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知识经济时代,知识成为促进经济发展的关键因素,知识呈现出生产不足而社会需求上升的态势.知识的生产又具有非独占性、风险性与不确定及信息不对称性,造成了知识拥有者与知识使用者的利益冲突.市场机制在提供这些经济增长要素上失灵了,那么政府在创造或扩大需求,激励知识生产,弥补市场不足中的作用尤其重要.