度。对于有前科的假烟运输涉案人员，要建立相应的案件管理档案，对重点人员实行“黑名单”管理，对受过两次以上行政处罚再次被查处的对象，要确认其是否达到判刑的标准。
（五）对制、存假窝点的打击
假烟窝点，具有隐蔽性强、易转移、执法难度大的特点。不法分子通过租用城乡结合部、远郊区县闲置民房，农村别院，废弃厂房，甚至是部队牧场作为自己的制、存假窝点，一有风吹草动立即转移地点。执法人员较难发现，并且进行排查时，在执法权限上有很大阻碍。因此，对制假窝点做到露头就打，不能形成气候。有经营价值的要经营案件，尽快侦破;没有经营价值的要及时打掉，避免贻误战机。通过不断分析案件特点，总结工作方式方法。
（六）加强相关部门配合 建立市场监管协作机制
要进一步规范卷烟市场经济秩序，有效打击涉假违法行为，单凭烟草部门一己之力是远远不够的。必须争取到政府部门的大力支持和公安、工商、综治、城管等相关执法部门间的配合。一是各成员单位定期召开联席会议，及时沟通情况解决问题。二是根据工作需要，结合辖区实际，各部门积极探索行之有效的预防和打击机制。对违法行为多发地区和重点地区加强检查，适时开展专项整治行动，做到及时查处、及时批捕起诉、及时审判。三是强化职责，各部门根据各自职能优势对辖区市场实施有效监管;检察院对烟草专卖局、公安分局落实行政执法与刑事执法衔接机制情况进行监督，促使涉烟刑事犯罪案件能进入刑事诉讼程序。 结束语：行业有句老话：“打假未有穷期”，要实现制售假烟违法犯罪活动由遏制到根治，卷烟打假打私工作仍然任重道远。作为专卖执法人员，我们只有切实增强责任意识，增强危机感和紧迫感，始终把打假工作摆在重要位置，继续高度重视，加强领导，精心组织，采取有力措施，在更高层次更高水平上深入推进卷烟打假工作，实现新突破，打出新成果，为国家利益、消费者利益做出积极的贡献。
参考文献：
[1].《烟草专卖管理师（2-5级基础知识）》——全国烟草行业制剂及鞥坚定培训教材