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长期以来，人们把控制理解为目标与实际值的比较，当实际值与目标值产生差异时，才分析产生差异的原因，确定下一步对策。这对于批量性生产的制造业而言，的确是一种有效的方法，但是对于建筑业而言，由于建筑产品具有单件性的特点，这种管理方法只能发现差异，不能消除差异，也不能预防差异的的发生，而且差异一旦发生，损失往往很大，因此是一种被动的控制方法。雨如果在设计阶段控制工程造价，可以先按一定的标准，开列新建建筑物每一部分或分项的计划支出费用的报表，即造价计划。然后当详细设计制定出来以后，对工程的每一部分或分项的估算造价，