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党的十九大提出，“更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”2014年9月5日，習近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上指出，“各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。”2016年8月，全国人大常委会下发《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》，要求“在基层创建条件，建立代表联系人民群众的工作平台”。2019年7月，广东省人大常委会下发加强新时代全省人大代表联络站工作的指导意见，要求将人大代表联络站“建设成为学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想、展示人民代表大会制度优越性的重要阵地，成为代表密切联系群众、践行基层民主的重要平台，成为强化代表意识、提升履职能力的重要载体”。
坪山人大2017年1月组建以来，区人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指引，以创建“深圳市基层人大规范化建设示范区”为契机，着力推进人大代表社区联络站规范化建设，奋勇争先、后来居上，在全市乃至全省创造了联络站建设新经验，其做法和成效得到全区各级人大代表和广大人民群众的认可，得到省、市人大常委会的肯定，在全国范围内引起广泛关注。2018年11月，深圳市人大常委会组织各区人大常委会和各街道人大工委负责同志到坪山考察。近一年来，上海闵行、江苏昆山、黑龙江哈尔滨等10多个市、县、区人大机关到坪山考察交流基层人大规范化建设的“坪山模式”。2019年7月深圳市人大常委会举办人大工作创新案例推进会，坪山区人大常委会在会上作主题发言，人大代表社区联络站规范化建设的“坪山样板”得到与会省、市领导和各方面专家学者的高度评价。
联络站规范化建设的坪山做法
一、规范阵地建设，标准化打造代表履职平台
将建设人大代表社区联络站作为推动和服务代表密切联系群众的重要抓手，作为人大及其常委会建设“两个机关”的具体实践，先行先试、统一部署、规范标准、科学设置。一是实现“一社区一联络站”。全区23个社区全部设立联络站，在全市较早实现了联络站社区全覆盖，其中6个街道各布局一个样板站。二是出台联络站“基本规范”。依据《深圳市人大代表社区联络站样板站工作标准》及《深圳市人大常委会联络站工作办法》，在学习借鉴浙江宁波等先进地区相关经验的基础上，制发《深圳市坪山区人大代表联络站基本规范（试行）》，系统提出联络站选址、建设、场所和空间配置、设施、标识等“硬件”标准，以及代表学习、接待、视察、调研、议事、述职、立法联系、建议交办等“软件”标准。如，联络站的建设规模应与人大代表驻站开展工作的合理需求相适应，总建筑面积一般不小于30平方米，样板联络站一般不少于50平方米，并合理划分办公、接待、展示等功能区，每个联络站应至少设立一处固定公示栏;联络站应围绕选（片）区内事关经济社会发展和人民群众切身利益、社会普遍关注的重点问题，组织人大代表开展视察调研活动，驻站人大代表也可以根据人民群众普遍反映的热点难点问题自行持证视察调研等。三是选聘联络员驻站。争取区编制部门大力支持，以新一轮机构改革为契机，每个社区安排1名员额内社区专职工作者担任联络站专职联络员，联络员驻站办公，负责联系居民群众、驻站代表及联络站日常管理等工作。全区23名专职联络员全部达到大专以上学历，综合素质较高，成为联络站站长日常工作的助理、人大代表联系群众的助手、民生问题推动解决的助攻。四是保障联络站经费预算。联络站建设及日常工作经费列入街道财政预算予以保障。
二、规范积分登记，数字化管理代表履职信息
充分发挥联络站对代表履职的平台支撑作用，精心组织代表进站履职，在全市率先推行代表履职积分登记制。一是建立积分机制。对驻站代表参加会议、审议发言、提出建议、视察调研、走访接待、履职培训、建议督办、参加议事会、向选民述职等履职活动，逐项量化，累计积分，登记造册，形成档案。二是科学设置积分。代表履职积分办法突出考“勤”和问“效”，积分内容、项目、分值设置以鼓励进站履职为导向，向推动解决民生问题倾斜。比如，代表每参加一次议事会积5分，在会上每领衔提出一个民生议题积10分，会后每跟踪协调解决一个民生问题再积15分;参加人大代表社区联络站组织的民生议政会、接待、走访、视察、调研、检查等活动的每次（或每半天）积5分;参加上述活动并通过代表联系函等方式推动解决民生问题的，每件再积15分;等等。三是优化登记手段。依托“坪山人大”官微手机端，开发代表履职积分登记信息系统。积分登记系统既方便了代表通过手机终端登记、查看履职信息，提高了履职积分登记的便捷性和精准性，同时搭载了代表跟踪落实代表建议、在线发布活动通知等功能。四是定期公布积分。代表履职积分情况通过“坪山人大”官网、官微，以及社区联络站宣传栏分季度公布，任期履职积分情况作为推荐连任代表候选人的重要参考依据。实施代表履职积分登记制，有效激发了代表的履职热情，活动抢“位”、会场抢“麦”成为代表履职的工作常态。2019年3月，区人大常委会办公室征集代表参加重点民生实事项目全程介入式监督活动，80个代表名额一天内报满。2019年7月全市“代表活动月”期间，坪山区委书记、区长以普通人大代表身份，到联络站参加“代表议事会”活动，现场协调推动解决居民反映的问题。据统计，2018年，全区130名代表中，过半数代表年度履职积分在150分以上，代表人均履职达到32次;2019年前三季度，全区代表进站履职次数、积分分别比上年同期增长67.37%、50.78%。
