论文部分内容阅读
摘 要：在社会主义市场经济条件下，政府行政效率对于我们整个社会发展是十分重要的，它既是行政管理的中心点，也是评估我们社会是否正常运转的重要尺度。同时，它也决定了政府管理职能的顺利实施，甚至是公民对政府的满意程度。为了使国家在激烈的国际竞争中处于前沿，提高政府的行政效率势在必行。本文首先对有关行政效率的含义与背景进行了阐述；同时说明了提高政府行政效率的意义；其次结合当前实际，通过分析当前我国市场经济条件下政府行政效率的现状，重点指出影响我国政府行政效率的主要原因；最后针对上述问题提出了能够有效提高我国政府行政效率的基本途径。
关键词：市场经济 行政效率 行政改革
一、政府行政效率的概述
1.行政效率的含义。行政效率是指行政法律制度要以尽可能小的经济耗费获取最大的社会和经济效益。在社会主义市场经济条件下，我们始终追求效率和公正，它们是约束和规范市场经济发展的重要标准。由于经济学方法对法律的不断渗透和影响，人们开始注意到效率的重要性，经过审慎的分析和研究，逐渐揭露了经济属性是深藏法律内部的重要属性之一，只有经过成本—效益分析，行政主体的行政行为才能得以展开并且有效进行。“为了使价值得到最优的资源配置就要通过效率”， “目标是不利于促进效率提高的；无论是何种目标，其追求这种目标的成本并没有最优或者最小化等都可能导致行政组织或机构的效率低下”，这些都从侧面显示了提高行政效率的重要性。
2.提高政府行政效率的意义。政府的受欢迎程度受到行政效率高低的影响，高效的政府能够得到社会公众的好感与支持，从而可以加强政府与人民的联系。这对于提高政府服务的广泛性，减少行政成本，促进社会全面发展具有重要意义。在社会主义市场经济条件下，高效的政府不仅可以促进社会生产力的发展，它也可以促进国家的综合实力和竞争力的提升。行政效率的提高对政府履行为人民服务，建立服务型政府也具有重要的作用。总的来说，行政管理的最终目的就是提高行政效率，保证行政工作的顺利完成，这是顺应时代发展的必然趋势，是我国现代化建设的必然要求。行政效率不仅是我国政治文明建设的重要一环，也是行政改革成果的最终评价标准。行政效率的提高对于社会主义市场经济条件下的中国具有深远的影响，也是社会主义发展进程中必不可少的重要推动力，能够促进整个社会更好更快地向前迈进。
二、我国市场经济条件下政府行政效率的现状及原因分析
1.我国市场经济条件下政府行政效率的现状。
1.1机构林立、人浮于事。自改革开放以来，我国政府已经进行多次行政改革，但是改革成果差强人意，有些机构设置重叠，有些机构出现职能交叉的问题。以地方政府来讲，政府设立了许多不同的委、厅、局来处理不同的事务，但是在这些机构下又有所属的二级及以下单位，在有些领域内还设立职责重复的处、室这一级别，还有甚至细分到科室。这样导致机构重叠，职能交叉的现象频频出现。同时造成领导干部和工作人员过多，职务泛滥，职责不清，行政成本大大增加。
1.2行政管理部门各自为政、协同性较差。政府虽然拥有不同的的行政管理部门，大家都各行其职。政府虽然拥有不同的的行政管理部门，大家都各行其职。但在较长时间段内，这些部门都处于一种自我治理、相互之间没有关联的状态，缺少一种协作关系。而由于行政部门的行政管理职能不同，这些问题在短期内很难解决，所以必须要协调一些部门相互配合。但是这种协调与配合往往需要经过在会议上进行商讨，或是在一个市级领导明确的签署同意批准等等大量的程序，才能得以实现。
1.3研究与决策问题、程序冗长。虽然老是强调工作效率的提高必须要先简化审批手续，但是还是有少量领导在处理职权范围内的事时总是犹豫不决，无法迅速决断。所以往往一些提案要通过集体讨论或开会才能得出结论，这样就无法形成高效率的工作模式，在一些程序上面过多的浪费了时间，不利于问题的解决。
1.4批文拖拉，节奏不快。与之相关的原因包括：其中有些是不熟悉的业务，不容易引导；有些是未知的情况，不容易处理；有些因为大家想法不同，出现争执，不容易抉择等等。这些都可能导致批文拖拉，再加上审批程序十分复杂，由一个部门传送到另一个部门，最后再转到行政部门，中间消耗了许多时间，节奏不快。
2.我国市场经济条件下政府行政效率低下的原因。追求行政效率的不断提高就是我国公共行政现阶段的目标之一，这是我国以机构改革为中心的行政改革需要解决的重大问题。在市场经济条件下，制度上的不合理、人为方面的原因和环境中的不利因素等等都可能导致政府行政效率低下。具体如下：
