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为官要做"领头羊,不能当"牧羊人"。"牧羊人"是放羊的人,他稳稳地坐在马背上,高高地扬着鞭子,把羊们朝有草的地方赶;"领头羊"是走在羊群前列的羊,一"羊"当先,勇往直前地带领群羊们往水草肥美的地方跑。随着社会主义市场经济的不断发展和日趋激烈的市场竞争,那种习惯于逐级开会、层层传达、一般号召的"牧羊人"式的官已明显地跟不上时代发展的步伐,他们面对新情况新问题束手无策。譬如,农产品由卖方市场转人买方市