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清末,奉天省屡遭战争洗劫,社会秩序破坏严重,为重建强有力的控制体系,较早移建了近代警察制度。因初创期警察群体素养低下,地方政府依警察官和普通警察两个层级,构建警务学堂与警察教练所二重教育体系,教授警务知识和基本技能。警察教育也成为警察群体内部升迁的重要条件,彰显了新式教育的社会流动功能。