三、规范代表议事，常态化推动解决民生问题
将开展“代表议事会”活动作为联络站的一项规定动作和常规工作，科学指导、规范运作、常态化开展。一是规范议事程序。出台了《深圳市坪山区人大代表社区联络站开展“代表议事会”工作流程（试行）》，明确议题收集、确定、议事、跟踪、督办以及结果公开等程序，实现议事活动的制度化，做到了“三必”，即议事会前必对问题现场调研，议事会上必请部门承办表态，议事会后必对事项跟踪督办。二是规定活动形式。活动频次上，每个联络站每年开展“代表议事会”活动次数不少于2次，其中样板联络站不少于4次;会议组织上，各联络站可以单独组织召开“代表议事会”，也可以跨站、联站议事;议事主题上，既可针对辖区各种民生突出问题综合性议事，也可以聚焦某一时期某一方面的共性问题专题议事。三是突出活动实效。将推动解决民生问题作为“代表议事会”的主旨，全区23个社区联络站设立以来累计召开“代表议事会”90场，参加代表545人次，推动解决教育、医疗、卫生、交通、水电路基础设施等民生热难点问题345件。如坪山街道六联人大代表社区联络站针对横岭塘片区停车难问题，邀请规土、交轨、建工等职能部门现场调研、座谈研讨、提出建议，并跟踪督办，推动临时停车场落地，增加停车位80多个，破解了长期困扰辖区居民的难题;马峦街道沙坣人大代表社区联络站针对燕子湖湿地公园周边照明设施不完善存在安全隐患问题，多次和区水务局等职能部门现场调研、提出建议、跟踪督办，最终点亮了燕子湖湿地公园周边的路灯，为居民创造了一个安全、便利、舒适的休闲娱乐场所。“代表议事会”议实事、办实事、办成事，居民群众纷纷点赞，受到深圳卫视、深圳新闻网等媒体关注和报道。 四、规范监督程序，全程督办民生实事项目
探索实施重点民生实事代表全程介入式监督工作，建立了政府征集项目（代表建议）—人代會差额票决（代表表决）—部门主导实施（代表监督）—项目满意度测评（代表评议）的全链条监督机制。2019年1月，区一届人大四次会议差额票决产生了20项年度重点民生项目。随后，依据项目类型，组织87名代表分成6个监督小组，分头对重点民生项目进行全程介入式监督，目前已开展13场监督活动。监督过程中，代表对进展较慢的项目重点关注、专题听取有关情况汇报，提出加快项目实施的意见建议，还将开展项目建设质量第三方评估、代表满意度测评等工作，督促民生项目高效率、高质量实施。从前期监督情况来看，全区20项重点民生项目进展总体比较顺利。在此基础上，针对区政府对每个社区安排200万元、全区共安排4600万元，由社区党委主导，实施500个左右“民生微实事”项目这一情况，探索拓展民生实事监督领域，将监督链条向社区延伸，依托社区联络站，组织代表介入监督社区“民生微实事”实施。一是依法授权监督。区人大常委会作出《关于委托街道人大工委办理有关事项的决定》，明确授权街道人大工委“组织人大代表社区联络站开展民生实事票决制前期调研评估，对民生微实事和民生实事实施跟踪监督及绩效评价”，让联络站介入监督“民生微实事”有据可依。二是明确监督环节。联络站以驻站代表为主体，参与社区“民生微实事”项目的征集筛选、推动实施、结果评议等三个环节：代表通过日常走访、接待、座谈、调研等，发现和收集群众身边的民生问题，集中召开“民生议政会”，提出社区“民生微实事”项目建议;项目经社区党委研究确定后，联络站组建若干代表监督小组，分头监督项目实施;年底，联络站组织代表对各项“民生微实事”实施情况集中评议。2019年前三季度，全区联络站已召开“民生议政会”27场，109名代表参与项目监督，驻站代表建议的“民生微实事”项目95%以上入围，一批“民生微实事”项目顺利实施。联络站聚集驻站代表之力，聚焦“民生微实事”项目，发挥人大监督作用，推动项目实施落地，促进了“民生微实事”真正惠民，也进一步提升了代表为民代言的形象。
五、规范建议办理，科学化评价建议落实质效
不断密切代表与联络站的联系，发挥联络站对代表建议工作的重要支撑作用，代表通过联络站提交建议成为一种常态，联络站转交代表建议成为一项“主业”。近三年来，全区人大代表在闭会期间共提出代表建议58件，发出代表联系函80件，占代表建议总数的42%。为切实提升代表建议办理质量，促进代表建议落实，针对代表建议办理过程中容易出现的“重答复、轻落实”“只答复、不落实”问题，坪山人大在全省率先探索建立代表建议办理工作百分制分段评价机制。一是满意度百分制量化，将代表建议办理满意度评价的“满意”“基本满意”“不满意”细分成不同等次，设置不同分值，如“满意”等级为A+、A、A-，“基本满意”等级为B+、B、B-，“不满意”等级为C，每个档次对应的分数分别为A+（100分）、A（90分）、A-（80分）、B+（70分）、B（65分）、B-（60分）、C（50分）等。