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摘要：基础测绘能够在数字城市的建设中提供基础数据集，能够让城市的建设更加具有准确性和全面性，数字城市同时也是高效、全方位充分的利用基础测绘数据的一种途径，能够使基础测绘发挥其在数字城市建设中的优势，让数字城市的建设向着更加智慧的方向发展。
关键词：基础测绘；数字城市；建设；影响
1数字城市
数字城市（DigitalCity）是一个非常广义的概念，也有人称其为信息城市（InformationCity）。目前对数字城市还没有一个统一的定义，从不同的侧重点出发进行定义，具有几个代表性观点。原建设部科技司司长赖明在北京“21世纪数字城市论坛”上给出过一个专业的解释：所谓数字城市，其实也就是一个综合性的服务系统，其中包括了其他许多小的技术系统，如以位置和地理信息为核心的地学信息系统。整合利用各项系统，再加上有遥感传输、检测、网络服务、多媒体技术等高科技的支撑，对城市方方面面的情况都能实时掌握，同时，系统获取的数据信息又能作为城市规划与建设的判断依据，这对于推动社会进步，带动当地经济水平的发展，有着积极作用。简单来讲，就是要借助信息处理技术和网络通信技术，将城市各种数据信息迭加起来、合理利用。另有观点指出，数字城市可以很好的将环境、经济、资源等有机整合，通过人眼可以识别的动态图像、影像等方式一一灵活生动地呈现，这样可以大致描摹出城市的各种信息网络系统，有助于城市的数字化、信息化管理。事实上，数字城市就是实现信息在网络上的流通，建立一个基于网络环境的城市信息服务体系，使之最大限度为人类的生存和发展服务。
2基础测绘的特性
2.1自然垄断性
根据西方经济学理论，市场所提供的各类物品，可以根据消费该物品时的两个特性对其进行分类，一是排他性，即：是否可以阻止人们使用该物品？二是竞争性，即：一个人使用该物品是否会妨碍其他人对其的使用？根据上述两个特性，可将各类物品分为四类：私人物品（既有排他性又有竞争性）、公共物品（既无排他又无竞争性）、公共资源（无排他性但有竞争性）、自然垄断物品（有排他性但没有竞争性）。基础测绘成果具有排他性（利用保密政策可以阻止非经授权的公众用户使用测绘成果），没有竞争性（一个用户使用基础测绘成果并不会妨碍其他用户使用）。因此，基础测绘具有自然垄断的特性。如果保密政策放开，基础测绘成果的排他性将下降，具有公共物品的特性，自然垄断的地位也将下降。这要求基础测绘必须不断改革创新、转型升级，避免被边缘化。
2.2权威性
基础测绘是向全社会各类用户提供统一、权威的空间定位基准和基础地理信息服务的工作，基本比例尺地图等基础测绘成果代表国家意志，具有权威性。
2.3基础性
基础测绘是经济建设、国防建设、社会发展和生态保护的一项十分重要的前期性、基础性工作，广泛服务于国家宏观管理、资源调查开发、环境监测保护、区域经济规划、土地开发利用、不动产管理、灾害监测、城乡规划建设、农业、林业、水利、交通、能源、通信、国防建设等各个领域。
2.4公益性
所谓公益性是指需要由政府财政投资。由于基础测绘是一项基础性的工作，而且基础测绘项目一般规模大、系统性强、周期长、服务面广，基础测绘产品涉及国家秘密和国家安全，因此，世界各国的基础测绘一般都是由政府投资，具有公益性。
3基础测绘在数字城市建设中的地位
基础测绘是指在经济和社会发展的过程中，我国国家和政府的各个不同的部门为各项建设提供基础性地理信息的而进行的测绘，并且在测绘过程中，必须按照一定的设计规划以及统一性的技术标准进行。数字化城市建设是城市中各个不同的部门与城市各个方面基础性设施建设的总体性规划，涵盖了城市经济发展、社会建设与人民生活等各个方面。在数字化城市建设的过程中，如果没有基础测绘，那么数字化建设也无从谈起。基础测绘按照统一性的标准对城市的不同的信息进行分类收集整合，能够保证数字化城市建设更加全面和完善，其总体设计能够更加体现出科学性，在数字化城市的建设过程中，基础性测绘工程是其中必不可少的环节。
4不断完善基础测绘，提升数字化城市的建设水平
4.1提升其投入的水平，保证测绘能力提升