2.1权利过分集中。缺少完善的制度来保障党内民主权利的实施，党的权力结构与领导体制之间也没有建立一个相互协调的纽带，进而促使权利过于集中产生了集权现象，这也违背了党的集体领导体制和党内民主的要求，不利于党组织工作的顺利实施。还有因为下级政府缺乏自主权，所以要不断请示上级政府，中间环节浪费太多时间，这也可能导致行政效率低下。
2.2不合理的组织机构。我国如今行政体制改革遇到许多难关，比如机构众多、人浮于事的现象根深蒂固；而精简机构、裁减多余工作人员的措施又难以得到有效实施，仍难有大突破。造成组织机构不合理主要有以下原因：一是机构重叠，职能交叉，从而使得政府权责界限不明；二是行政机构的设置没有顺应社会主义市场经济的发展规律，二者相互矛盾；三是管理部门之间的层次太多，没有充分利用资源；四是各部門、各层次的协调机制不健全，沟通不畅。
2.3行政管理机构职能转变缓慢。如今有一些政府机构表面上要加快转型，转变职能，但是实际上仍然照搬照抄计划经济体制下的管理范式对社会进行管理，不符合社会发展的规律。在社会主义市场经济条件下，要始终坚持政企、政事、政资分开；政府在进行宏观调控的同时要加快职能转变，也要加强社会监督，不断完善社会发展的各个环节。有些政府机构不具备完善的行政功能和更高的权力，也不注重对中间层的精益经营和管理，没有建立相应的机制，违背了市场经济对政府需要规范市场秩序、加强社会管理职能的发展要求，慢慢就会使得行政管理机构职能转变缓慢，从而影响了行政效率的提高。 2.4行政法规不健全。我国行政管理界到现在还未建立一套系统、全面的法律规范体系，从而不能真正规范行政管理各个环节和相关工作人员。 虽然已经建立了一些单一的法律法规，但都不够具体，并且缺少相关的行为准则，实践性不强。从某些方面来说，有些领域还没有法律依据。由于某些行政人员在行政执法方面存在着诸多问题，比如有的行政人员并未依照法律行使职权，或者存在有些行政部门不能依法行政，还有的行政部门执法不严，甚至违法不究的现象也会频频发生，还有些机构随心所欲地增加编制。当工作人员出现失职现象时，这些机构也不能快速的追究其法律责任，导致管理不当，行政效率低下。
2.5原有的行政审批制度是导致行政效率低的根本原因。要想促使政府职能的转变，必须改变原有的行政管理体制，从管理方式和管理手段等方面入手，其中最主要的是对原有的行政审批制度进行简化和革新。我国现在实行的的行政审批制度表现出明显的计划经济特点，随着社会主义市场经济的不断发展和对外开放的日益扩大，现有的审批制度越来越不符合时代发展的需要。在过去的一些改革中，政府审批权力在不同部门间不断地被分割重组，有的还导致某些部门权力过于集中，削减了其他部门的利益。从另一方面来说，政府参与了某些没有必要管理的事务，仅仅是集中于眼前某个具体事物的审批，并未从长远和全面的角度来分析问题，所以不能进行科学的决策，从而导致行政效率低下。
三、我国市场经济条件下政府行政效率的提高途径
行政效率的高低受到很多要素的影响，而导致行政效率低下也有很多原因，因此必须要具体问题具体分析，可以从以下几个方面来进行行政改革，不断推进行政效率的提高。
1.进一步强化行政体制改革。将社会自治与国家宏观调控相结合；转变政府职能，市场管理好自身能够协调控制的具体事务，发挥市场这只“隐形的手”的作用，企业管理好自身能够统筹规划的经营事务，实现政企分开；加强党的政治、思想、组织、作风领导，而将社会经济中的具体事务交由政府管，实行党政分开。这样能够保证在实现权责分明的同时，社会、市场、政府三者之间也能够和谐共存，相互协调。
2.政府要继续精简机构和人员。精简的机构设置不仅能够节约行政成本、保障行政权力良好运行，也能提高行政效率。也就是说机构设置是否合理决定着政府是否能高效履行政府职能。但是在精简机构的同时，也要减少不必要的工作人员，注重质量而不是数量，建立一个少而精的工作团队，培养一批高素质的人才。
3.进一步完善行政法制建设。随着市场经济的发展，市场的自身调节作用并不足以维护市场秩序，需要完善的法制环境来规范市场行为，所以我们要使行政立法广泛而深入的渗入每一个行政环节，有相关的法律法规来约束和规范公共管理活动；让政府主体行为具有基本规范和程序，从而减少相关工作人员随意的进行主观判断这种现象的产生，做到职责清晰、任务明确、要求具体。