二是分阶段评价，对承办单位由原来的答复评价调整为答复和落实两个阶段进行，制定深圳市坪山区人大代表建议答复征询意见表、深圳市坪山区人大代表建议办理落实情况征询意见表共两个评价表，对办理答复、落实实行分阶段评价。第一阶段，各有关单位对代表建议、代表联系函提出办理答复意见后，区人大代表对有关单位关于代表建议、代表联系函的办理答复情况进行满意度评价。第二阶段，每年底区人大代表通过听取专题汇报、查看资料、实地视察调研、走访群众等形式，对有关单位办理代表建议、代表联系函的情况进行满意度评价。分阶段评价有利于督促有关单位办理代表建议、代表联系函的结果与答复内容一致，有利于推动解决“重答复、轻落实”问题，真正使代表建议落到实处。三是综合评定。代表对代表建议、代表联系函办理情况的两次评价，按答复评分占40%、办理落实评分占60%计分，作为最终评价分数，将定性评价与定量评价有机结合，能更科学、客观地反映代表建议办理情况。其中，凡是区人大代表对建议办理答复或办理落实情况不满意，经两个月内重新办理，代表仍不满意的，直接认定该代表建议办理的满意度评价为不满意（终评分统一为50分），这一机制降低了单纯按百分比计算的不合理性。2018年，代表建议办理工作首次接受代表百分制分段评价，通过联络站提交的40件代表建议总体满意率达到97.5%，其中终评得分100分的12件，90～99分的26件，80～89分的1件，另有1件未达到50分。四是评价结果运用。评价结果与年度绩效考核挂钩，将代表建议、代表联系函办理工作纳入全区年度绩效考核范围，由区人大常委会选联任工委会同区政府督查室负责对各有关单位办理的人大代表建议工作按照百分制分段评价结果进行绩效考评。根据《“人大代表建议办理”指标考评标准操作规程》和代表建议办理工作百分制分段评价结果，按比例计算“人大代表满意度评分”得分，计入有关单位“人大代表建议办理”指标考评分，再计入该单位绩效考核总分。五是评价结果公开。建立代表建议办理满意度评价通报机制，经区人大常委会主任会议审议、常委会审定后，代表评价结果连同代表建议办理情况报告、督办情况报告在下一年度区人民代表大会会议上作为参阅材料印发通报，并通过常委会会刊、官网、官微、新闻媒体等载体向社会公布。同时，凡是区人大代表对建议办理答复或落实情况评价不满意，办理单位重新办理答复后代表仍然不满意的，办理单位应当向交办单位书面报告有关情况;属于政府部门办理的，区人民政府应当在下一年度代表大会召开前，统一向区人大常委会专项报告有关情况，并由区人大常委会主任会议决定是否继续办理。区人民政府关于代表不满意的建议、批评和意见办理情况报告，经区人大常委会会议审议后，印发全体代表。通报表扬先进单位，代表评价结果作为评选建议办理工作先进单位的重要依据，对办理代表建议、代表联系函认真负责、成效明显的承办单位，在年度人代会上进行通报。 深化联络站规范化建设的若干思考
第一，推进联络站规范化建设，必须坚持以党的领导为引领。坚持人大工作的正确政治方向，最根本的就是坚持党的领导。坪山人大始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉把人大工作置于区委中心工作和坪山发展大局中研究、部署、落实，主动、及时向区委报告人大规范化建设工作。坪山区委全力支持区人大规范化建设和改革创新工作，区委书记担任坪山区创建“深圳市基层人大规范化建设示范区”工作领导小组组长;区委常委会多次听取区人大常委会党组关于人大规范化建设工作汇报;区委改革办将区人大改革创新项目纳入区重点改革项目计划，通盘谋划、统筹推进。实践证明，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，是坚持和完善人民代表大会制度、推进基层人大规范化建设的“不二法宝”。为进一步促进联络站建设平衡发展、整体推进，针对联络站难选址、难落地、难运转的情况，首先是进一步提升社区党委对联络站建设的认识，明确联络站工作的定位，将联络站建设成为代表履职点、民意加工厂、社会稳定阀。可以考虑进一步强化社区党委对联络站工作的领导，基于当前街道人大工委机构设置健全，街道人大工委委员配备7～9名的良好运行机制，原则性要求将各社区党委书记作为街道人大工委委员，并优先考虑由是人大代表的社区党委书记兼任联络站站长，更好发挥社区党委书记在社区人、财、物资源整合利用中的统筹作用，保障联络站建设和运转。
第二，推进联络站规范化建设，必须坚持以人民为中心的理念。“人民代表人民选，我当代表为人民。”代表深入基层、深入群众，了解社情、了解民意，是代表履职必经的前置程序。坪山人大规范化设立联络站，搭建代表履职的主平台，并在常态化开展议事会、议政会活动，开展视察、调研及接访群众过程中，让代表密切联系群众，走进群众中间，倾听群众呼声，推动了代表工作的触角向基层延伸、向群众中延伸、向民生实事延伸。依托联络站，代表和群众保持一种“鱼水关系”，联络站成为代表联系群众的“连心桥”，成为代表履职尽责的“加油站”，成为促进民生问题解决的“加速器”。实践证明，为了人民、依靠人民、服务人民是联络站的生存之道、建设之基、工作之本。为进一步促进代表密切联系群众、充分听取群众意见，针对代表难见群众、群众难找代表的情况，可以考虑将代表联系平台上延下移，在现有社区联络站“全覆盖”的基础上，向上在街道一级普遍设立“代表之家”，向下在居民小组、成熟花园小区，较大规模企业、学校、医院、商圈、工业园区，特别是区和街道一级政务服务中心设立人大代表联络点，构建街道（代表小组）—社区（联络站）—小区（联络点）代表联络网。