在当前的发展中，信息时代悄然而至，为了保证数字化城市的建设水平，在其建设的过程中，必须有效提升其测绘的技术水平，从而保证其有效的发展。当前我国发展的过程中，基础测绘工程中应用的技术水平应该保证其实现与时俱进，为了保证其实现与时俱进，首先应该提升基础测绘的投入力度，为测绘水平提供重要的保障，当前政府在数字化城市建设的过程中，应该以投入为主，通过资金、技术、人才以及各种可利用资源的有效投入，从而有效保证基础性测绘的技术水平能够实现有效的提升，另外在基础性地理信息的使用单位以及进行技术测绘的相关技术单位应该有效完善其投入的机制，在资金项目上政府应该落实其项目研究和测绘的经费，并且针对基础测绘各项任务，建立单独的运用部门进行有效的管理，从而为数字化城市的发展建设奠定基础。
4.2明确数字化城市的发展方向，制定基础测绘的技术实施方案
当前我国处在信息化发展的时代中，数字化城市作为当前发展的重要趋势，在城市发展的过程中，基础性测绘工程作为数字化城市建设的基础，为了保证数字化城市建设方向的正确性，当前区域政府相关的测绘部门应该针对当前城市发展水平制定科学化技术实施方案，并且在信息建设的过程中，相关部门应该积极参与到城市信息以及数据库的建设和完善中，这样能够保证城市建设中资金的正确性投入，使数字化城市在建设过程中能够保证其各项决策的科学性，保证数字化城市的发展建设的质量和水平。
4.3应用新技术，保证测绘的准确性
数字化城市建设过程中，城市测绘部门首先应该加强技术研究，并且逐步提升其技术水平。在城市基础地理信息的管理中，运用GIS技术实现对其有效的技术管理和整合，能够有效提升数字化城市建设过程中城市管理部门對城市基础性地理信息的管理。第二，数据化城市发展建设过程中，各项数据必然会进行更新，通过运用RS实现对数字城市建设过程中各项数据的高效采集，保证城市基础性地理信息能够实现与时俱进，第三，运用GPS技术实现对城市的空间位置控制，保证政府能够不断完善数字化城市服务，从而保证数字化城市建设。
5结语
数字城市是一个庞大的系统工程，城市空间信息基础设施是建设数字城市的基础，而作为城市空间地理信息的生产者，城市测绘部门有着至关重要的作用。面对着数字城市建设的加速发展，城市测绘行业必须把握历史机遇，努力实现新的跨越。我们要以城市基础测绘纳入国民经济与社会发展计划为契机，积极发展地理信息勘测科技，加强地理信息勘测技术研究，全面实现数字信息测绘，充分利用多种先进科学技术，建设城市基础空间信息系统，更好地为城市规划与国土资源管理服务。
关键词：基础测绘；数字城市；建设；影响
1数字城市
数字城市（DigitalCity）是一个非常广义的概念，也有人称其为信息城市（InformationCity）。目前对数字城市还没有一个统一的定义，从不同的侧重点出发进行定义，具有几个代表性观点。原建设部科技司司长赖明在北京“21世纪数字城市论坛”上给出过一个专业的解释：所谓数字城市，其实也就是一个综合性的服务系统，其中包括了其他许多小的技术系统，如以位置和地理信息为核心的地学信息系统。整合利用各项系统，再加上有遥感传输、检测、网络服务、多媒体技术等高科技的支撑，对城市方方面面的情况都能实时掌握，同时，系统获取的数据信息又能作为城市规划与建设的判断依据，这对于推动社会进步，带动当地经济水平的发展，有着积极作用。简单来讲，就是要借助信息处理技术和网络通信技术，将城市各种数据信息迭加起来、合理利用。另有观点指出，数字城市可以很好的将环境、经济、资源等有机整合，通过人眼可以识别的动态图像、影像等方式一一灵活生动地呈现，这样可以大致描摹出城市的各种信息网络系统，有助于城市的数字化、信息化管理。事实上，数字城市就是实现信息在网络上的流通，建立一个基于网络环境的城市信息服务体系，使之最大限度为人类的生存和发展服务。
2基础测绘的特性
2.1自然垄断性
根据西方经济学理论，市场所提供的各类物品，可以根据消费该物品时的两个特性对其进行分类，一是排他性，即：是否可以阻止人们使用该物品？二是竞争性，即：一个人使用该物品是否会妨碍其他人对其的使用？根据上述两个特性，可将各类物品分为四类：私人物品（既有排他性又有竞争性）、公共物品（既无排他又无竞争性）、公共资源（无排他性但有竞争性）、自然垄断物品（有排他性但没有竞争性）。基础测绘成果具有排他性（利用保密政策可以阻止非经授权的公众用户使用测绘成果），没有竞争性（一个用户使用基础测绘成果并不会妨碍其他用户使用）。因此，基础测绘具有自然垄断的特性。如果保密政策放开，基础测绘成果的排他性将下降，具有公共物品的特性，自然垄断的地位也将下降。这要求基础测绘必须不断改革创新、转型升级，避免被边缘化。
