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加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求，是关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。加强党的执政能力建设，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质基层干部队伍为关键。基层党组织作为联系群众的桥梁和纽带，其整体执行力的高低与否，直接反映党的路线、方针、政策能否有效地贯彻执行。因此，黄河水利委员会要提高党的基层组织整体执行力，应着眼于抓具体工作的落实能力上，以四个环节为抓手。
一、完善制度，谨慎处理制度执行中的问题
党的基层组织是党的工作和战斗力的基础。但从一些基层组织的情况看，目前基层组织面临着体制与机制等方面的改革，不仅一些老的制度办法急需改革，而且与新体制相适应的规章制度还需要进一步完善，人们的思想观念也需要进一步创新。黄委会的职工大部分在基层第一线，待遇相对较低、条件相对比较艰苦。如果不能妥善解决改革、发展与稳定的关系，职工的切身利益得不到有效的保证，则对党的执政基础会产生消极的影响。首先，要确保群众利益不受大的影响，从源头上减少矛盾，在制定政策和策略时，要充分考虑到广大职工群众的承受力，想办法把应办的事情办好。其次，处理好基层群众信访工作，一方面，要尽最大努力实事求是地帮助职工解决好他们所提出的问题，把矛盾化解在萌芽状态。一时解决不了的问题要耐心向职工群众做出合理解释，寻求理解。另一方面，要及时把职工群众反映上来的情况和问题，向上级组织进行专题汇报，根据政策合理解决。“立党为公、执政为民”不能只是一句空话，要落实到工作当中。最后，由于基层党员干部的知识水平和能力参差不齐，因此如何解决工作中的问题、如何监督检查等，都需要制度来保障。要通过制度建设，形成规范、持久的执行力。
二、不断提高求真务实抓落实的能力
落实的关键在于坚持求真务实。是否具备较强的执行力，是检验领导班子和领导干部执政能力高低最基本的尺度。党的基层组织应紧紧抓住三个基本要求。
一要“求上级精神之真，务宣传贯彻之实”。各级党组织要不断深入学习、深刻领会党中央的各项决策和政策，真正把上级党组提出的目标任务、政策措施和工作要求，不折不扣地落实到基层。
二要“求联系实际之真，务上下结合之实”。抓落实，就不能停留在以文件落实文件、以会议落实会议上，不能生搬硬套、照抄照转，而是要把做好文章与工作实际相结合。要对照上级精神，对本单位、本部门的实际情况进行深入调查研究，把问题找出来，把原则要求具体化，把共性要求个性化。
三要“求群众利益之真，务工作推进之实”。党的一切工作，必须以广大人民群众的根本利益为最高标准。党的基层组织和党员领导干部必须“深怀富民之心、恪守为民之责”，多为职工办实事、解难事、做好事。然而为民办事仅有良好愿望是不够的，还要有相应的本领，只有将愿望與本领统一起来才能达到预期的目的。
三、新形势下加强党的基层执行力的具体要求
执行是基层干部履行职责的第一要素。执行力是基层干部综合素质的外在表现，更是一个领导班子战斗力的具体体现，决定着党的路线、方针、政策的贯彻落实程度。“政治路线确定之后，干部是决定因素。”基层干部自身要勤练内功，提高自身素质和理论文化修养，不断提高执行力。
一要善于调研，全面把握下情。调查研究是谋事之基、成事之道，是认识之源、实践之始。基层干部虽然身在基层，但不等于就熟悉基层、了解基层，要采取多种形式的调查研究，细心听取职工群众的意见和建议，找准原因和症结，真正对基层情况了如指掌，并及时撰写调研报告，向党组汇报。
二要勤于思考，准确吃透上情。对上级精神要全面理解，把握精髓，不能生搬硬套，以文件代替执行，以会议代替落实，而是要把上级政令与本单位实际有机地结合起来，制定执行方案，有计划、有步骤地组织实施。克服学习就是走走形式、走走过场，敷衍了事，不负责任的行为和做法。
三要甘于奉献，保持勤勉本色。执行力不仅是为官之德的晴雨表，也是基层干部事业心、责任感的真实写照。基层干部要胸怀全局，以事业为重，以大局为重，敢于抓落实，乐于作奉献，经常反省自己，时刻保持清醒的头脑，“敏于事而勤于行”。要向党的好干部孔繁森、杨业功学习，淡漠名利，无私奉献。