可借鉴国家统计系统在居民家庭设立民调点的做法，实行每名代表联系2至3户家庭，让居民成为代表的民情观察员，实行代表联系群众由“站”到“点”再到“户”的延伸。同时，充分借助信息化技术手段，发挥网上联络站平台作用，在人大官网、官微，以及地方政府政务网等，开通民意“直通车”。依此，形成人大代表联系1个联络站、2个联络点、3名民情观察员、若干张民情网的“123+N”工作机制，让代表更好地上接天线、下接地气。代表联系群众过程中，实行联络站亮牌子（在社区主要路口标识站点位置指引）、代表沉身子（将代表联系卡发放到户）、联络员正位子（切实做到专职、专人、专业），推動和服务代表更好联系群众、贴近民心、履职为民。
第三，推进联络站规范化建设，必须坚持以代表为主体。人大代表是人民代表大会制度的主体。坪山人大充分尊重人大代表的主体地位，通过设立社区联络站，并进一步探索在居民小组和花园小区设立代表联系点，为代表搭建更多更便利的履职平台，实行代表驻站工作机制，辅之以常态化的“代表议事会”“民生议政会”以及履职积分登记，定期通报区情、社情等等，让代表成为联络站的“主人”，防止了联络站的“空心化”，凸显了代表主体地位，促进了代表为民履职，调动了代表履职积极性。实践证明，坚持以代表为主体，就是坚持以人民为中心;尊重代表的权利，就是尊重人民的权利;保障代表依法履职，就是保障人民当家作主。为进一步促进代表进站履职、激发代表履职热情，针对代表进站随意性较大、时间得不到保障的情况，可以考虑实行随机进站与定期进站相结合，在社区联络站设立“代表进站轮值日”“代表集中接待日”，在区级政务服务中心人大代表联络点实行代表工作日常态化驻点，让代表进站（点）了解民情形成一种工作规律，也让群众到访反映民意形成一种心理预期，同时有助于代表所在的单位支持代表依法积极履职，推动代表、群众、部门三方达成默契，有利于工作协调和高效。同时，将代表闭会期间约见国家机关负责人的地点主要放到联络站（点），强化部门的人大意识和代表主体意识，增强国家机关工作人员“由人大产生、对人大负责、受人大监督”的自觉性、主动性、严肃性。
第四，推进联络站规范化建设，必须坚持以推动解决问题为导向。依托联络站，发挥代表作用，推动解决民生问题，是联络站建设的出发点和落脚点。坪山人大始终坚守保障代表履职这一“初心”，不忘推动解决民生问题这一“使命”，常态化组织驻站代表进社区、到企业开展调研活动，收集居民群众生产生活中的问题，会同政府有关部门研究解决方案，提出切实可行的代表建议，督促各有关单位合力落实，将联络站打造成为居民群众信得过的“民心站”。实践证明，联络站以推动解决民生问题为己任，工作定位和努力方向明确，代表联系群众的“最后一公里”得以打通，促进基层矛盾得以化解、助推基层社会治理现代化的积极效应得到初步发挥。为进一步促进联络站发挥作用彰显成效，针对联络站发挥作用有限、推动解决问题乏力的问题，基于代表全员驻站的良好工作基础，可以考虑进一步探索建立健全党政领导代表进站工作机制，将领导干部联社（区）与驻（联络）站统筹安排，以良好示范效应带动部门局长（主任）主动进站，形成“代表、领导、部门”三方进站的工作局面，共同参加视察活动，参加“代表议事会”“民生议政会”，亲力亲为帮助群众排忧解难，凝心聚力推动解决民生问题，切实发挥联络站化解基层矛盾、推动民生改善、促进社区和谐的作用，创造人大力量助推社会治理现代化的新时代“枫桥经验”。同时，进一步拓展民意收集渠道，在现有每年的人代会会前集中调研、每季的“代表议事会”、每月的“代表接待日”的基础上，利用官微、官网等网络平台开发“代表随手传”功能，鼓励和便利代表日常随时随地发现、收集、反映以及监督、推动解决各类民生问题，形成“日—月—季—年”全天候不打烊的民意汇集机制。
第五，推进联络站规范化建设，必须坚持以制度建设为保障。科学、健全的制度体系，是人民通过人民代表大会行使国家权力的重要支撑。坪山人大坚持制度先行，以制度管人管事，系统制定了联络站基本规范、代表进社区联系群众办法、代表述职办法、履职积分登记办法等10余项制度，规范推进联络站建设，规范开展代表履职活动，有力推进代表进站全员化、联系活动长效化、联系工作网络化、活动机制规范化。实践证明，制度建设保障了工作有序进行，提升了工作效率，促进了联络站的良性运转，也彰显了人大工作的法制化、制度化优势。为进一步促进联络站规范运行、实体运行、有效运行，针对联络站建设和工作涉及面广、运行质量仍待提高的情况，可以考虑系统、完整、科学地建立一套联络站建设和工作规范，并以地方标准上升到国家标准的形式发布，指导各地铺开联络站建设、管理和运行，做到硬件标准可量度、软件标准可评价，实行联络站“规范化建设、差别化管理、实体化运作”。同时，由区人大常委会选联任工委为业务指导，以街道人大工委为责任主体，以社区联络站站长为业务主管，切实加强联络员队伍建设，参照代表积分制管理模式，形成专职联络员职责清单，建立联络员绩效考核体系，确保专职联络员工作职责“专”、工作业务“专”、工作时间“专”，致力提升联络员五个方面能力，即摸透社情民意的调研能力、督促建议落实的督办能力、组织会议活动的协调能力、处理台账内务的管理能力、对外交流的宣传能力，发挥好联络员作为站长日常工作助理、代表联系群众助手、解决民生问题助攻的作用。