2.2权威性
基础测绘是向全社会各类用户提供统一、权威的空间定位基准和基础地理信息服务的工作，基本比例尺地图等基础测绘成果代表国家意志，具有权威性。
2.3基础性
基础测绘是经济建设、国防建设、社会发展和生态保护的一项十分重要的前期性、基础性工作，广泛服务于国家宏观管理、资源调查开发、环境监测保护、区域经济规划、土地开发利用、不动产管理、灾害监测、城乡规划建设、农业、林业、水利、交通、能源、通信、国防建设等各个领域。
2.4公益性
所谓公益性是指需要由政府财政投资。由于基础测绘是一项基础性的工作，而且基础测绘项目一般规模大、系统性强、周期长、服务面广，基础测绘产品涉及国家秘密和国家安全，因此，世界各国的基础测绘一般都是由政府投资，具有公益性。
3基础测绘在数字城市建设中的地位
基础测绘是指在经济和社会发展的过程中，我国国家和政府的各个不同的部门为各项建设提供基础性地理信息的而进行的测绘，并且在测绘过程中，必须按照一定的设计规划以及统一性的技术标准进行。数字化城市建设是城市中各个不同的部门与城市各个方面基础性设施建设的总体性规划，涵盖了城市经济发展、社会建设与人民生活等各个方面。在数字化城市建设的过程中，如果没有基础测绘，那么数字化建设也无从谈起。基础测绘按照统一性的标准对城市的不同的信息进行分类收集整合，能够保证数字化城市建设更加全面和完善，其总体设计能够更加体现出科学性，在数字化城市的建设过程中，基础性测绘工程是其中必不可少的环节。
4不断完善基础测绘，提升数字化城市的建设水平
4.1提升其投入的水平，保证测绘能力提升
在当前的发展中，信息时代悄然而至，为了保证数字化城市的建设水平，在其建设的过程中，必须有效提升其测绘的技术水平，从而保证其有效的发展。当前我国发展的过程中，基础测绘工程中应用的技术水平应该保证其实现与时俱进，为了保证其实现与时俱进，首先应该提升基础测绘的投入力度，为测绘水平提供重要的保障，当前政府在数字化城市建设的过程中，应该以投入为主，通过资金、技术、人才以及各种可利用资源的有效投入，从而有效保证基础性测绘的技术水平能够实现有效的提升，另外在基础性地理信息的使用单位以及进行技术测绘的相关技术单位应该有效完善其投入的机制，在资金项目上政府应该落实其项目研究和测绘的经费，并且针对基础测绘各项任务，建立单独的运用部门进行有效的管理，从而为数字化城市的发展建设奠定基础。
4.2明确数字化城市的发展方向，制定基础测绘的技术实施方案
当前我国处在信息化发展的时代中，数字化城市作为当前发展的重要趋势，在城市发展的过程中，基础性测绘工程作为数字化城市建设的基础，为了保证数字化城市建设方向的正确性，当前区域政府相关的测绘部门应该针对当前城市发展水平制定科学化技术实施方案，并且在信息建设的过程中，相关部门应该积极参与到城市信息以及数据库的建设和完善中，这样能够保证城市建设中资金的正确性投入，使数字化城市在建设过程中能够保证其各项决策的科学性，保证数字化城市的发展建设的质量和水平。
4.3应用新技术，保证测绘的准确性
数字化城市建设过程中，城市测绘部门首先应该加强技术研究，并且逐步提升其技术水平。在城市基础地理信息的管理中，运用GIS技术实现对其有效的技术管理和整合，能够有效提升数字化城市建设过程中城市管理部门對城市基础性地理信息的管理。第二，数据化城市发展建设过程中，各项数据必然会进行更新，通过运用RS实现对数字城市建设过程中各项数据的高效采集，保证城市基础性地理信息能够实现与时俱进，第三，运用GPS技术实现对城市的空间位置控制，保证政府能够不断完善数字化城市服务，从而保证数字化城市建设。
5结语
数字城市是一个庞大的系统工程，城市空间信息基础设施是建设数字城市的基础，而作为城市空间地理信息的生产者，城市测绘部门有着至关重要的作用。面对着数字城市建设的加速发展，城市测绘行业必须把握历史机遇，努力实现新的跨越。我们要以城市基础测绘纳入国民经济与社会发展计划为契机，积极发展地理信息勘测科技，加强地理信息勘测技术研究，全面实现数字信息测绘，充分利用多种先进科学技术，建设城市基础空间信息系统，更好地为城市规划与国土资源管理服务。