4.进一步加快电子政府的建立。配备现代化的设备，逐步实现现代化的管理手段，并注重办公设备的现代化和信息的传递，从中国行政管理的实际出发，用现代化办公设备。在政府实施行政手段的同时，也要引进高科技电子产品和大量电子信息技术，让政府监管更加高效快捷，节约行政成本，从而促进政府行政效率的提高。
5.进一步加快行政管理体制改革和市场经济管理体制的建立。行政管理体制是否完善对行政效率的高低有十分重大的影响，当前形势下我们需要符合市场规律的行政效率。所以，要想建立适当的行政体制，就必须顺应社会主义市场经济的发展规律，不仅要完善与市场经济发展需要相适应的政府机构设置；为了促进政府职能的转变，还要优化行政管理方式和手段，加快行政管理体制的改革，最核心的内容就是要进行行政制度的改革。在社会主义市场经济条件下，需要协调好政府与市场这两双手，逐步优化市场环境，重视行政管理体制与社会主义市场经济的相互关系。
四、結语
随着市场经济的发展，提高政府行政效率对于我们整个社会发展是十分重要的。在社会主义市场经济条件下，政府行政效率的提高是当前提升我国行政管理水平的需要，也是我国社会经济持续健康发展的客观要求。对此，我们要不断强化政府机构和管理体制方面的改革，建立一套顺应市场经济发展规律的行政管理机制，转变政府职能与角色，全方面建立一个高效、科学的服务型政府。只有不断促进行政效率的提高，才能不断促进社会管理效率的提高，从而推动整个社会的全面进步，最终实现伟大中国梦。
参考文献：
[1]张东春.论市场经济条件下政府行政效率的提高[J].管理观察.2009（11）P278-278.
[2]腾昊.论新形势下提高政府行政效率的途径[J].商业文化月刊.2010（11）P156-157.
[3]程尚明.浅谈我国行政管理效率的现状原因及对策[J].黑龙江科技信息.2009（35）P136-136.
[4]陈涛.论我国行政效率低下的原因及对策[J].科技创业月刊.2009（09）P68-70.
[5]夏书章.行政效率研究[M].广东：中山大学出版社.1996.P36-42.
作者简介：张熊冠眉（1993.03—），女，湖北武汉人。民族：汉族。学历：湖北大学政法与公共管理学院2015级行政管理专业硕士研究生。研究方向：行政管理。
关键词：市场经济 行政效率 行政改革
一、政府行政效率的概述
1.行政效率的含义。行政效率是指行政法律制度要以尽可能小的经济耗费获取最大的社会和经济效益。在社会主义市场经济条件下，我们始终追求效率和公正，它们是约束和规范市场经济发展的重要标准。由于经济学方法对法律的不断渗透和影响，人们开始注意到效率的重要性，经过审慎的分析和研究，逐渐揭露了经济属性是深藏法律内部的重要属性之一，只有经过成本—效益分析，行政主体的行政行为才能得以展开并且有效进行。“为了使价值得到最优的资源配置就要通过效率”， “目标是不利于促进效率提高的；无论是何种目标，其追求这种目标的成本并没有最优或者最小化等都可能导致行政组织或机构的效率低下”，这些都从侧面显示了提高行政效率的重要性。
2.提高政府行政效率的意义。政府的受欢迎程度受到行政效率高低的影响，高效的政府能够得到社会公众的好感与支持，从而可以加强政府与人民的联系。这对于提高政府服务的广泛性，减少行政成本，促进社会全面发展具有重要意义。在社会主义市场经济条件下，高效的政府不仅可以促进社会生产力的发展，它也可以促进国家的综合实力和竞争力的提升。行政效率的提高对政府履行为人民服务，建立服务型政府也具有重要的作用。总的来说，行政管理的最终目的就是提高行政效率，保证行政工作的顺利完成，这是顺应时代发展的必然趋势，是我国现代化建设的必然要求。行政效率不仅是我国政治文明建设的重要一环，也是行政改革成果的最终评价标准。行政效率的提高对于社会主义市场经济条件下的中国具有深远的影响，也是社会主义发展进程中必不可少的重要推动力，能够促进整个社会更好更快地向前迈进。
二、我国市场经济条件下政府行政效率的现状及原因分析
1.我国市场经济条件下政府行政效率的现状。