如何将人大代表社区联络站建设好、管理好、运行好，是基层人大工作需要长期研究、勇于探索、创新实践的重要课题。要坚决贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真践行“以人民为中心”的发展理念，深入推进人大代表社区联络站规范化建设，保障代表依法履职，充分发挥代表作用，为推动国家治理体系和治理能力现代化，促进地方经济发展、社会和谐、民生幸福，源源不断地贡献“人大力量”。
（作者单位：广东省深圳市坪山区人大常委会办公室）
坪山人大2017年1月组建以来，区人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指引，以创建“深圳市基层人大规范化建设示范区”为契机，着力推进人大代表社区联络站规范化建设，奋勇争先、后来居上，在全市乃至全省创造了联络站建设新经验，其做法和成效得到全区各级人大代表和广大人民群众的认可，得到省、市人大常委会的肯定，在全国范围内引起广泛关注。2018年11月，深圳市人大常委会组织各区人大常委会和各街道人大工委负责同志到坪山考察。近一年来，上海闵行、江苏昆山、黑龙江哈尔滨等10多个市、县、区人大机关到坪山考察交流基层人大规范化建设的“坪山模式”。2019年7月深圳市人大常委会举办人大工作创新案例推进会，坪山区人大常委会在会上作主题发言，人大代表社区联络站规范化建设的“坪山样板”得到与会省、市领导和各方面专家学者的高度评价。
联络站规范化建设的坪山做法
一、规范阵地建设，标准化打造代表履职平台
将建设人大代表社区联络站作为推动和服务代表密切联系群众的重要抓手，作为人大及其常委会建设“两个机关”的具体实践，先行先试、统一部署、规范标准、科学设置。一是实现“一社区一联络站”。全区23个社区全部设立联络站，在全市较早实现了联络站社区全覆盖，其中6个街道各布局一个样板站。二是出台联络站“基本规范”。依据《深圳市人大代表社区联络站样板站工作标准》及《深圳市人大常委会联络站工作办法》，在学习借鉴浙江宁波等先进地区相关经验的基础上，制发《深圳市坪山区人大代表联络站基本规范（试行）》，系统提出联络站选址、建设、场所和空间配置、设施、标识等“硬件”标准，以及代表学习、接待、视察、调研、议事、述职、立法联系、建议交办等“软件”标准。如，联络站的建设规模应与人大代表驻站开展工作的合理需求相适应，总建筑面积一般不小于30平方米，样板联络站一般不少于50平方米，并合理划分办公、接待、展示等功能区，每个联络站应至少设立一处固定公示栏;联络站应围绕选（片）区内事关经济社会发展和人民群众切身利益、社会普遍关注的重点问题，组织人大代表开展视察调研活动，驻站人大代表也可以根据人民群众普遍反映的热点难点问题自行持证视察调研等。三是选聘联络员驻站。争取区编制部门大力支持，以新一轮机构改革为契机，每个社区安排1名员额内社区专职工作者担任联络站专职联络员，联络员驻站办公，负责联系居民群众、驻站代表及联络站日常管理等工作。全区23名专职联络员全部达到大专以上学历，综合素质较高，成为联络站站长日常工作的助理、人大代表联系群众的助手、民生问题推动解决的助攻。四是保障联络站经费预算。联络站建设及日常工作经费列入街道财政预算予以保障。
二、规范积分登记，数字化管理代表履职信息
充分发挥联络站对代表履职的平台支撑作用，精心组织代表进站履职，在全市率先推行代表履职积分登记制。一是建立积分机制。对驻站代表参加会议、审议发言、提出建议、视察调研、走访接待、履职培训、建议督办、参加议事会、向选民述职等履职活动，逐项量化，累计积分，登记造册，形成档案。二是科学设置积分。代表履职积分办法突出考“勤”和问“效”，积分内容、项目、分值设置以鼓励进站履职为导向，向推动解决民生问题倾斜。比如，代表每参加一次议事会积5分，在会上每领衔提出一个民生议题积10分，会后每跟踪协调解决一个民生问题再积15分;参加人大代表社区联络站组织的民生议政会、接待、走访、视察、调研、检查等活动的每次（或每半天）积5分;参加上述活动并通过代表联系函等方式推动解决民生问题的，每件再积15分;等等。三是优化登记手段。依托“坪山人大”官微手机端，开发代表履职积分登记信息系统。积分登记系统既方便了代表通过手机终端登记、查看履职信息，提高了履职积分登记的便捷性和精准性，同时搭载了代表跟踪落实代表建议、在线发布活动通知等功能。四是定期公布积分。代表履职积分情况通过“坪山人大”官网、官微，以及社区联络站宣传栏分季度公布，任期履职积分情况作为推荐连任代表候选人的重要参考依据。实施代表履职积分登记制，有效激发了代表的履职热情，活动抢“位”、会场抢“麦”成为代表履职的工作常态。2019年3月，区人大常委会办公室征集代表参加重点民生实事项目全程介入式监督活动，80个代表名额一天内报满。2019年7月全市“代表活动月”期间，坪山区委书记、区长以普通人大代表身份，到联络站参加“代表议事会”活动，现场协调推动解决居民反映的问题。据统计，2018年，全区130名代表中，过半数代表年度履职积分在150分以上，代表人均履职达到32次;2019年前三季度，全区代表进站履职次数、积分分别比上年同期增长67.37%、50.78%。
三、规范代表议事，常态化推动解决民生问题