四要提高领导班子自身建设能力。要建设高素质的干部队伍，就要选好、配好领导班子。要坚持党管干部的原则，把那些“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、思想品德高尚”的干部选拔到各级领导岗位上来。提高党的执政能力和水平，最终的落脚点在于提高全党，特别是党的各级领导干部树立“立党为公、执政为民”的公仆意识，使人民群众成为最大受益者。只有拥有群众基础、年富力强、开拓创新，具有凝聚力、战斗力的领导班子，才能驾驭大局、加快发展，才能保证政令畅通，确保各项工作目标的顺利实现。
四、提高党的基层执行力的方法和途径
一要加强学习，提高自身素质。首先，加强知识积累。作为基层领导者必须掌握更多、更新的科学知识。从提高党的执行力角度来说，学习和掌握新知识、新技术和现代化管理，要以当代科技高新化、信息网络化、经济全球化为基础，以掌握先进文化、提高创新能力为重点。其次，虚心向群众学习。群众永远是实践的主体，是一切知识和力量的源泉，只有尊重群众的创造力，虚心向人民群众学习，才能从真正意义上增长知识和本领。再次，在实践中增长才干。执行力的提高是一个渐进的过程，无论是学习新知识，还是从群众中汲取营养，都离不开实践。
二要积极回应民意。基层组织的服务方式、服务内容等要充分尊重民意。在执行过程中，要让群众直接参与讨论、充分表达意愿，进行一定程度的民意表决，广泛吸纳职工群众的意见和建议，把执行建立在民意的基础之上，使职工群众相信执政行为所依据的事实基础是真实的、可靠的，从而消除疑虑与抵触情绪，减少执行中的失误和偏差，降低执行过程的难度，使结果具有权威性。
三要提高处理突发事件的能力。当前，我国正处于改革攻坚期、社会转型期，各类矛盾凸显、群体性事件多有发生。因此，要不断增强做好新形势下职工群众思想政治工作的本领，着力加强和改进党群关系、干群关系。要始终坚持走群众路线，把群众的根本利益作为我们思考问题、解决问题、做出决策、开展工作的出发点和归宿。深入基层、深入群众、调查研究，特别是要到最困难的基层和职工中去，听取他们的意见和建议。既要相信依靠群众，又要教育引导群众，充分调动大多数职工群众的积极性、创造性，团结和带领职工群众不断前进。提高和预防突发事件的能力，制定切实可行的预防突发事件预案，维护社会稳定。
新的历史时期，加强党的执政能力与党的基层执行力，是摆在我们党组织面前的重要课题。目前面临的形势和任务发生了根本性的变化，对党的领导能力和领导水平提出了新的更高的要求。加强和改善党的领导，要通过提高执政能力和执政水平来体现。作为党的基层组织，提高党的执政能力主要体现在对本单位、本部门的管理能力和基层党组织的执行能力上。
（作者单位：河南省水文水资源局）
一、完善制度，谨慎处理制度执行中的问题
党的基层组织是党的工作和战斗力的基础。但从一些基层组织的情况看，目前基层组织面临着体制与机制等方面的改革，不仅一些老的制度办法急需改革，而且与新体制相适应的规章制度还需要进一步完善，人们的思想观念也需要进一步创新。黄委会的职工大部分在基层第一线，待遇相对较低、条件相对比较艰苦。如果不能妥善解决改革、发展与稳定的关系，职工的切身利益得不到有效的保证，则对党的执政基础会产生消极的影响。首先，要确保群众利益不受大的影响，从源头上减少矛盾，在制定政策和策略时，要充分考虑到广大职工群众的承受力，想办法把应办的事情办好。其次，处理好基层群众信访工作，一方面，要尽最大努力实事求是地帮助职工解决好他们所提出的问题，把矛盾化解在萌芽状态。一时解决不了的问题要耐心向职工群众做出合理解释，寻求理解。另一方面，要及时把职工群众反映上来的情况和问题，向上级组织进行专题汇报，根据政策合理解决。“立党为公、执政为民”不能只是一句空话，要落实到工作当中。最后，由于基层党员干部的知识水平和能力参差不齐，因此如何解决工作中的问题、如何监督检查等，都需要制度来保障。要通过制度建设，形成规范、持久的执行力。
二、不断提高求真务实抓落实的能力
落实的关键在于坚持求真务实。是否具备较强的执行力，是检验领导班子和领导干部执政能力高低最基本的尺度。党的基层组织应紧紧抓住三个基本要求。
一要“求上级精神之真，务宣传贯彻之实”。各级党组织要不断深入学习、深刻领会党中央的各项决策和政策，真正把上级党组提出的目标任务、政策措施和工作要求，不折不扣地落实到基层。
二要“求联系实际之真，务上下结合之实”。抓落实，就不能停留在以文件落实文件、以会议落实会议上，不能生搬硬套、照抄照转，而是要把做好文章与工作实际相结合。要对照上级精神，对本单位、本部门的实际情况进行深入调查研究，把问题找出来，把原则要求具体化，把共性要求个性化。