1.1机构林立、人浮于事。自改革开放以来，我国政府已经进行多次行政改革，但是改革成果差强人意，有些机构设置重叠，有些机构出现职能交叉的问题。以地方政府来讲，政府设立了许多不同的委、厅、局来处理不同的事务，但是在这些机构下又有所属的二级及以下单位，在有些领域内还设立职责重复的处、室这一级别，还有甚至细分到科室。这样导致机构重叠，职能交叉的现象频频出现。同时造成领导干部和工作人员过多，职务泛滥，职责不清，行政成本大大增加。
1.2行政管理部门各自为政、协同性较差。政府虽然拥有不同的的行政管理部门，大家都各行其职。政府虽然拥有不同的的行政管理部门，大家都各行其职。但在较长时间段内，这些部门都处于一种自我治理、相互之间没有关联的状态，缺少一种协作关系。而由于行政部门的行政管理职能不同，这些问题在短期内很难解决，所以必须要协调一些部门相互配合。但是这种协调与配合往往需要经过在会议上进行商讨，或是在一个市级领导明确的签署同意批准等等大量的程序，才能得以实现。
1.3研究与决策问题、程序冗长。虽然老是强调工作效率的提高必须要先简化审批手续，但是还是有少量领导在处理职权范围内的事时总是犹豫不决，无法迅速决断。所以往往一些提案要通过集体讨论或开会才能得出结论，这样就无法形成高效率的工作模式，在一些程序上面过多的浪费了时间，不利于问题的解决。
1.4批文拖拉，节奏不快。与之相关的原因包括：其中有些是不熟悉的业务，不容易引导；有些是未知的情况，不容易处理；有些因为大家想法不同，出现争执，不容易抉择等等。这些都可能导致批文拖拉，再加上审批程序十分复杂，由一个部门传送到另一个部门，最后再转到行政部门，中间消耗了许多时间，节奏不快。
2.我国市场经济条件下政府行政效率低下的原因。追求行政效率的不断提高就是我国公共行政现阶段的目标之一，这是我国以机构改革为中心的行政改革需要解决的重大问题。在市场经济条件下，制度上的不合理、人为方面的原因和环境中的不利因素等等都可能导致政府行政效率低下。具体如下：
2.1权利过分集中。缺少完善的制度来保障党内民主权利的实施，党的权力结构与领导体制之间也没有建立一个相互协调的纽带，进而促使权利过于集中产生了集权现象，这也违背了党的集体领导体制和党内民主的要求，不利于党组织工作的顺利实施。还有因为下级政府缺乏自主权，所以要不断请示上级政府，中间环节浪费太多时间，这也可能导致行政效率低下。
2.2不合理的组织机构。我国如今行政体制改革遇到许多难关，比如机构众多、人浮于事的现象根深蒂固；而精简机构、裁减多余工作人员的措施又难以得到有效实施，仍难有大突破。造成组织机构不合理主要有以下原因：一是机构重叠，职能交叉，从而使得政府权责界限不明；二是行政机构的设置没有顺应社会主义市场经济的发展规律，二者相互矛盾；三是管理部门之间的层次太多，没有充分利用资源；四是各部門、各层次的协调机制不健全，沟通不畅。
2.3行政管理机构职能转变缓慢。如今有一些政府机构表面上要加快转型，转变职能，但是实际上仍然照搬照抄计划经济体制下的管理范式对社会进行管理，不符合社会发展的规律。在社会主义市场经济条件下，要始终坚持政企、政事、政资分开；政府在进行宏观调控的同时要加快职能转变，也要加强社会监督，不断完善社会发展的各个环节。有些政府机构不具备完善的行政功能和更高的权力，也不注重对中间层的精益经营和管理，没有建立相应的机制，违背了市场经济对政府需要规范市场秩序、加强社会管理职能的发展要求，慢慢就会使得行政管理机构职能转变缓慢，从而影响了行政效率的提高。 2.4行政法规不健全。我国行政管理界到现在还未建立一套系统、全面的法律规范体系，从而不能真正规范行政管理各个环节和相关工作人员。 虽然已经建立了一些单一的法律法规，但都不够具体，并且缺少相关的行为准则，实践性不强。从某些方面来说，有些领域还没有法律依据。由于某些行政人员在行政执法方面存在着诸多问题，比如有的行政人员并未依照法律行使职权，或者存在有些行政部门不能依法行政，还有的行政部门执法不严，甚至违法不究的现象也会频频发生，还有些机构随心所欲地增加编制。当工作人员出现失职现象时，这些机构也不能快速的追究其法律责任，导致管理不当，行政效率低下。