将开展“代表议事会”活动作为联络站的一项规定动作和常规工作，科学指导、规范运作、常态化开展。一是规范议事程序。出台了《深圳市坪山区人大代表社区联络站开展“代表议事会”工作流程（试行）》，明确议题收集、确定、议事、跟踪、督办以及结果公开等程序，实现议事活动的制度化，做到了“三必”，即议事会前必对问题现场调研，议事会上必请部门承办表态，议事会后必对事项跟踪督办。二是规定活动形式。活动频次上，每个联络站每年开展“代表议事会”活动次数不少于2次，其中样板联络站不少于4次;会议组织上，各联络站可以单独组织召开“代表议事会”，也可以跨站、联站议事;议事主题上，既可针对辖区各种民生突出问题综合性议事，也可以聚焦某一时期某一方面的共性问题专题议事。三是突出活动实效。将推动解决民生问题作为“代表议事会”的主旨，全区23个社区联络站设立以来累计召开“代表议事会”90场，参加代表545人次，推动解决教育、医疗、卫生、交通、水电路基础设施等民生热难点问题345件。如坪山街道六联人大代表社区联络站针对横岭塘片区停车难问题，邀请规土、交轨、建工等职能部门现场调研、座谈研讨、提出建议，并跟踪督办，推动临时停车场落地，增加停车位80多个，破解了长期困扰辖区居民的难题;马峦街道沙坣人大代表社区联络站针对燕子湖湿地公园周边照明设施不完善存在安全隐患问题，多次和区水务局等职能部门现场调研、提出建议、跟踪督办，最终点亮了燕子湖湿地公园周边的路灯，为居民创造了一个安全、便利、舒适的休闲娱乐场所。“代表议事会”议实事、办实事、办成事，居民群众纷纷点赞，受到深圳卫视、深圳新闻网等媒体关注和报道。 四、规范监督程序，全程督办民生实事项目
探索实施重点民生实事代表全程介入式监督工作，建立了政府征集项目（代表建议）—人代會差额票决（代表表决）—部门主导实施（代表监督）—项目满意度测评（代表评议）的全链条监督机制。2019年1月，区一届人大四次会议差额票决产生了20项年度重点民生项目。随后，依据项目类型，组织87名代表分成6个监督小组，分头对重点民生项目进行全程介入式监督，目前已开展13场监督活动。监督过程中，代表对进展较慢的项目重点关注、专题听取有关情况汇报，提出加快项目实施的意见建议，还将开展项目建设质量第三方评估、代表满意度测评等工作，督促民生项目高效率、高质量实施。从前期监督情况来看，全区20项重点民生项目进展总体比较顺利。在此基础上，针对区政府对每个社区安排200万元、全区共安排4600万元，由社区党委主导，实施500个左右“民生微实事”项目这一情况，探索拓展民生实事监督领域，将监督链条向社区延伸，依托社区联络站，组织代表介入监督社区“民生微实事”实施。一是依法授权监督。区人大常委会作出《关于委托街道人大工委办理有关事项的决定》，明确授权街道人大工委“组织人大代表社区联络站开展民生实事票决制前期调研评估，对民生微实事和民生实事实施跟踪监督及绩效评价”，让联络站介入监督“民生微实事”有据可依。二是明确监督环节。联络站以驻站代表为主体，参与社区“民生微实事”项目的征集筛选、推动实施、结果评议等三个环节：代表通过日常走访、接待、座谈、调研等，发现和收集群众身边的民生问题，集中召开“民生议政会”，提出社区“民生微实事”项目建议;项目经社区党委研究确定后，联络站组建若干代表监督小组，分头监督项目实施;年底，联络站组织代表对各项“民生微实事”实施情况集中评议。2019年前三季度，全区联络站已召开“民生议政会”27场，109名代表参与项目监督，驻站代表建议的“民生微实事”项目95%以上入围，一批“民生微实事”项目顺利实施。联络站聚集驻站代表之力，聚焦“民生微实事”项目，发挥人大监督作用，推动项目实施落地，促进了“民生微实事”真正惠民，也进一步提升了代表为民代言的形象。
五、规范建议办理，科学化评价建议落实质效
不断密切代表与联络站的联系，发挥联络站对代表建议工作的重要支撑作用，代表通过联络站提交建议成为一种常态，联络站转交代表建议成为一项“主业”。近三年来，全区人大代表在闭会期间共提出代表建议58件，发出代表联系函80件，占代表建议总数的42%。为切实提升代表建议办理质量，促进代表建议落实，针对代表建议办理过程中容易出现的“重答复、轻落实”“只答复、不落实”问题，坪山人大在全省率先探索建立代表建议办理工作百分制分段评价机制。一是满意度百分制量化，将代表建议办理满意度评价的“满意”“基本满意”“不满意”细分成不同等次，设置不同分值，如“满意”等级为A+、A、A-，“基本满意”等级为B+、B、B-，“不满意”等级为C，每个档次对应的分数分别为A+（100分）、A（90分）、A-（80分）、B+（70分）、B（65分）、B-（60分）、C（50分）等。二是分阶段评价，对承办单位由原来的答复评价调整为答复和落实两个阶段进行，制定深圳市坪山区人大代表建议答复征询意见表、深圳市坪山区人大代表建议办理落实情况征询意见表共两个评价表，对办理答复、落实实行分阶段评价。第一阶段，各有关单位对代表建议、代表联系函提出办理答复意见后，区人大代表对有关单位关于代表建议、代表联系函的办理答复情况进行满意度评价。第二阶段，每年底区人大代表通过听取专题汇报、查看资料、实地视察调研、走访群众等形式，对有关单位办理代表建议、代表联系函的情况进行满意度评价。分阶段评价有利于督促有关单位办理代表建议、代表联系函的结果与答复内容一致，有利于推动解决“重答复、轻落实”问题，真正使代表建议落到实处。