三要“求群众利益之真，务工作推进之实”。党的一切工作，必须以广大人民群众的根本利益为最高标准。党的基层组织和党员领导干部必须“深怀富民之心、恪守为民之责”，多为职工办实事、解难事、做好事。然而为民办事仅有良好愿望是不够的，还要有相应的本领，只有将愿望與本领统一起来才能达到预期的目的。
三、新形势下加强党的基层执行力的具体要求
执行是基层干部履行职责的第一要素。执行力是基层干部综合素质的外在表现，更是一个领导班子战斗力的具体体现，决定着党的路线、方针、政策的贯彻落实程度。“政治路线确定之后，干部是决定因素。”基层干部自身要勤练内功，提高自身素质和理论文化修养，不断提高执行力。
一要善于调研，全面把握下情。调查研究是谋事之基、成事之道，是认识之源、实践之始。基层干部虽然身在基层，但不等于就熟悉基层、了解基层，要采取多种形式的调查研究，细心听取职工群众的意见和建议，找准原因和症结，真正对基层情况了如指掌，并及时撰写调研报告，向党组汇报。
二要勤于思考，准确吃透上情。对上级精神要全面理解，把握精髓，不能生搬硬套，以文件代替执行，以会议代替落实，而是要把上级政令与本单位实际有机地结合起来，制定执行方案，有计划、有步骤地组织实施。克服学习就是走走形式、走走过场，敷衍了事，不负责任的行为和做法。
三要甘于奉献，保持勤勉本色。执行力不仅是为官之德的晴雨表，也是基层干部事业心、责任感的真实写照。基层干部要胸怀全局，以事业为重，以大局为重，敢于抓落实，乐于作奉献，经常反省自己，时刻保持清醒的头脑，“敏于事而勤于行”。要向党的好干部孔繁森、杨业功学习，淡漠名利，无私奉献。
四要提高领导班子自身建设能力。要建设高素质的干部队伍，就要选好、配好领导班子。要坚持党管干部的原则，把那些“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、思想品德高尚”的干部选拔到各级领导岗位上来。提高党的执政能力和水平，最终的落脚点在于提高全党，特别是党的各级领导干部树立“立党为公、执政为民”的公仆意识，使人民群众成为最大受益者。只有拥有群众基础、年富力强、开拓创新，具有凝聚力、战斗力的领导班子，才能驾驭大局、加快发展，才能保证政令畅通，确保各项工作目标的顺利实现。
四、提高党的基层执行力的方法和途径
一要加强学习，提高自身素质。首先，加强知识积累。作为基层领导者必须掌握更多、更新的科学知识。从提高党的执行力角度来说，学习和掌握新知识、新技术和现代化管理，要以当代科技高新化、信息网络化、经济全球化为基础，以掌握先进文化、提高创新能力为重点。其次，虚心向群众学习。群众永远是实践的主体，是一切知识和力量的源泉，只有尊重群众的创造力，虚心向人民群众学习，才能从真正意义上增长知识和本领。再次，在实践中增长才干。执行力的提高是一个渐进的过程，无论是学习新知识，还是从群众中汲取营养，都离不开实践。
二要积极回应民意。基层组织的服务方式、服务内容等要充分尊重民意。在执行过程中，要让群众直接参与讨论、充分表达意愿，进行一定程度的民意表决，广泛吸纳职工群众的意见和建议，把执行建立在民意的基础之上，使职工群众相信执政行为所依据的事实基础是真实的、可靠的，从而消除疑虑与抵触情绪，减少执行中的失误和偏差，降低执行过程的难度，使结果具有权威性。
三要提高处理突发事件的能力。当前，我国正处于改革攻坚期、社会转型期，各类矛盾凸显、群体性事件多有发生。因此，要不断增强做好新形势下职工群众思想政治工作的本领，着力加强和改进党群关系、干群关系。要始终坚持走群众路线，把群众的根本利益作为我们思考问题、解决问题、做出决策、开展工作的出发点和归宿。深入基层、深入群众、调查研究，特别是要到最困难的基层和职工中去，听取他们的意见和建议。既要相信依靠群众，又要教育引导群众，充分调动大多数职工群众的积极性、创造性，团结和带领职工群众不断前进。提高和预防突发事件的能力，制定切实可行的预防突发事件预案，维护社会稳定。
新的历史时期，加强党的执政能力与党的基层执行力，是摆在我们党组织面前的重要课题。目前面临的形势和任务发生了根本性的变化，对党的领导能力和领导水平提出了新的更高的要求。加强和改善党的领导，要通过提高执政能力和执政水平来体现。作为党的基层组织，提高党的执政能力主要体现在对本单位、本部门的管理能力和基层党组织的执行能力上。
（作者单位：河南省水文水资源局）