2.5原有的行政审批制度是导致行政效率低的根本原因。要想促使政府职能的转变，必须改变原有的行政管理体制，从管理方式和管理手段等方面入手，其中最主要的是对原有的行政审批制度进行简化和革新。我国现在实行的的行政审批制度表现出明显的计划经济特点，随着社会主义市场经济的不断发展和对外开放的日益扩大，现有的审批制度越来越不符合时代发展的需要。在过去的一些改革中，政府审批权力在不同部门间不断地被分割重组，有的还导致某些部门权力过于集中，削减了其他部门的利益。从另一方面来说，政府参与了某些没有必要管理的事务，仅仅是集中于眼前某个具体事物的审批，并未从长远和全面的角度来分析问题，所以不能进行科学的决策，从而导致行政效率低下。
三、我国市场经济条件下政府行政效率的提高途径
行政效率的高低受到很多要素的影响，而导致行政效率低下也有很多原因，因此必须要具体问题具体分析，可以从以下几个方面来进行行政改革，不断推进行政效率的提高。
1.进一步强化行政体制改革。将社会自治与国家宏观调控相结合；转变政府职能，市场管理好自身能够协调控制的具体事务，发挥市场这只“隐形的手”的作用，企业管理好自身能够统筹规划的经营事务，实现政企分开；加强党的政治、思想、组织、作风领导，而将社会经济中的具体事务交由政府管，实行党政分开。这样能够保证在实现权责分明的同时，社会、市场、政府三者之间也能够和谐共存，相互协调。
2.政府要继续精简机构和人员。精简的机构设置不仅能够节约行政成本、保障行政权力良好运行，也能提高行政效率。也就是说机构设置是否合理决定着政府是否能高效履行政府职能。但是在精简机构的同时，也要减少不必要的工作人员，注重质量而不是数量，建立一个少而精的工作团队，培养一批高素质的人才。
3.进一步完善行政法制建设。随着市场经济的发展，市场的自身调节作用并不足以维护市场秩序，需要完善的法制环境来规范市场行为，所以我们要使行政立法广泛而深入的渗入每一个行政环节，有相关的法律法规来约束和规范公共管理活动；让政府主体行为具有基本规范和程序，从而减少相关工作人员随意的进行主观判断这种现象的产生，做到职责清晰、任务明确、要求具体。
4.进一步加快电子政府的建立。配备现代化的设备，逐步实现现代化的管理手段，并注重办公设备的现代化和信息的传递，从中国行政管理的实际出发，用现代化办公设备。在政府实施行政手段的同时，也要引进高科技电子产品和大量电子信息技术，让政府监管更加高效快捷，节约行政成本，从而促进政府行政效率的提高。
5.进一步加快行政管理体制改革和市场经济管理体制的建立。行政管理体制是否完善对行政效率的高低有十分重大的影响，当前形势下我们需要符合市场规律的行政效率。所以，要想建立适当的行政体制，就必须顺应社会主义市场经济的发展规律，不仅要完善与市场经济发展需要相适应的政府机构设置；为了促进政府职能的转变，还要优化行政管理方式和手段，加快行政管理体制的改革，最核心的内容就是要进行行政制度的改革。在社会主义市场经济条件下，需要协调好政府与市场这两双手，逐步优化市场环境，重视行政管理体制与社会主义市场经济的相互关系。
四、結语
随着市场经济的发展，提高政府行政效率对于我们整个社会发展是十分重要的。在社会主义市场经济条件下，政府行政效率的提高是当前提升我国行政管理水平的需要，也是我国社会经济持续健康发展的客观要求。对此，我们要不断强化政府机构和管理体制方面的改革，建立一套顺应市场经济发展规律的行政管理机制，转变政府职能与角色，全方面建立一个高效、科学的服务型政府。只有不断促进行政效率的提高，才能不断促进社会管理效率的提高，从而推动整个社会的全面进步，最终实现伟大中国梦。
参考文献：
[1]张东春.论市场经济条件下政府行政效率的提高[J].管理观察.2009（11）P278-278.
[2]腾昊.论新形势下提高政府行政效率的途径[J].商业文化月刊.2010（11）P156-157.
[3]程尚明.浅谈我国行政管理效率的现状原因及对策[J].黑龙江科技信息.2009（35）P136-136.
[4]陈涛.论我国行政效率低下的原因及对策[J].科技创业月刊.2009（09）P68-70.
[5]夏书章.行政效率研究[M].广东：中山大学出版社.1996.P36-42.
作者简介：张熊冠眉（1993.03—），女，湖北武汉人。民族：汉族。学历：湖北大学政法与公共管理学院2015级行政管理专业硕士研究生。研究方向：行政管理。