三是综合评定。代表对代表建议、代表联系函办理情况的两次评价，按答复评分占40%、办理落实评分占60%计分，作为最终评价分数，将定性评价与定量评价有机结合，能更科学、客观地反映代表建议办理情况。其中，凡是区人大代表对建议办理答复或办理落实情况不满意，经两个月内重新办理，代表仍不满意的，直接认定该代表建议办理的满意度评价为不满意（终评分统一为50分），这一机制降低了单纯按百分比计算的不合理性。2018年，代表建议办理工作首次接受代表百分制分段评价，通过联络站提交的40件代表建议总体满意率达到97.5%，其中终评得分100分的12件，90～99分的26件，80～89分的1件，另有1件未达到50分。四是评价结果运用。评价结果与年度绩效考核挂钩，将代表建议、代表联系函办理工作纳入全区年度绩效考核范围，由区人大常委会选联任工委会同区政府督查室负责对各有关单位办理的人大代表建议工作按照百分制分段评价结果进行绩效考评。根据《“人大代表建议办理”指标考评标准操作规程》和代表建议办理工作百分制分段评价结果，按比例计算“人大代表满意度评分”得分，计入有关单位“人大代表建议办理”指标考评分，再计入该单位绩效考核总分。五是评价结果公开。建立代表建议办理满意度评价通报机制，经区人大常委会主任会议审议、常委会审定后，代表评价结果连同代表建议办理情况报告、督办情况报告在下一年度区人民代表大会会议上作为参阅材料印发通报，并通过常委会会刊、官网、官微、新闻媒体等载体向社会公布。同时，凡是区人大代表对建议办理答复或落实情况评价不满意，办理单位重新办理答复后代表仍然不满意的，办理单位应当向交办单位书面报告有关情况;属于政府部门办理的，区人民政府应当在下一年度代表大会召开前，统一向区人大常委会专项报告有关情况，并由区人大常委会主任会议决定是否继续办理。区人民政府关于代表不满意的建议、批评和意见办理情况报告，经区人大常委会会议审议后，印发全体代表。通报表扬先进单位，代表评价结果作为评选建议办理工作先进单位的重要依据，对办理代表建议、代表联系函认真负责、成效明显的承办单位，在年度人代会上进行通报。 深化联络站规范化建设的若干思考
第一，推进联络站规范化建设，必须坚持以党的领导为引领。坚持人大工作的正确政治方向，最根本的就是坚持党的领导。坪山人大始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉把人大工作置于区委中心工作和坪山发展大局中研究、部署、落实，主动、及时向区委报告人大规范化建设工作。坪山区委全力支持区人大规范化建设和改革创新工作，区委书记担任坪山区创建“深圳市基层人大规范化建设示范区”工作领导小组组长;区委常委会多次听取区人大常委会党组关于人大规范化建设工作汇报;区委改革办将区人大改革创新项目纳入区重点改革项目计划，通盘谋划、统筹推进。实践证明，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，是坚持和完善人民代表大会制度、推进基层人大规范化建设的“不二法宝”。为进一步促进联络站建设平衡发展、整体推进，针对联络站难选址、难落地、难运转的情况，首先是进一步提升社区党委对联络站建设的认识，明确联络站工作的定位，将联络站建设成为代表履职点、民意加工厂、社会稳定阀。可以考虑进一步强化社区党委对联络站工作的领导，基于当前街道人大工委机构设置健全，街道人大工委委员配备7～9名的良好运行机制，原则性要求将各社区党委书记作为街道人大工委委员，并优先考虑由是人大代表的社区党委书记兼任联络站站长，更好发挥社区党委书记在社区人、财、物资源整合利用中的统筹作用，保障联络站建设和运转。
第二，推进联络站规范化建设，必须坚持以人民为中心的理念。“人民代表人民选，我当代表为人民。”代表深入基层、深入群众，了解社情、了解民意，是代表履职必经的前置程序。坪山人大规范化设立联络站，搭建代表履职的主平台，并在常态化开展议事会、议政会活动，开展视察、调研及接访群众过程中，让代表密切联系群众，走进群众中间，倾听群众呼声，推动了代表工作的触角向基层延伸、向群众中延伸、向民生实事延伸。依托联络站，代表和群众保持一种“鱼水关系”，联络站成为代表联系群众的“连心桥”，成为代表履职尽责的“加油站”，成为促进民生问题解决的“加速器”。实践证明，为了人民、依靠人民、服务人民是联络站的生存之道、建设之基、工作之本。为进一步促进代表密切联系群众、充分听取群众意见，针对代表难见群众、群众难找代表的情况，可以考虑将代表联系平台上延下移，在现有社区联络站“全覆盖”的基础上，向上在街道一级普遍设立“代表之家”，向下在居民小组、成熟花园小区，较大规模企业、学校、医院、商圈、工业园区，特别是区和街道一级政务服务中心设立人大代表联络点，构建街道（代表小组）—社区（联络站）—小区（联络点）代表联络网。可借鉴国家统计系统在居民家庭设立民调点的做法，实行每名代表联系2至3户家庭，让居民成为代表的民情观察员，实行代表联系群众由“站”到“点”再到“户”的延伸。同时，充分借助信息化技术手段，发挥网上联络站平台作用，在人大官网、官微，以及地方政府政务网等，开通民意“直通车”。依此，形成人大代表联系1个联络站、2个联络点、3名民情观察员、若干张民情网的“123+N”工作机制，让代表更好地上接天线、下接地气。代表联系群众过程中，实行联络站亮牌子（在社区主要路口标识站点位置指引）、代表沉身子（将代表联系卡发放到户）、联络员正位子（切实做到专职、专人、专业），推動和服务代表更好联系群众、贴近民心、履职为民。
第三，推进联络站规范化建设，必须坚持以代表为主体。人大代表是人民代表大会制度的主体。坪山人大充分尊重人大代表的主体地位，通过设立社区联络站，并进一步探索在居民小组和花园小区设立代表联系点，为代表搭建更多更便利的履职平台，实行代表驻站工作机制，辅之以常态化的“代表议事会”“民生议政会”以及履职积分登记，定期通报区情、社情等等，让代表成为联络站的“主人”，防止了联络站的“空心化”，凸显了代表主体地位，促进了代表为民履职，调动了代表履职积极性。实践证明，坚持以代表为主体，就是坚持以人民为中心;尊重代表的权利，就是尊重人民的权利;保障代表依法履职，就是保障人民当家作主。为进一步促进代表进站履职、激发代表履职热情，针对代表进站随意性较大、时间得不到保障的情况，可以考虑实行随机进站与定期进站相结合，在社区联络站设立“代表进站轮值日”“代表集中接待日”，在区级政务服务中心人大代表联络点实行代表工作日常态化驻点，让代表进站（点）了解民情形成一种工作规律，也让群众到访反映民意形成一种心理预期，同时有助于代表所在的单位支持代表依法积极履职，推动代表、群众、部门三方达成默契，有利于工作协调和高效。同时，将代表闭会期间约见国家机关负责人的地点主要放到联络站（点），强化部门的人大意识和代表主体意识，增强国家机关工作人员“由人大产生、对人大负责、受人大监督”的自觉性、主动性、严肃性。
第四，推进联络站规范化建设，必须坚持以推动解决问题为导向。依托联络站，发挥代表作用，推动解决民生问题，是联络站建设的出发点和落脚点。坪山人大始终坚守保障代表履职这一“初心”，不忘推动解决民生问题这一“使命”，常态化组织驻站代表进社区、到企业开展调研活动，收集居民群众生产生活中的问题，会同政府有关部门研究解决方案，提出切实可行的代表建议，督促各有关单位合力落实，将联络站打造成为居民群众信得过的“民心站”。实践证明，联络站以推动解决民生问题为己任，工作定位和努力方向明确，代表联系群众的“最后一公里”得以打通，促进基层矛盾得以化解、助推基层社会治理现代化的积极效应得到初步发挥。为进一步促进联络站发挥作用彰显成效，针对联络站发挥作用有限、推动解决问题乏力的问题，基于代表全员驻站的良好工作基础，可以考虑进一步探索建立健全党政领导代表进站工作机制，将领导干部联社（区）与驻（联络）站统筹安排，以良好示范效应带动部门局长（主任）主动进站，形成“代表、领导、部门”三方进站的工作局面，共同参加视察活动，参加“代表议事会”“民生议政会”，亲力亲为帮助群众排忧解难，凝心聚力推动解决民生问题，切实发挥联络站化解基层矛盾、推动民生改善、促进社区和谐的作用，创造人大力量助推社会治理现代化的新时代“枫桥经验”。同时，进一步拓展民意收集渠道，在现有每年的人代会会前集中调研、每季的“代表议事会”、每月的“代表接待日”的基础上，利用官微、官网等网络平台开发“代表随手传”功能，鼓励和便利代表日常随时随地发现、收集、反映以及监督、推动解决各类民生问题，形成“日—月—季—年”全天候不打烊的民意汇集机制。
第五，推进联络站规范化建设，必须坚持以制度建设为保障。科学、健全的制度体系，是人民通过人民代表大会行使国家权力的重要支撑。坪山人大坚持制度先行，以制度管人管事，系统制定了联络站基本规范、代表进社区联系群众办法、代表述职办法、履职积分登记办法等10余项制度，规范推进联络站建设，规范开展代表履职活动，有力推进代表进站全员化、联系活动长效化、联系工作网络化、活动机制规范化。实践证明，制度建设保障了工作有序进行，提升了工作效率，促进了联络站的良性运转，也彰显了人大工作的法制化、制度化优势。为进一步促进联络站规范运行、实体运行、有效运行，针对联络站建设和工作涉及面广、运行质量仍待提高的情况，可以考虑系统、完整、科学地建立一套联络站建设和工作规范，并以地方标准上升到国家标准的形式发布，指导各地铺开联络站建设、管理和运行，做到硬件标准可量度、软件标准可评价，实行联络站“规范化建设、差别化管理、实体化运作”。同时，由区人大常委会选联任工委为业务指导，以街道人大工委为责任主体，以社区联络站站长为业务主管，切实加强联络员队伍建设，参照代表积分制管理模式，形成专职联络员职责清单，建立联络员绩效考核体系，确保专职联络员工作职责“专”、工作业务“专”、工作时间“专”，致力提升联络员五个方面能力，即摸透社情民意的调研能力、督促建议落实的督办能力、组织会议活动的协调能力、处理台账内务的管理能力、对外交流的宣传能力，发挥好联络员作为站长日常工作助理、代表联系群众助手、解决民生问题助攻的作用。
如何将人大代表社区联络站建设好、管理好、运行好，是基层人大工作需要长期研究、勇于探索、创新实践的重要课题。要坚决贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真践行“以人民为中心”的发展理念，深入推进人大代表社区联络站规范化建设，保障代表依法履职，充分发挥代表作用，为推动国家治理体系和治理能力现代化，促进地方经济发展、社会和谐、民生幸福，源源不断地贡献“人大力量”。
（作者单位：广东省深圳市坪山区人大常委会办公室）